Диссертация (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 15

Описание файла

Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России". PDF-файл из архива "Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России", который расположен в категории "на соискание учёной степени кандидата юридических наук". Всё это находится в предмете "диссертации и авторефераты" из аспирантуры и докторантуры, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.

Просмотр PDF-файла онлайн

Текст 15 страницы из PDF

Для хотя бычастичногофинансированияисключенияпубликаций,неткоторыечеткогонезапретногоотносятсякмеханизмаофициальнойинформации.Координация органов местного самоуправления с профсоюзами ирелигиозными организациями как отдельными элементами политическойсистемы общества носит нерегулярный характер и во многом определяетсясоциально-экономическим положением в муниципальном образовании иморально-духовным состоянием местного сообщества. Значительную рольтакжеиграетгеографическоеположениеивидмуниципальногообразования.Профсоюзная активность возможна только в крупных городах(высокая численность членов профсоюза), а религиозная - на территорияхс исторически сложившимся высоким уровнем религиозности населения.Обобщая представленные рассуждения, сформулируем некоторыеобщие формы взаимодействия местного самоуправления с другимиэлементами политической системы Российской Федерации:1)совместнаядеятельностьприформированииифункционировании выборных органов публичного управления;2)передачаорганамместногосамоуправленияотдельныхгосударственных полномочий;117Постановление Правительства Москвы от 09 августа 2011 № 349-ПП «Об утверждениигосударственной программы города Москвы «Информационный город (2012-2016 гг.)» // СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).803)деятельность в сфере правотворчества представительныхорганов и выборных должностных лиц местного самоуправления;4)создание защитных механизмов соблюдения конституционныхполитических прав граждан;5)анализ и обобщение практики функционирования органовместного самоуправления на основе предоставления муниципальнымиорганами необходимой информации, отчетов и предложений с цельюопределения эффективности их деятельности и развития законодательствао местном самоуправлении;6)совместное проведение форумов, конференций, семинаров,пресс-конференций, «круглых столов», интервью и т.п., посвященныхполитико-правовым вопросам развития местного самоуправления, защитыего прав;7)участие в организации и проведении, согласование проведениямассовых политических мероприятий (митингов, шествий, демонстраций ит.п.);8)заключение договоров и соглашений, носящих политико-правовой характер;9)непосредственное участие представителей муниципальныхобразований в заседаниях органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти субъектов Федерации, ихструктурных подразделений и специальных комиссий (на основанииобращенийоргановместногосамоуправления,поинициативегосударственных органов или партий);10)реализацияправазаконодательнойинициативыпредставительных органов местного самоуправления в представительныхорганах публичной власти субъекта Федерации;11)участие в осуществлении различных форм государственного,муниципального и общественного контроля;8112)совместное участие в оказании социальной помощи жителяммуниципальных образований.В качестве вывода отметим важность координации местногосамоуправления практически со всеми элементами политической системысовременной России, которая носит достаточно широкий и в основномзаконодательноурегулированныйхарактер.Направленияиформывзаимодействия отражают практически весь спектр политико-правовойдеятельности органов местного самоуправления как одного из элементовполитической системы государства.Обобщая проведенный в данной главе анализ, считаем необходимымсказать, что в Российской Федерации в основном имеется достаточноеконституционно-правовоеимуниципально-правовоерегулированиесамоуправления, исходя из его понимания как одной из частейполитической системы.

Местное самоуправление обладает всеми еёпризнаками и принципами, непосредственно взаимодействуя практическисо всеми другими элементами политической системы.В последнее время вопросы реформирования и функционированияместного самоуправления в условиях модернизации политической системыРоссии стали предметом пристального изучения в современной наукеконституционногоимуниципальногоправа,а,сточкизренияреформирования (развития) местного самоуправления, некоторые авторыставят вопрос о формировании специальной муниципально-правовойполитики–стратегии, определяющейинструментыдостиженияцелейсамоуправления.82конкретные направлениясовершенствованияиместногоГлава 2. Основные направления и правовые инструментыразвития местного самоуправления как элемента политическойсистемы Российской Федерации§ 2.1.

Основные направления муниципально-правовой реформывусловияхмодернизацииполитическойсистемыРоссийскойФедерацииСистемныйанализразвитиязаконодательстваоместномсамоуправлении в современной России дает возможность выделитьнаиболеезначимыеэтапыегореформированияпослепринятияКонституции Российской Федерации.Первый этап, декабрь 1993 года – август 1995 года, ознаменованпринятием Конституции Российской Федерации и становлением местногосамоуправления в новых реалиях докритического развития государства иобщества.Второй этап, август 1995 года – октябрь 2003 года, связан спринятием Федерального закона 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»118, а также законов, регулировавших местные финансы имуниципальную службу. Особенностью этого периода является то, чтосубъекты Российской Федерации получили обширные полномочия порегулированию местного самоуправления.Третий этап, октябрь 2003 года – май 2014 года, характеризуетсяпринятием Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместного118самоуправлениявРоссийскойФедеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред.

от 21.07.2005) "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения:20.03.2017).83Федерации»119, провозгласившего начало эпохи концентрации полномочийу центральной власти.Четвертый этап, май 2014 года – февраль 2015 года, являетсяпериодомреформированияорганизационных,территориальныхикомпетентностных основ местного самоуправления после принятияФедерального закона от 27 мая 2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений встатью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных)игосударственнойвластиРоссийскойсубъектовисполнительныхоргановФедерации»иФедеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»120 и создания вертикальноинтегрированной структуры публичной власти в России.Пятый этап, с февраля 2015 года по настоящее время, отличаетсяреформированиемместногосамоуправленияадминистративно-экономическоговлиянияицентральнойуглублениемвластинаразличные аспекты деятельности муниципалитетов.

При этом важноотметить, что в целом такие преобразования происходят с цельюсовершенствования стратегического социально-экономического развитиятерриторий муниципальных образований.Чтобыправильнооценитьсущностьмуниципально-правовойреформы, на наш взгляд, необходимо рассмотреть системные принципы ипонятие модернизации политической системы как политико-правовогоявления.В.Н.

Садовский выделяет следующие принципиальные положения:119Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (Датаобращения: 20.03.2017).120Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральныйзакон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС«КонсультантПлюс» (Дата обращения: 20.03.2017).84- целостность, как состояние зависимости внутри общей системы сучетом того, что свойства каждого из ее элементов не являютсяоднородными, но без которых существование системы ставится подсомнение;- структурность, как обоснование структурной организации исистемных связей, поведенческих процессов каждого из элементов,которые зависят от свойств структуры этой системы;- взаимозависимость системных и средообразующих факторов, приопределяющем влиянии последних;- иерархия, как многослойная подчиненность небольших систембольшей, с включением в последнюю всех структурно-организационныхэлементов, входящих в нее систем;- множественность моделей системы, которая описывается иизучается в связи со своей сложностью отдельно, как самостоятельная, нов неотделимой взаимосвязи с другими системами и единым целым121.Знание и использование данных принципов весьма важно приобеспечении правового регулирования реформирования (модернизации)политической системы Российской Федерации.Принцип целостности требует комплексного продуманного подходав правотворчестве реформирования политической системы, т.е.

позитивное(на первый взгляд) правовое регулирование всей системы может датьнепредсказуемые негативные последствия в деятельности отдельныхэлементов и, соответственно, наоборот.Принцип структурности требует от законодателя высокого уровняпрофессионального понимания связей и общественных отношений внутриполитической системы, приоритетов в интересах отдельных ее элементов.121Философский энциклопедический словарь.

М.: Советская энциклопедия, 1983. URL:http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3310/%D0%A1%D0%98%D0%A1%D0%A2%D0%95%D0%9C%D0%90 (Дата обращения: 20.03.2017).85Еще более значимый принцип - взаимозависимость системы исреды, т.е. любая, даже самая малая политическая реформа, должнаначинаться с исследования социального, экономического и правовогосостояния общества и государства, чтобы определить главные элементывзаимодействия и соответствие методов воздействия на них тем целям,которые ставят реформаторы.Принципы иерархичности и множественности описания каждойсистемы рекомендуют при реформировании политической системыиспользовать простые и хорошо прогнозируемые правовые воздействия сучетом свойств, характерных для данной политической системы на основеобобщенных моделей.Е.Е.

Гришнова считает, что суть данной научной проблемы состоитв том, чтобы в рамках политической системы были найдены точки балансаполитико-правовых возможностей для достижения важнейших общихцелей,связанныхнормальнымсосновнымиправамиисвободамифункционированиемобществаиегочеловека,поступательнымразвитием122.Необходимостьсистемы,моделивыстраиванияорганизацииопределеннойсамоуправления,политическойобеспечивающейинтеграцию общества и внутреннее единство страны, связана с многимипричинами, такими как необходимость развивать территорию большойплощади, мультинациональный состав населения, отличие культурнобытовогоихозяйственногоукладажизнинаселения,разбросвпотенциалах каждого из регионов.Правовая доктрина понимает под началами модернизации отход оттак называемых закрытых общественных образований к открытомуобществу, построенному на принципах свободы и ускоренного развития122Гришнова Е.Е.

Политическая система Российской Федерации: теория и практика формирования,тенденции развития. Диссертация … доктора политических наук. М., 2010. С. 101.86социально-экономических, образовательно-научных, политических сферобщественной жизни.Значительное число ученых, говоря о модернизации, отмечает, чтоона построена на переходе от традиционной политической системы кпостиндустриальной.При этом такой подход отрицается, к примеру, Е.Н.

Свежие статьи
Популярно сейчас