Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 37

Особоевнимание обращается на новые угрозы, связанные с насильственным экстремизмом, такие как вовлечение молодежи и радикализация женщин. В данном контексте Подкомитет призывает к проведению глубокого анализа и исследованиядля наилучшего понимания причин молодежной и женской радикализации.В октябре 2016 г. под эгидой Департамента была принята Стратегия попротиводействию насильственному экстремизму403. Данная Стратегия разделена на несколько частей, первая из которых посвящена пониманию эволюциинасильственного экстремизма в современных условиях и развитию эффективных механизмов для противодействия этой угрозе.

В этой части Департамент402Доклад и рекомендации по противодействию насильственному экстремизму. 2016. URL:https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/HSAC%20CVE%20Final%20Interim%20Report%20June%209%202016%20508%20compliant.pdf (дата обращения: 10.01.2018).403Department of Homeland security Strategy for countering violent extremism. 2016. URL: https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/16_1028_S1_CVE_strategy.pdf (дата обращения: 15.12.2017).172отмечает, что угроза экстремизма быстро развивается и экстремистские организации все чаще используют Интернет и социальные сети для вовлечения граждан в свою негативную противоправную деятельность.

Кроме того, отмечается,что США сталкиваются с проблемой экстремистов-одиночек, мотивированныхне идеологией организации, а своими личностными недовольствами по определенным пунктам, которые должны стать предметом изучения для правоохранительных органов, национальных департаментов и неправительственных организаций как наилучшее понимание причин совершения насильственных действий,а именно – насильственного экстремизма.

Вторая часть Стратегии сосредоточенавокруг вопросов сотрудничества и обмена информацией между общественнымиорганизациями и государственными структурами. С этой целью Департаментбудет разрабатывать дальнейшие стратегии и обмениваться информацией, чтобыпомочь партнерам сообщества понять природу угрозы, включая основные причины насильственного экстремизма, а также насильственную экстремистскуютактику.Так как Департамент является одним из основных федеральных правительственных учреждений, информирующих о состоянии национальной безопасности, он ставит перед собой задачу своевременно распространять информациюоб угрозе насильственного экстремизма для повышения осведомленности в обществе. В Стратегии отражена цель Департамента по усилению прямой информационно-пропагандистской деятельности, обучению и образованию в связи сугрозой насильственного экстремизма в конкретных общинах, уязвимых длявовлечения в насильственные экстремистские группы.В Госдепартаменте США функционирует Бюро по борьбе с терроризмом инасильственным экстремизмом, которое осуществляет взаимодействие с правительственными учреждениями и сектором национальной безопасности, разрабатывает и реализует стратегии по борьбе с терроризмом и экстремизмом, а такжеконтролирует программы по борьбе с насильственным экстремизмом.

Бюро взаимодействует с гражданским обществом и обменивается информацией с департа-173ментами по противодействию терроризму и экстремизму по всему миру. Под эгидой Бюро функционирует ряд инициативных программ, таких как антитеррористическая программа помощи, борьба с насильственным экстремизмом, противодействие финансированию терроризма, антитеррористический партнерский фонди др.404. Борьба с насильственным экстремизмом является основой стратегического подхода правительства к борьбе с терроризмом и становится важным компонентом всеобъемлющей и устойчивой стратегии борьбы с терроризмом.Госдепартамент США стремится достичь пяти стратегических целей вборьбе с насильственным экстремизмом:1) увеличивать международную политическую волю, партнерство и опыт,чтобы лучше понимать причины насильственного экстремизма и предпринимать эффективные меры по борьбе с ним;2) оказывать помощь правительственным партнерам в принятии более эффективных стратегий и подходов к предотвращению, профилактике и противодействию распространения насильственного экстремизма;3) применять внешнюю поддержку для снижения конкретных политических, социальных и экономических факторов, которые провоцирую рост насильственного экстремизма;4) расширять возможности в локальных сегментах, которые могут изменить восприятие насильственных экстремистских групп и их идеологию;5) укреплять потенциал правительственных и неправительственных субъектов, чтобы изолировать и содействовать реабилитации лиц, попавших в круговорот радикализации и насилия405.На сегодняшний день важная роль в борьбе с экстремизмом в США отведена специальному департаменту в структуре Федерального бюро расследований (ФБР) – Сектору национальной безопасности (The National Security Branch).404Bureau of Counterterrorism and Countering Violent Extremism / Antiterrorism assistance program(ATA).

1983. URL: https://www.state.gov/j/ct/programs/index.htm (дата обращения: 12.01.2018).405Рrogramms and Initiatives of USA State Department. 1983 – present. URL: https://www.state.gov/j/ct/ programs/index.htm (дата обращения: 17.01.2018).174ФБР публично заявило, что после событий 11 сентября 2001 г. оно разработало«обширную программу» по укреплению отношений с арабскими, мусульманскими, сикхскими и южноазиатскими общинами в Соединенных Штатах406.В марте 2010 г. глава Отдела по связям с общественностью ФБР засвидетельствовал Конгрессу, что основной целью информационно-пропагандистскойпрограммы является «укрепление общественного доверия к действиям ФБР»407.ФБР создают программы на уровне подразделений на местах для содействиявзаимодействию с широким кругом местных групп.

Кроме того, некоторые отделения ФБР на местах официально взаимодействуют с местными мусульманскими общинами. ФБР сотрудничают с арабскими и мусульманскими группами(гражданами США) по защите их интересов, а также поддерживают регулярныетематические конференции, организованные совместно с лидерами сообществ.Специальные отделы ФБР есть и в различных государственных ведомствах, таких, например, как Бюро по делам гражданства и миграционная служба (Bureauof Citizenship and Immigration Services).Для решения проблем, связанных с терроризмом и экстремизмом, в СШАфункционирует Глобальный контртеррористический форум (ГКФ)408, которыйпредставляет собой многостороннюю платформу по борьбе с этими явлениями.Форум был запущен на министерской встрече в Нью-Йорке 22 сентября 2011 г.,его действующими членами являются 30 государств – Австралия, Алжир, Германия, Дания, Египет, Европейский союз (ЕС), Индия, Индонезия, Иордания,Испания, Италия, Канада, Катар, Китай, Колумбия, Марокко, Нигерия, Нидерланды, Новая Зеландия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Россий-406Atran S.

Senate Armed Services Subcommittee on Emerging Threats and Capabilities // CounteringViolent Extremism: Statement for the Record, Addendum-2, 111th Cong. 2nd sess. March 10, 2010. URL:http://armed-services.senate.gov/statemnt/2010/03%20March/Atran%2003-10-10.pdf (дата обращения:12.01.2018). Hereinafter: Atran Testimony, March 10, 2010.407Hovington B. House Committee on Homeland Security, Subcommittee on Intelligence, InformationSharing and Terrorism Risk Assessment: Working with Communities to Disrupt Terror Plots: Statement forthe Record, 111th Cong. Washington: U.S.

G.P.O., 2010. URL: http://link.bu.edu/portal/Working-withcommunities-to-disrupt-terror-plots/RCuV8hKbzFA/ (дата обращения: 18.01.2018)408Global Counterterrorism Forum. 2017. URL: https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/09/247369.htm#_ftn1 (дата обращения: 21.01.2018).175ская Федерация, Саудовская Аравия, Соединенное Королевство (Великобритания), Соединенные Штаты, Турция, Франция, Швейцария, Южная Африка иЯпония. Кроме того, в деятельности ГКФ принимают участие государства, неявляющиеся его членами, а также международные, региональные, субрегиональные и неправительственные организации. ООН является близким партнером ГКФ и постоянным участником его деятельности, а реализация Глобальной контртеррористической стратегии ООН воспринимается в качестве центральной миссии.Основное внимание форума сосредоточено на выявлении критическиважных потребностей гражданского населения, мобилизации необходимогоопыта и ресурсов для удовлетворения таких потребностей и активизации глобального сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

На форумрегулярно приезжают политики и практики, занимающиеся контртеррористической деятельностью, а также эксперты ООН. Основная деятельность форумазаключается в борьбе с насильственным экстремизмом, укреплении уголовного правосудия и других институтов верховенства закона, которые занимаютсятерроризмом. Также деятельность форума направлена на снижение наборатеррористов в террористические и экстремистские организации и расширениевозможностей стран по борьбе с террористическими угрозами в рамках ихграниц и регионов.Основными достижениями форума являются:– открытие в декабре 2012 г.

в Абу-Даби (ОАЭ) первого в мире Международного центра по сбору передового опыта для обучения, дальнейших исследований и сотрудничества в области противодействия насильственному экстремизму – Hedayah;– создание в июне 2014 г. Международного института правосудия и верховенства права (International Institute for Justice and the Rule of Law) в Валлетте(Мальта), деятельность которого посвящена обучению сотрудников уголовнойюстиции со всей Северной, Западной и Восточной Африки и Ближнего Востока176по решению проблем терроризма и экстремизма и связанных с ними проблембезопасности в рамках верховенства закона;– создание в сентябре 2014 г. в Женеве (Швейцария) Глобального фонда пововлечению и устойчивости сообщества (Global Fund on Community Engagementand Resilience), который является первым в истории государственно-частнымглобальным фондом поддержки местных усилий по борьбе с насильственнымэкстремизмом;– принятие рамочных документов, призванных служить в качестве практических руководств для деятельности по укреплению контртеррористическогосотрудничества на основе верховенства права на всех уровнях – национальном,субрегиональном и региональном.В этих рамочных документах рассматриваются такие темы, как многосекторальные подходы к противодействию насильственному экстремизму, участиегражданского общества и общественная политика в качестве инструментов дляпротиводействия насильственному экстремизму, оказание поддержки жертвамсразу же после террористического нападения, реабилитация и реинтеграция насильственных экстремистских правонарушителей и др.США активно занимаются изучением причин и факторов, влияющих нарост насильственного экстремизма.