Диссертация (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 16
Нужна помощь в написании диссертации?
Подберём лучшего эксперта, который поможет на всех этапах от выбора темы до защиты диссертации магистра, кандидата или доктора наук!
Описание файла
Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России". PDF-файл из архива "Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "юриспруденция" из Аспирантура и докторантура, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.
Просмотр PDF-файла онлайн
Текст 16 страницы из PDF
Башириной,считающеймодернизациючетковыстроеннойсистемойдействийпубличной власти, при реализации которых происходит устранениеотставания социально-экономической и политической сфер общества ипереход в новое состояние всех систем123.Важно осознавать, что модернизация приведет к тому, чтогосударство должно стать:- демократическим и открытым, где принципы конкуренцииявляются приоритетными;- ответственным перед населением, опираясь на принципыэффективного публичного управления124.Опираясьнаданныеподходы,сформулируемдефинициюмодернизации (реформы) политической системы общества – это правовая,социально-политическая стратегия, в основе которой лежит осознаниенаселением и властью неприемлемости сложившихся политико-правовыхотношений, неудовлетворенность социально-экономической и правовойполитикой государства, готовность власти и населения к продуманным иобоснованным демократическим переменам в политической жизниобщества.Основными причинами реформы местного самоуправления, понашему мнению, являются низкое качество оказания услуг значительным123Баширина Е.Н.
Особенности модернизации политической системы российского общества.Диссертация … кандидата политических наук. Уфа, 2011. С. 75.124Киракосян А.В., Винниченко Е.О., Цыбуляк С.И. Правовое обеспечение модернизации политическойсистемы Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. 2010. № 2. С.240-343.87количествоморгановместногосамоуправления,неэффективностьрасходования местных бюджетов при существенной нехватке средств навыполнение органами местного самоуправления своих полномочий.ДажетесамоуправлениясуществовавшиесостороныпрограммыразвитияподдержкивластиРоссийскойгосударственнойФедерации, субъектов Российской Федерации, принимавшиеся в конце 90х - начале 2000-х годов, в целом, не смогли решить проблему полной икачественнойреализациимуниципальныхфункцийвотсутствиематериально-технического оснащения.По-прежнемуполитическаянизкойкультураостаетсязначительнойинициативность,частиправоваянаселения,такжеинеискоренено ментальное понимание, что только централизованная власть,нередко федеральная, сможет решить проблемы местного характера.
Этоговорит о том, что подчас граждане не воспринимают органы местногосамоуправления как органы публичной власти, которые, в первую очередь,должны решать проблемы (вопросы) местного значения.По этому поводу H.JI. Пешин отмечает, что реформа местногосамоуправления влияет на саму его природу. Это ведет к тому, что мыможем наблюдать искусственный процесс создания самоуправлениягосударственной властью, а не естественное развитие самоуправления.Приэтомследуетгосударственныхпонимать,нормативныхчтовсеправовыхэтоактов,ведеткпринятиюрегламентирующихдеятельность местного самоуправления, чем к объективному выполнениюестественных функций самоуправления по решению вопросов местногозначения125.ВКонституцииРоссийскойФедерацииприродаместногосамоуправления отличается своими особенностями, которые можносвести:125Пешин H.Л.
Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики //Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 49-56.88к самоорганизационным началам;к саморегулированию;к финансовой и материально-технической самодостаточности;к собственному контролю.При этом эти начала встречаются все реже в деятельности органовместного самоуправления.Каксправедливо считает В.И. Васильев, основыместногосамоуправления, заложенные в Конституции Российской Федерации, вжизни создали такую конструкцию, при которой произошло отделениесамоуправленияотгосударства,ноинередкогосударстваотсамоуправления, оставив его один на один с финансово-экономическимипроблемами126.Однако нельзя однобоко оценивать ситуацию в реформе местногосамоуправления,выделяятолькопроблемныемоменты.Так,вутвержденной в конце 2008 года Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года127местному самоуправлению отводится роль важнейшего ресурса вдальнейшем развитии государства.
Неотъемлемым принципом такогоразвитияявляетсянеобходимостьстимулированияместногосамоуправления, создание комфортных условий для его деятельности истратегическое планирование развития территорий.Главной отличительной чертой реформы в рассматриваемой сфереявляется углубление начал демократии в организации самоуправленияпосредством:- развития государства как демократического, основанного напринципах федерализма;126Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации.Сборник научных трудов / Под ред.
А.В. Иванченко М.: Юриспруденция, 2004. С. 6.127Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года>(вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года") // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).89- всестороннего и прямого участия местного населения в решенииконкретных вопросов развития территорий;- распространения принципов гражданского общества на данномуровне.Целью проведения реформы, как это неоднократно заявлялосьвысшим руководством страны, является деятельное участие населения вместномсамоуправлении,повышенииролиоргановместногосамоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.Развитиезаконодательнойбазыповопросамместногосамоуправления в 2014 – 2015 гг.
внесло определенные коррективы вправоприменительную практику. Так, в 2015 году были принятыследующие федеральные законы, которые внесли изменения в базовыефедеральные законы.Федеральный закон от 03 февраля 2015 № 8-ФЗ «О внесенииизменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» и Федеральный Закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»128 ввелправила, предусматривающие новый способ формирования органовместного самоуправления. Так, согласно ст.
ч. 2. 1. ст. 36 131 Закона главамуниципального образования может быть избран представительныморганоммуниципальногообразованияизчислакандидатов,представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.Избранный по такой форме глава муниципального образованиябудет возглавлять местную администрацию. Кроме того, возможноприменение в соответствии с законом соответствующего субъектаРоссийской Федерации и уставом муниципального образования формы,128Федеральный закон от 03.02.2015 № 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федеральногозакона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).90прикоторойглавамуниципальногообразованияизбираетсяпредставительным органом муниципального образования из своего составаи возглавляет местную администрацию.Законодатели субъектов Российской Федерации также отразилитакую возможность.
К примеру, в соответствии с Законом Белгородскойобласти от 30 марта 2005 № 177 «Об особенностях организации местногосамоуправления в Белгородской области»129 главы муниципальныхобразований избираются представительным органом соответствующегомуниципального образования из своего состава, срок полномочий главымуниципального образования установлен равным сроку полномочийпредставительногоорганасоответствующегомуниципальногообразования.
Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа –Югры 26 сентября 2014 № 78-оз «Об отдельных вопросах организацииместного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе Югре»130определеныпорядкиформированияоргановместногосамоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.В соответствии с п. 2 ст. 1.1 данного Закона порядок формированияпредставительного органа муниципального района определяется в уставемуниципального района.Порядок избрания главы городского округа и муниципальногорайона также определяется в уставе конкретного муниципальногообразования по одному из двух вариантов, определенных в ст. 1.2анализируемого Закона, а именно:избираетсяпредставительныморганоммуниципальногообразования автономного округа из своего состава и возглавляет местнуюадминистрацию;129Закон Белгородской области от 30 марта 2005 № 177 «Об особенностях организации местногосамоуправления в Белгородской области» // 2017, Кодекс.
URL: http://docs.cntd.ru/document/469022706(Дата обращения: 20.03.2017).130Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 сентября 2014 № 78-оз «Об отдельныхвопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» //2017, Кодекс. URL: http://docs.cntd.ru/document/411718015 (Дата обращения: 20.03.2017).91избираетсяпредставительныморганоммуниципальногообразования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссиейпо результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.Варианты избрания глав поселений также определены в статье 1.2анализируемого Закона, включают следующие возможные алгоритмы:избирается на муниципальных выборах, входит в составпредставительного органа муниципального образования автономногоокруга с правом решающего голоса и исполняет полномочия егопредседателя;избираетсяпредставительныморганоммуниципальногообразования автономного округа из своего состава и исполняетполномочия его председателя с правом решающего голоса;избирается на муниципальных выборах и возглавляет местнуюадминистрацию.Кроме того, в соответствии со ст.
1.2 анализируемого Закона Главасельского поселения автономного округа в соответствии с Федеральнымзаконом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»иуставоммуниципального образования может исполнять полномочия председателяпредставительного органа сельского поселения и возглавлять местнуюадминистрацию.На протяжении последних лет принимаются активные меры поповышениюотношенииэффективностиместногосовершенствованиясамоуправления,проводимойсамоуправления,какгосударствомвтомчислеорганизационно-правовыхоптимизацииорганизационно-экономическихразграниченияоснов,втомполитикипосредствомосновполномочий,числевместноготакираспределенияразличными способами материальных и финансовых ресурсов междуразличными уровнями публичной власти.92На протяжении последних лет также активно идут дискуссии онеобходимости создания таких организационных формирований, какагломерации и закреплении их правового статуса.Здесь необходимо особо подчеркнуть значимость разработкиСтратегии пространственного развития Российской Федерации, разработкакоторой предусмотрена ст.