Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 23

Комитет против пыток (КПП) в Заключительном замечании по5-му периодическому докладу Китая, рассмотрев заявление делегации о том,что «актов запугивания и репрессий в отношении граждан со стороны Правительства в Китае не существует»280, выразил свою обеспокоенность постоянными сообщениями о том, что «правозащитники и адвокаты, лица, подающие жалобы, политические инакомыслящие и члены религиозных или этническихменьшинств по-прежнему получают обвинения или угрозы в предъявлении обвинений в совершении широко определенных преступлений в качестве формызапугивания»281. Такие преступления включают провокацию ссор и беспорядков, сбор народных масс с целью подрыва социального порядка или более тяжкие преступления против национальной безопасности. В этой связи Комитетвыражает особую обеспокоенность по поводу широко определенных преступлений, сгруппированных по категориям «угроза национальной безопасности» и«терроризм» в Уголовном кодексе и в Законе 2015 г.

о национальной безопасности, сфера действия которого была дополнительно расширена. При этом государство-участник не разъяснило критерии, используемые для квалификациитаких преступлений.279Doc. CERD/C/GBR/CO/21-23. Заключительные замечания по объединенным 21–23-му периодическим докладам Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. КЛРД,2016. URL: http://uhri.ohchr.org/document/index/5032BE42-0B45-4364-AED4-52CB925DFF00 (дата обращения: 21.12.

2017).280Doc. CAT/C/CHN/CO/5. Заключительные замечания по 5-му периодическому докладу Китая.КПП, 2016. URL: http://uhri.ohchr.org/document/index/07999F9B-90AD-4670-A828-60BFEE539893 (дата обращения: 20.12.2017).281Там же.105Таким образом, с начала ХХI в. мы наблюдаем активизацию международныхинициатив в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Экстремизм уже определен как угроза для целей ООН по защите международного мира и безопасности и поощрению прав человека.

Крайне важно, чтобы структура ОрганизацииОбъединенных Наций во всех аспектах соответствовала тем вызовам, которыесвязаны с решением этой обостряющейся проблемы. Однако разрозненные институциональные механизмы ООН не соответствуют серьезному масштабному ичрезвычайному характеру нынешней угрозы. На данный момент насчитываетсяболее 38 структур системы ООН, которые в той или иной степени отвечают заопределенные аспекты контртеррористической деятельности и, соответственно,за противодействие терроризму и экстремизму. В нашем понимании для улучшения обстановки в самой системе ООН необходимо унифицировать правовую базупо борьбе с терроризмом и экстремизмом для предотвращения двойственногопонимания одного и того же термина различными структурами.

Несмотря на точто ООН заявила о своем намерении обеспечить всесторонний учет правозащитных аспектов в рамках своих инициатив по борьбе с терроризмом и экстремизмом, достичь эту цель будет сложно из-за роста числа подразделений, дублирующих функции друг друга.2.2. Сотрудничество государств по борьбе с экстремизмомна региональном уровнеБорьба с терроризмом находится под особым вниманием региональных межправительственных организаций.

Она отражена в повестках дня таких организаций, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Содружество независимых государств (СНГ), Совет Европы (СЕ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация американских государств (ОАГ),Африканский союз (АС), Лига арабских государств (ЛАГ), Ассоциация госу-106дарств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и др. Однако этого нельзя сказать по отношению к борьбе с экстремизмом.

Так, ОАГ в принятых документах лишь иногда упоминает о борьбе с экстремизмом в контексте борьбы с терроризмом.2.2.1. Борьба с экстремизмом в повестке дняШанхайской организации сотрудничестваВ этом отношении выделяется Шанхайская организация сотрудничества(ШОС). Первым специальным международным актом, на основе которого государства взяли обязательства бороться с экстремизмом, является Шанхайскаяконвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом282, принятаяв рамках ШОС 15 июня 2001 г.283. Из названия Конвенции видно, что борьба сэкстремизмом осуществляется наряду с борьбой с терроризмом и сепаратизмом. Данная Конвенция отличается не только названием, в котором обозначенытри преступных деяния, но и тем, что она содержит ориентиры для определениятого, что понимается под этими деяниями.В условиях отсутствия на международно-правовом уровне определения«терроризма», чрезвычайно важное значение имеет соотношение положенийст.

1 Конвенции, где дано определение «террористического акта» и Приложения к ней, где перечислены действующие к тому моменту универсальные антитеррористические договоры. В этой статье под террористическим актомпонимается «любое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какоголибо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или282Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена15.06.2001 в г. Шанхае). URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/international_safety/crime/-/asset_publisher/3F5lZsLVSx4R/content/id/579622 (дата обращения: 10.07.2017).283Абашидзе А.Х. и др. Право международных организаций.

Региональные, межрегиональные,субрегиональные межправительственные организации: учебник для бакалавриата и магистратуры /под ред. А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцева. М.: Юрайт, 2017.107причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительныйущерб какому-либо материальному объекту, равно как организации, а такжепланирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасностьили заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемое в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон»284.Важным с точки зрения теории и практики является и положение Конвенции об определении «сепаратизма».

Под ним понимается «какое-либо деяние,направленное на нарушение территориальной целостности государства, в томчисле на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовкатакого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, ипреследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон»285. Пункт 1 ст. 1 Конвенции содержит определение «экстремизма», под которым понимается деяние, «направленное на насильственныйзахват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация ввышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие вних, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон»286.Безусловно, имея эти определения, в которых отражены ключевые квалифицирующие элементы, можно более четко представить их характерные черты284Хабриева Т.Я.

и др. Шанхайская организация сотрудничества. Новые приоритеты развития:монография / отв. ред. Т.Я. Хабриева; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения приправительстве Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2015. С. 195.285Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (заключена15.06.2001 в г. Шанхае). URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/international_safety/crime/-/asset_publisher/3F5lZsLVSx4R/content/id/579622 (дата обращения: 10.07.2017).286Там же108и, следовательно, отличия. Это, в свою очередь, способствует эффективномусотрудничеству государств – участников Конвенции, особенно в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции.Конвенция способствовала тому, что руководители правоохранительныхведомств и спецслужб государств – членов ШОС разработали 23 мая 2002 г.

вАстане проект Соглашения о создании региональной антитеррористическойструктуры. На этой встрече также было рекомендовано ускорить процесс разработки других соответствующих документов с тем, чтобы возможно былополномасштабно задействовать антитеррористическую структуру.Уже 7 июня 2002 г. на состоявшейся встрече глав государств – участниковШОС в Санкт-Петербурге было подписано Соглашение о Региональной антитеррористической структуре (РАС), основной задачей которой был определенсбор и анализ информации по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом иэкстремизмом, предоставляемой государствами – членами ШОС, а также разработка предложений и рекомендаций о сотрудничестве в антитеррористической сфере.5 июля 2005 г.

была принята Концепция, определяющая основные цели изадачи противодействия данным деяниям, а именно:«– выработка общих подходов государств – членов ШОС к борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;– совершенствование правовых основ сотрудничества, а также развитие игармонизация законодательств государств – членов ШОС в области борьбы стерроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;– выявление и устранение причин и условий, способствующих терроризму,сепаратизму и экстремизму, а также ликвидация их последствий на территориях государств – членов ШОС;– предупреждение и пресечение терроризма, сепаратизма и экстремизма натерриториях государств – членов ШОС;109– противодействие финансированию в любых формах терроризма, сепаратизма и экстремизма;– повышение эффективности взаимодействия компетентных органов государств – членов ШОС по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию терроризма, сепаратизма и экстремизма, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к ним;– содействие укреплению международного антитеррористического сотрудничества, созданию в мире атмосферы полного неприятия терроризма, сепаратизма и экстремизма»287.Для достижения этих целей и задач в борьбе с терроризмом, сепаратизмом иэкстремизмом были определены также принципы, на которых строится сотрудничество государств.