Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 22

2017. № 4. С. 33–37.265Замечание общего порядка № 32 Комитета по правам человека ООН URL: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhsrdB0H1l5979OVGGB%2bWPAXhRj0XNTTvKgFHbxAcZSvX1dm5CQ5UJ08IoAaps4uSEAVEuthc7I80FRsRvX4lxibsEYcDgS5v0CRicuHFIKTax (дата обращения: 12.05.2018).100уместному или несоразмерному вмешательству в осуществление права на свободное выражение мнений»266. Тут же отмечается, что доступ к информации иправа журналистов не должны быть чрезмерно ограничены, в данном контекстесредства массовой информации играют важную роль в информировании о террористических действиях и деятельности.В 2015 г.

Комитетом по правам человека ООН были приняты Заключительные замечания по 7-му периодическому докладу Российской Федерации267.Документ содержит рекомендации, адресованные РФ, о том, что «государствуучастнику следует без неоправданной задержки пересмотреть Федеральный закон “О противодействии экстремистской деятельности” в целях прояснениярасплывчатого и гибкого определения термина “экстремистская деятельность”,приняв меры к тому, чтобы это определение предусматривало наличие проявлений насилия или ненависти и установления четких и конкретных критериев,по которым те или иные материалы могут квалифицироваться как экстремистские, ему следует принять все необходимые меры для предупреждения произвольного применения этого закона и пересмотреть Федеральный перечень экстремистских материалов»268, а также «государству-участнику следует принятьмеры к тому, чтобы ст.

280.1 Уголовного кодекса РФ применялась в соответствии с обязательствами государства-участника по ст. 19 Пакта, как это указано вЗамечании общего порядка № 34 (2011 г.) Комитета о свободе мнений и их выражения, и не использовалась для замалчивания мнений лиц, критикующихвнешнюю политику государства-участника»269.266Doc.

CCPR/C/GC/34. Замечание общего порядка № 34. Ст. 19: Свобода мнений и их выражения. 2011. URL: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhsrdB0H1l5979OVGGB%2bWPAXiks7ivEzdmLQdosDnCG8FaGzYH6OnzWb2RXT7yJopp6%2f7b34w9wyuefMGPZ3pfNWWo3zezOm7JItdDx2Rpx7yG (дата обращения: 12.01.2018).267Doc. CCPR/C/RUS/7. 7-й периодический доклад Российской Федерации «Рассмотрение докладов в Комитете по правам человека, представляемых государствами-участниками в соответствии сост.

40 Пакта о гражданских и политических правах». 2015. URL: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fRUS%2f7&Lang=ru (дата обращения: 07.01.2018).268Там же.269Doc. CCPR/C/RUS/CO/7. Заключительные замечания Комитета по правам человека по 7-мупериодическому докладу Российской Федерации 2015 г. URL: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fRUS%2fCO%2f7&Lang=ru (дата обращения: 14.01.2018).101В 2017 г. Комитетом по ликвидации расовой дискриминации были приняты Заключительные замечания по 23-му и 24-му периодическим докладам Российской Федерации270, В соответствии с этим документом Комитет рекомендует государству-участнику «скорректировать определение экстремизма в Законе“О противодействии экстремистской деятельности” и в ст.

280 и 282 Уголовного кодекса РФ с тем, чтобы оно было сформулировано четко и ясно в соответствии со ст. 4 Конвенции»271. Также предлагается упразднить Федеральныйсписок экстремистских материалов РФ. Комитет рекомендует РФ «пересмотреть Федеральные законы о некоммерческих организациях и о “нежелательныхорганизациях” (ФЗ 129, который наделяет Генерального прокурора и его заместителей правом признавать “нежелательными” иностранные или международные организации, если они решат, что данная организация представляет угрозунациональной безопасности) с целью обеспечить, чтобы неправительственныеорганизации и те, кто работает с этническими меньшинствами, коренными народами, негражданами и другими уязвимыми контингентами, подверженнымидискриминации, были в состоянии безо всякого ненадлежащего вмешательстваэффективно вести свою работу по поощрению и защите прав, содержащихся вКонвенции»272.Комитет по правам человека ООН в 2016 г., рассматривая ситуацию в Казахстане относительно смертной казни, отметил, что, «принимая к сведениюмораторий на приведение в исполнение смертных приговоров в Казахстане,действующий с 2003 г., а также цель постепенного уменьшения количества оснований для смертной казни, Комитет выражает обеспокоенность тем, что в но-27023-й и 24-й периодические доклады Российской Федерации 2016 г.

Рассмотрение докладов вКомитете по ликвидации расовой дискриминации, представленных государствами-участниками в соответствии со ст. 9 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. URL: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fRUS%2f23-24&Lang=ru (дата обращения: 12.01.2018).271Doc. CERD/C/RUS/CO/23-24. Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовойдискриминации по 23-му и 24-му периодическим докладам Российской Федерации.

2017. URL: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fRUS%2fCO%2f23-24&Lang=ru (дата обращения: 14.01.2018).272Там же.102вом Уголовном кодексе, вступившем в силу 1 января 2015 г., в отношении17 видов преступлений смертная казнь сохранена. Он также обеспокоен сообщениями о ведущихся дискуссиях по вопросу об отмене моратория на смертную казнь в отношении лиц, осужденных за терроризм»273.

Относительно экстремизма Комитет обеспокоен, что в уголовном законодательстве государстваучастника само понятие формулируется широко и что такое законодательство вотношении экстремизма используется для того, чтобы неправомерным образомограничивать свободу религии, выражения своего мнения, собраний и ассоциаций.Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) отмечает, что с учетом принципа междисциплинарности, а также помня о том, что «критика религиозных лидеров и высказывание замечаний по поводу религиозных доктрин и догматов веры не должны запрещаться или наказываться»274, Комитет также уделяетвнимание такому вопросу, как «ненавистнические высказывания в отношениилиц, принадлежащих к определенным этническим группам, исповедующим илипрактикующим религию, отличную от той, которой придерживается большинствонаселения, включая проявления исламофобии, антисемитизма и другие подобныеформы выражения ненависти по отношению к этнической религиозной группе, атакже такие крайние проявления нетерпимости, как подстрекательство к геноцидуи терроризму»275.

Комитет также считает, что «меры, принимаемые для борьбы спреступлениями, включая терроризм, не являлись дискриминационными по своейнаправленности или последствием по признаку расы и цвета кожи»276.273Doc. CCPR/C/KAZ/CO/2. Заключительные замечания по 2-му периодическому докладу Казахстана. КПЧ, 2016. URL: http://uhri.ohchr.org/document/index/4F1BE133-706F-49A3-9B7F-86F992FEE804 (дата обращения: 20.12.2017).274Общая рекомендация КЛРД № 35 «Борьба с ненавистническими высказываниями расистского толка». 2013. URL: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhssyNNtgI51ma08CMa6o7Bglz8iG4SuOjovEP%2bcqr8joDXB%2fbJPoJeKzWtn6QLdEo218f2ppC1b%2b nEtUHLpHxQhqIpVX4VfT6C6kLAfXrikpK (дата обращения: 20.12.2017).275Там же.276Общая рекомендация КЛРД № 34 «Расовая дискриминация в отношении лиц африканскогопроисхождения». 2011.

URL: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2fPPRiCAqhKb7yhssyNNtgI51ma08CMa6o7BglRUxSxOzNFe0nIlIF2oNHnwntbGQVczdRCGgBf5LBR8qnyai2ie LKcIskae7eElJEzY4xjLHWOD3PUhfj5HF9A (дата обращения: 20.12.2017).103В 2015 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации в своем Заключительном замечании по 20-му и 21-му периодическим докладам Франции отметил, что «судебные меры по борьбе с терроризмом, принятые Францией, могутстать причиной этнического или расового профилирования, которое затронетлиц из числа меньшинств, а также ослабить борьбу с расистскими высказываниями ненавистнического характера, разжиганием расовой ненависти и подстрекательством к расовой дискриминации»277. В связи с этим Комитет рекомендует государству-участнику «обеспечить достаточные гарантии недопущения негативных для осуществления прав, защищаемых Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., последствийпри практической реализации мер по борьбе с терроризмом, в частности, в том,что касается расового или этнического профилирования, ненавистнических высказываний расистского толка, разжигания расовой ненависти и подстрекательства к расовой дискриминации»278.В 2016 г.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации выразил обеспокоенность относительно новых мер по противодействию терроризму, принятых Соединенном Королевством Великобритании и Северной Ирландии, включая стратегию противодействия экстремизму и введение в рамках Закона о борьбе с терроризмом и обеспечении безопасности 2015 г. для государственных властей обязанности должным образом учитывать в широком ряде областей необходимость предотвращать вовлечение отдельных лиц в террористическую деятельность («обязанность по предотвращению»), которые порождают атмосферу подозрения по отношению к членам мусульманских общин.В частности, Комитет обеспокоен:a) неоднозначностью таких терминов, как терроризм и экстремизм, допускающей широкое толкование и приводящей к растущему профилированию лицна основе их этнического происхождения или религии;277Doc.

CERD/C/FRA/CO/20-21. Заключительные замечания КЛРД по 20-му и 21-му периодическим докладам Франции. КЛРД, 2015. URL: http://uhri.ohchr.org/document/index/ BC11020C-EA494D7B-9DCA-6D62EC620AE2 (дата обращения: 21.12.2017).278Там же.104b) негативными последствиями для осуществления прав на свободу выражения мнений, образование и свободу вероисповедания, учитывая неопределенность в отношении того, что можно на законных основаниях обсуждать иносить в университетской среде;c) сбором, хранением и обменом информацией о лицах, особенно детях,без их согласия или согласия их родителей или опекунов»279.В 2016 г.