Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 32

Вена,23 и 24 октября 2012 г. URL: http://www.osce.org/ru/secretariat/103356?download=true (дата обращения:07.09.2017).146этнической принадлежности. ОБСЕ рекомендует государствам определить национальные законы, криминализирующие подстрекательство к терроризму, в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН № 1624 (2005 г.). В процессепротиводействия насильственному экстремизму государства должны гарантировать соблюдение прав человека и основных свобод, в частности, свободы вероисповедания, свободы слова и СМИ, а также поощрять свободу слова и воздерживаться от криминализации или иного наказания мирного выражения ненасильственных радикальных взглядов. Для реализации этих целей необходимо противопоставить толерантность и уважение прав человека деструктивным идеям насильственного экстремизма, которые пропагандируют уничтожение демократии иотрицание прав человека.

Для предотвращения насильственного экстремизма наранних стадиях государствам-членам стоит увеличить потенциал полицейских,учителей и социальных работников за счет разработки специальных программ,руководств и тренингов, посвященных вопросам прав человека, а также разработать и осуществить образовательные инициативы для того, чтобы научить молодых людей безопасному использованию Интернета, помогая им распознавать насильственно-экстремистскую пропаганду и противостоять ей, а также поощрятьконтрпропаганду, основанную на уважении прав человека, толерантности и демократии и вместе с этим поощрять и поддерживать молодежные инициативы попротиводействию насильственному экстремизму и террористической радикализации через СМИ, научив их уверенно выражать свои мысли, публично и правильновоспринимать критику353.С целью улучшения понимания вопросов радикализации женщин и вовлечения их в террористическую деятельность Департамент противодействиятранснациональным угрозам вместе с БДИПЧ провели два заседания экспертов,связанных с вопросами радикализации женщин в террористических целях.

(Ве353Вовлечение молодежи в усилия по противодействию насильственному экстремизму и радикализации, ведущим к терроризму // Отчет Совместного заседания экспертов в формате «круглогостола» Секретариата ОБСЕ и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Вена,23 и 24 октября 2012. URL: http://www.osce.org/ru/secretariat/103356?download=true (дата обращения:07.09.2017).147на 12 декабря 2011 г. и 12–13 марта 2012 г.). ОБСЕ отмечает, что «радикализация» и «экстремизм» не должны быть предметом правоприменительных контртеррористических мер, если они не связаны с насилием или иным незаконнымдействием, правовое определение которых дается в соответствии с международным правом прав человека. В процессе дискуссии были выявлены факторыи условия, ведущие женщину по данному пути.

В частности, это связано с половым неравенством и дискриминацией, отсутствие образовательных и экономических возможностей, применением насилия в отношении женщин, а такжеотсутствием возможностей по реализации гражданских и политических прав.В рамках встречи обсуждались два противоположных аспекта участия женщин: женщина – субъект радикальной экстремистской организации и женщина –субъект противодействия насильственному экстремизму354. Рассмотрим подробнее эти аспекты.

Отмечается, что женщина чаще всего не рассматривается каксубъект радикальной экстремистской организации, поскольку радикализация иэкстремизм в террористических целях присущ мужской половине, однако такоестереотипное восприятие представляется ошибочным. «В ситуациях конфликта инасилия женщины выглядеть жертвами, зависимыми, пассивными и беспомощными, в результате этого их не воспринимают потенциальными террористами иони не воспринимаются фигурой, вовлеченной в действия, направленные на совершение террористического акта.

В действительности сам образ мирной женщины активно используется террористами и экстремистскими организациями как длявовлечения женщин, так и для того, чтобы подчеркнуть невинный характер их деятельности за счет вовлечения в нее женщин»355.Противоположной темой обсуждения была роль женщины как субъектапротиводействия насильственному экстремизму. В диалоге эксперты пришли к354Женщины и радикализация в террористических целях. Заключительный отчет // Роль женщин и расширение их прав и возможностей в противодействии насильственному экстремизму и радикализации, ведущей к терроризму: Совместные заседания экспертов в формате «круглого стола»Секретариата ОБСЕ и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Вена, 12и 13 марта 2012 г.

URL: http://www.osce.org/ru/secretariat/99994?download=true (дата обращения:07.09.2017).355Там же.148выводу, что активное привлечение женщин может благоприятно сказаться наизучении самого явления экстремизма, а также на взаимодействии с уязвимымидля насильственной радикализации и вовлечению в экстремизм личностями.Таким образом, эксперты советуют государствам-участникам «воздержаться отпринятия дискриминационных контртеррористических мер, например, с применением специфических подходов на основании стереотипных представленийо расовом, этническом происхождении, религии и/или половой принадлежности. Такие меры будут создавать практические препятствия для вовлеченияженщин в борьбу с насильственным экстремизмом, радикализацией, ведущей ктерроризму, и подрывать заинтересованность женщин и их готовность вноситьвклад в предотвращение терроризма»356.Под эгидой ОБСЕ в 2014 г.

было разработано Руководство357, в которомупотребляется понятие «террористическая радикализация», под которое подпадают действия, ведущие к терроризму, в том числе насильственный экстремизм, и под ним понимается динамический процесс, с помощью которого человек начинает воспринимать насилие как правильный образ действий.Рассмотрение условий, способствующих распространению террористической радикализации через психологические и когнитивные факторы, способствует формированию теоретических подходов, посредством которых оправдывается и обосновывается терроризм и экстремизм.Среди них ОБСЕ выделяет следующие:«– использование идеи о том, что цель оправдывает средства и что насилие – это необходимое и безальтернативное условие достижения императивнойсоциальной, идеологической, политической или другой цели;356Женщины и радикализация в террористических целях.

Заключительный отчет // Роль женщин и расширение их прав и возможностей в противодействии насильственному экстремизму и радикализации, ведущей к терроризму: Совместные заседания экспертов в формате «круглого стола»Секретариата ОБСЕ и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Вена, 12 и13 марта 2012 г.

URL: http://www.osce.org/ru/secretariat/99994?download=true (дата обращения:07.09.2017).357Предупреждение терроризма и борьба с насильственным экстремизмом и радикализацией,ведущими к терроризму. Подход, основанный на взаимодействии полиции с населением // Руководство, опубликованное ОБСЕ. Вена, 2014. URL: http://www.osce.org/ru/secretariat/116413?download=true(дата обращения: 07.09.2017).149– дегуманизация намеченных жертв на основе нетерпимости, ненависти иотрицания человеческого достоинства;– представление терроризма как чего-то захватывающего, отвергающеготрадиционные культурно-этические ценности или социально-экономические идругие принципы господствующего класса;– использование харизмы и/или мнимой легитимности террористов, в особенности их лидеров»358.По мнению ОБСЕ, первое препятствие, возникающее при решении проблемы экстремизма, – это недостаточная ясность мотивов, идей и других факторов, которые могут подтолкнуть человека к участию в экстремистской деятельности. Экспертами ОБСЕ отмечается, что «не существует общей характеристики лиц, вовлеченных в террористическую деятельность, и в этой связи возможности использования предположений, основанных на конкретных случаях изпрошлого или настоящего, очень ограничены»359.Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что радикальное мышление не всегда связано с насилием и противозаконными действиями, само посебе оно даже может быть связано с грандиозными переменами в обществе, например, борьбой против рабства, однако экстремизм и террористическая радикализация всегда будут связаны с нарушением прав человека, угрозой миру ибезопасности, а также пропагандой насилия.2.2.5.

Борьба с экстремизмом в повестке дняОрганизации американских государств и Африканского СоюзаЗащита от террористической угрозы также является сферой деятельностиОрганизации американских государств (ОАГ), под эгидой которой в 2002 г. бы358Предупреждение терроризма и борьба с насильственным экстремизмом и радикализацией,ведущими к терроризму.

Подход, основанный на взаимодействии полиции с населением // Руководство, опубликованное ОБСЕ. Вена, 2014. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31565 229 (дата обращения: 07.09.2017).359Там же.150ла принята Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом360. Конвенция направлена на предотвращение финансирования террористической деятельности, усиление пограничного контроля, а также расширение сотрудничества между правоохранительными органами государств-участников.

Важнуюроль в деятельности организации играет Межамериканский комитет по борьбес терроризмом (CICTE)361. Основной целью деятельности Комитета являетсяпоощрение и развитие сотрудничества между государствами – членами ОАГ впрофилактике, ликвидации и борьбе с терроризмом при полном уважении суверенитета государств, верховенства права и международного права, международного гуманитарного права, а также международного права прав человека всоответствии с принципами Устава ОАГ и Межамериканской конвенции поборьбе с терроризмом. Комитет состоит из всех государств – членов ОАГ ипроводит одну рабочую сессию каждый год в качестве форума для обсужденияи принятия решений по вопросам борьбы с терроризмом, превентивных мер ирасширения сотрудничества. За все время своего существования Комитет принял несколько деклараций362 и резолюций363, посвященных вопросам борьбы стерроризмом.

В принятых Комитетом актах, а также в основополагающих Конвенциях не затрагиваются вопросы борьбы с экстремизмом.В 1992 г. Организация африканского единства (ОАЕ) на очередной сессиив Дакаре (Сенегал) приняла Резолюцию об укреплении сотрудничества и координации между африканскими государствами364, в которой содержались намерения бороться с явлением экстремизма и терроризмом, а также не допускать360AG/RES 1840 (XXXII-O/02). Inter-American Convention Against Terrorism (Resolution adoptedat the first plenary session, held on June 3, 2002).

URL: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a66.html(дата обращения: 13.07.2017).361AG/RES 1650 (XXIX-O/99). Hemispheric Cooperation to Prevent, Combat and Eliminate Terrorism + Appendix – Draft Statute of the Inter-American Committee on Terrorism (CICTE). 1999. URL:http://www.oas.org/en/sms/cicte/Documents/ag_res_1650_xxix_o_99_eng.pdf (дата обращения: 13.07.2017).362См.: Декларации CICTE (2003–2013). URL: http://www.oas.org/en/sms/cicte/documents_declarations.asp (дата обращения: 13.07.2017).363См: Резолюции CICTE (2001–2013).

URL: http://www.oas.org/en/sms/cicte/documents_resolutions.asp (дата обращения: 07.07.2017).364AHG/Res.213 (XXVIII). Resolution on the Strengthening of Cooperation and Coordination amongAfrican States. 1992. URL: http://caert.org.dz/AU-Res-Dec-Decl/AHG-Res-213-Dakar.pdf (дата обращения: 13.07.2017).151враждебной деятельности на почве религии, этноса и других социальных иликультурных различий. В 1994 г. была принята Декларация Кодекса поведения вмежафриканских отношениях365, в которой Организация отвергла все формыэкстремизма и терроризма. В 1998 г. была принята Декларация Уагадугу366, а в1999 г. – Алжирская декларация367, в которых ОАЕ также подтвердила свои намерения бороться с терроризмом.Эти усилия привели к принятию Конвенции ОАЕ по предотвращению и борьбе с терроризмом 1999 г., в которой под террористическим актом понимаются:«а) любой акт, который представляет собой нарушение уголовного законодательства страны-участницы и которое может представлять опасность дляжизни, физической целостности или свободы или привести к серьезным повреждениям или смерти какого-либо лица, какого-либо количества или группылюдей и может нанести ущерб государственной или частной собственности,природным ресурсам, экологическому или культурному достоянию и котороебыло рассчитано или направлен на:1) запугивание, нанесение оскорблений или выставление угроз и демонстрацию силы перед каким-либо правительством, органом, институтом, обществом или какой-либо части всего вышеперечисленного с целью выполненияили отказа от выполнения какого-либо действия, или принятия или отказа отопределенной позиции, или с целью выполнения действия в соответствии с определенными принципами;2) прекращение деятельности каких-либо государственных служб, предоставления каких-либо жизненно важных услуг обществу или для того, чтобысоздать чрезвычайную ситуацию в обществе; или365AHG/Del.2 (XXX).