Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 26

Принят на 32-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Постановление № 32-9 от14 мая 2009 г.). URL: http://www.cisatc.org/135/154/250 (дата обращения: 15.08.2017).118силия либо угрозой его применения, а равно применение насилия либо угрозаего применения в отношении близких указанных должностных лиц в целях воспрепятствования законной деятельности этих должностных лиц или принуждения к изменению характера такой деятельности либо из мести за ее осуществление; совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также измести за правомерные действия других лиц с целью скрыть другое преступлениеили облегчить его совершение; пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных снацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целяхмассового распространения; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путемпредоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и другихвидов связи, а также оказания информационных услуг»308.Стоит отметить, что данный Модельный закон хорошо прописан и универсален для национальных систем государств – участников СНГ.

Вместе с тем этотдокумент имеет рекомендательный характер, и, соответственно, его реализациятребует трансформации его положений в национальное законодательство государств Содружества. Очевиден и тот факт, что государства – участники СНГ одновременно являются и участниками ШОС. В связи с этим, на наш взгляд, эффективность деятельности этих организаций по выработке документов, направленных на борьбу с экстремизмом, повышается. Так, при разработке КонвенцииШОС по противодействию экстремизму 2017 г. специалистами учитывался Мо308Модельный закон «О противодействии экстремизму» 2009 г.

Принят на 32-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Постановление № 32-9 от14 мая 2009 г.). URL: http://www.cisatc.org/135/154/250 (дата обращения: 15.08.2017).119дельный закон, уже действующий на тот момент в СНГ, а также национальноезаконодательство государств. Однако, ШОС не остановилась на уже достигнутыхрезультатах и решила создать документ с исчерпывающим перечнем определений, связанных с экстремизмом.Принятие данного Модельного закона и его положений обусловлено консолидацией совместных усилий государств – участников СНГ в противодействии экстремизму, что предполагает унификацию национального законодательства этих стран, иначе не избежать путаницы и различных подходов в квалификации экстремизма.Анализ норм национального законодательства показывает существенныеотличительные признаки экстремистских противоправных деяний, которые закреплены государствами – участниками СНГ.

Так, например, законодательствоРоссийской Федерации использует понятие «экстремистская деятельность», которое закреплено в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. (№ 114-ФЗ)«О противодействии экстремистской деятельности». Оно включает в себя перечень деяний, которые рассматриваются как экстремистские, но само определение экстремизма отсутствует в Законе.

В законодательстве других государств –участников СНГ, таких как Республика Молдова и Республика Таджикистан,напротив, разделяются понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность», как это предусмотрено Модельным законом СНГ.В Республике Узбекистан специализированный закон о борьбе с экстремизмом отсутствует, однако ст.

244.1 и 244.2 Уголовного кодекса Республикиустанавливают ответственность за изготовление, распространение или хранение с целью распространения материалов, содержащих идеи религиозного экстремизма, а также за создание, руководство, участие в религиозных экстремистских организациях, не раскрывая содержания самого понятия «экстремизм». С.А. Спиридонов, А.М.

Арефьев и И.И. Романенко отмечают, что «определение экстремизма посредством перечисления общественных отношенийне может отражать реальную действительность, а может лишь искажать уго-120ловно-правовую регламентацию в рассматриваемой сфере. В этой связи необходимо четко определить признаки понятия “экстремизм” для приведения нормативно-правовой базы в сфере противодействия данному негативному явлению натерритории государств – участников СНГ к единой правовой регламентации сцелью реального международного сотрудничества правоохранительных органовв рассматриваемой области»309.

Очевидно, что различия в подходах к дефинициям, принятым на национальном уровне, связаны, прежде всего, с позициями относительно наступления ответственности за предусмотренные деяния.В рамках СНГ также имеется возможность сотрудничать в сфере борьбы сэкстремизмом на основе оказания взаимной правовой помощи и сотрудничества в сферах правовых отношений.Сравнивая подходы, можно отметить, что сотрудничество государств в антитеррористической сфере, осуществляемое в рамках СНГ и ШОС, обладаетобщностью, например, в постановке задач данными организациями, использовании принципов международного права при реагировании на акты терроризмаи экстремизма, а также мерах по профилактике и противодействию этим явлениям.

Однако существуют и различия, например, в подходах к определению«терроризма» и «экстремизма». Так, ШОС еще в Конвенции 2001 г. предпринялпопытку обозначить такие дефиниции, как «терроризм», «сепаратизм» и «экстремизм». СНГ же в своих договорах перечисляет возможные варианты деяний,которые считаются террористическими, при соблюдении двух условий: уголовной наказуемости по законодательству государств-участников и наличия террористической цели. В контексте сказанного следует иметь в виду, что ряд государств являются участниками как ШОС, так и СНГ, что повышает уровеньвзаимодействия по антитеррористическому сотрудничеству, однако ряд ключевых аспектов относительно правовых дефиниций в международно-правовом309Спиридонов С.А., Арефьев А.М., Романенко И.И.

Особенности противодействия экстремизмуна территории государств – участников СНГ // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел РФ. Домодедово: Изд-во Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел РФ, 2016.

С. 52–58.URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26082550 (дата обращения: 14.08.2017).121значении остались за пределами договоров ШОС и СНГ. Также у организацийразный подход к формированию перечня запрещенных экстремистских организаций.

В связи с этим Н.А. Чернядьева отмечает, что «в ШОС каждое государство самостоятельно определяет, какая организация может считаться террористической и экстремистской, а сам общеорганизационный список представляетсобой сумму таких государственных списков, такой реализованный подход неотражает объективной картины согласованных воль участников ШОС по данномувопросу, этот факт служит причиной разногласий на межгосударственном уровнепо признанию тех или иных структур террористическими и экстремистскими»310.В СНГ вопросы формирования единого списка запрещенных организаций являются предметом ведения Антитеррористического центра.

В основу формирования этого перечня положен принцип признания структуры нелегальной на основании национального судебного решения. Такой список создается без участия центральных структур СНГ и отражает исключительно государственныевзгляды на этот вопрос311. Сложившаяся ситуация может создавать двусмысленность в понимании и правоприменении в ситуации многостороннего договорного пространства.2.2.3.

Совет Европы и проблемы борьбыс терроризмом и экстремизмомВопросы противодействия терроризму и экстремизму являются одними изглавных направлений деятельности Совета Европы (СЕ). В 1977 г. в Страсбургебыла принята Европейская конвенция о пресечении терроризма312, которая всеце310Чернядьева Н.А. Антитеррористические соглашения СНГ и ШОС: основные проблемы междоговорного согласования // Евразийский юридический журнал.

2015. № 3 (82). С. 23–27. URL:https://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_content&view=article&id… (дата обращения: 14.08.2017).311Чернядьева Н.А. Антитеррористические соглашения СНГ и ШОС: основные проблемы междоговорного согласования // Евразийский юридический журнал.

2015. № 3 (82). С. 23–27. URL:https://www.eurasialaw.ru/index.php?option=com_content&view=article&id… (дата обращения: 14.08.2017).312Doc. ETS № 090. Европейская Конвенция о пресечении терроризма 1977 г. URL: http://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/09000016800771b2 (дата обращения: 17.08.2017).122ло посвящена противодействию этому явлению и вопросам выдачи лиц, совершивших террористические акты, предусмотренные ст. 1 данной Конвенции.Статьей 1 Конвенции закреплены преступления, которые не квалифицируются в качестве политического преступления или преступления, связанного сполитическим преступлением, или преступления, совершаемого по политическим мотивам, и являются основанием для выдачи:а) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции оборьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;b) преступление, подпадающее под действие положений Конвенции оборьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;c) серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическуюнеприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой,включая дипломатических агентов;d) преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;е) преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма илипосылки, если подобное применение создает опасность для людей;f) покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений илиучастие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступлениеили покушается на его совершение313.В 2003 г.