Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 13

URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/548/01/PDF/N1454801.pdf (дата обращения: 13.10.2016).170Резолюция № 2195, принятая Советом Безопасности на его 7351-м заседании 19 декабря2014 г. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/708/78/PDF/N1470878.pdf (дата обращения: 13.10.2016).171Там же.58гионы и государства-члены, даже расположенные далеко от зон конфликта»172.Совет Безопасности ООН квалифицирует эти преступления как глобальную ибеспрецедентную угрозу международному миру и безопасности.В Резолюции № 2322 (2016 г.) СБ ООН подчеркивает глубокую озабоченность «увеличением в различных регионах мира числа жертв, особенно средигражданских лиц различных национальностей и вероисповеданий, в результатесовершения актов терроризма, мотивами которых являются нетерпимость илиэкстремизм»173.

В Резолюции № 2309, принятой также в 2016 г., СБ ООН вновьотмечает, что насильственный экстремизм и нетерпимость мотивируют террористическую деятельность, которая приводит к росту террористических актов вразличных регионах мира174.В 2017 г. СБ ООН была принята Резолюция № 2354, в которой содержитсяпризыв к государствам-членам и всей системе ООН «принимать меры в соответствии с нормами международного права для устранения на сбалансированной основе всех факторов – как внутренних, так и внешних, порождающих насильственный экстремизм, служащий питательной средой для терроризма, какэто предусмотрено Глобальной контртеррористической стратегией ООН»175.Вместе с тем СБ ООН напомнил о мерах по противодействию насильственномуэкстремизму, перечисленных в Резолюции № 2178 (2014 г.), и призвал к их выполнению.

В данной резолюции СБ ООН отмечает, что государства-члены несут главную ответственность за противодействие террористическим актам и насильственному экстремизму, порождающему терроризм, и вместе с тем под-172Резолюция № 2249, принятая Советом Безопасности ООН на его 7565-м заседании 20 ноября2015 г. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/384/16/PDF/N1538416.pdf (дата обращения: 13.10.2016).173Резолюция № 2322, принятая Советом Безопасности ООН на его 7831-м заседании 12 декабря 2016 г.

URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N16/433/58/PDF/N1643358.pdf (датаобращения: 23.11.2017).174Резолюция № 2309, принятая Советом Безопасности ООН на его 7775-м заседании 22 сентября2016 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N16/295/81/PDF/N1629581.pdf (датаобращения: 23.11.2017).175Резолюция № 2354, принятая Советом Безопасности ООН на его 7949-м заседании 24 мая2017 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/149/26/PDF/N1714926.pdf (датаобращения: 23.11.2017).59черкивает, что необходима планомерная работа по изучению истоков терроризма и насильственного экстремизма для разработки более целенаправленныхпрограмм контрпропаганды176.Резолюция № 2368 (2017 г.) СБ ООН выражает озабоченность «по поводуприсутствия, насильственной экстремистской идеологии и действий ИГИЛ и“Аль-Каиды” (террористические организации, чья деятельность на территорииРФ запрещена) и их растущего присутствия по всему миру»177 и настоятельнопризывает государства-члены «сохранять бдительность в отношении использования информационно-коммуникационных технологий в террористическихцелях, прилагать совместные усилия в целях предотвращения осуществлениявербовки террористами и привлечения средств в террористических целях ипротиводействовать их насильственной экстремистской пропаганде и подстрекательству к насилию в Интернете и социальных сетях, в том числе путемразработки эффективных методов контрпропаганды, уважая при этом правачеловека и основные свободы и соблюдая обязательства по международномуправу»178.Стоит отметить, что после террористических актов, совершенных в США11 сентября 2001 г., Резолюцией СБ ООН № 1373 «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами»179 был учрежденКонтртеррористический комитет (Комитет; КТК) СБ ООН, мандат котороговключает в себя, помимо терроризма, вопросы противодействия насильственномуэкстремизму.

Этот Комитет призван оценивать выполнение антитеррористических резолюций Совета Безопасности ООН и уделять значительное внимание мерам, принятым государствами в целях разработки программ и стратегий противо176Резолюция № 2354, принятая Советом Безопасности ООН на его 7949-м заседании 24 мая2017 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/149/26/PDF/N1714926.pdf (датаобращения: 23.11.2017).177Резолюция № 2368, принятая Советом Безопасности ООН на его 8007-м заседании 20 июля2017 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/223/48/PDF/N1722348.pdf (датаобращения: 23.11.2017).178Там же.179Резолюция № S/RES/1373, принятая Советом Безопасности ООН в 2001 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/557/45/PDF/N0155745.pdf (дата обращения: 23.11.2017).60действия подстрекательству в соответствии с Резолюцией № 1624 (2005 г.), атакже для борьбы с насильственным экстремизмом.

В целях оказания содействия Комитету был создан Контртеррористический исполнительный директорат(Директорат), его мандат определяется мандатом Контртеррористического комитета СБ ООН. Директорат от имени Комитета и под его контролем взаимодействует с государствами и осуществляет посещение этих государств, подготавливает оценку имплементации государствами резолюций СБ ООН, сотрудничает с международными антитеррористическими организациями регионального и субрегионального уровней через проведение региональных встреч организованных КТК .В письме Председателя Контртеррористического комитета Председателю СБООН, датированном 2017 г., констатируется факт, что «во всем мире гораздо болеепристальное внимание стало уделяться роли контрпропагандистских кампаний врамках комплексных усилий по борьбе с угрозами терроризма и насильственногоэкстремизма во всех случаях, когда последний создает питательную среду для терроризма»180.

В письме также обращается внимание на то, что «для эффективногопротиводействия распространению террористических идей международное сообщество должно мыслить стратегически и вести борьбу по многим фронтам как вИнтернете, так и на местах: в местных общинах, школах, пенитенциарных учреждениях… кроме того, эти усилия должны быть соразмерны тем масштабам, которых террористическая пропаганда достигла в последние годы в Интернете и реальной жизни»181. Председатель Комитета в письме также подчеркивает, что «разработка эффективной контрпропаганды сложная, но вполне реальная задача, котораядолжна проводиться комплексно и в различных формах, используя целый рядсредств, включая, например, религиозное обоснование террористических актов;описание славы, которая якобы ждет тех, кто посвятит свою жизнь борьбе; призывы к действиям, в которых акцент делается на личном опыте социальной неспра180Резолюция № S/2017/375, принятая СБ ООН 26 апреля 2017 г.

URL: https://documents-ddsny.un. org/doc/UNDOC/GEN/N17/120/85/PDF/N1712085.pdf (дата обращения: 25.08.2017).181Там же.61ведливости, нарушений прав человека и дискриминации; чувство причастности ксообществу единомышленников, а также в случае ИГИЛ (террористическая организация, чья деятельность на территории РФ запрещена), принципы, на которыхоснован так называемый «халифат»»182. По его мнению, для противодействия этимидеям можно применять «множество различных подходов, включая, например, аргументированные опровержения со стороны авторитетных религиозных структурпо таким вопросам, как терпимость и ненасилие; опровержение рассказов о жизнив зонах боевых действий (включая свидетельства бывших террористов); личныеистории о последствиях терроризма для жертв и их семей; а также информирование о масштабах и серьезности нарушений прав человека, совершаемых террористическими группами»183.2.1.3.

План действий ООНпо предупреждению насильственного экстремизмаВ начале 2016 г. Генеральный секретарь ООН во исполнение порученияГенеральной Ассамблеи ООН представил доклад, в котором содержится «Пландействий по предупреждению насильственного экстремизма». В этом Плане анализируются факторы и условия, способствующие перерастанию насильственногоэкстремизма в терроризм. В докладе отмечается, что «насильственный экстремизм – явление многоплановое, которое не имеет четкого определения.

Оно неявляется ни новым, ни присущим только какому-либо конкретному региону, национальности или системе верований»184. План действий содержит не только перечень условий и факторов, которые способствуют насильственному экстремиз-182Резолюция № S/2017/375, принятая СБ ООН 26 апреля 2017 г. URL: https://documents-ddsny.un. org/doc/UNDOC/GEN/N17/120/85/PDF/N1712085.pdf (дата обращения: 25.08.2017).183Там же.184Доклад Генерального Секретаря ООН «План действий по предупреждению насильственногоэкстремизма» (2016). URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/456/24/PDF/N1545624.pdf (дата обращения: 25.11.

2017).62му, но и его последствия, которые подрывают усилия по поддержанию мира ибезопасности, устойчивого развития, обеспечения защиты прав человека и верховенства права. Основная задача в борьбе с экстремизмом, по Плану действий,сводится к искоренению причин его зарождения и распространения.Основная часть рассматриваемого доклада содержит рекомендации и мерыпо предотвращению экстремизма посредством:– ведения диалога и предотвращения конфликтов;– укрепления управления, защиты прав человека и верховенства закона;– привлечения внимания общества;– расширения прав и возможностей молодежи;– образования, развития профессиональных навыков и облегчения трудоустройства, использования средств коммуникации, Интернета и социальных сетей.Этот План действий разделяет факторы, способствующие насильственномуэкстремизму, на следующие категории:1) «движущие факторы», или условия, которые приводят к насильственному экстремизму;2) «удерживающие факторы», или личные мотивы и процессы, которыеиграют ключевую роль в трансформации идей и недовольства в насильственные экстремистские действия.К первой категории относятся:– отсутствие социально-экономических возможностей;– маргинализация и дискриминация;– неэффективное управление, нарушение прав человека и принципа верховенства права;– затянувшиеся и неурегулированные конфликты;– радикализация в тюрьмах.Ко второй категории относятся:– индивидуальный опыт и мотивация;– коллективное недовольство и виктимизация;63– искажение и неправомерное использование убеждений, политическойидеологии и этнических и культурных различий;– лидеры и социальные сети.Помимо вышеперечисленных факторов и условий, влияющих на возникновение насильственного экстремизма, План действий содержит рекомендациипо предотвращению насильственного экстремизма:– государствам – членам ООН разработать глобальную рамочную программу действий по предотвращению насильственного экстремизма, котораябыла бы основана на принципах уважения прав человека и верховенства права;– разработать национальный план действий по борьбе с насильственнымэкстремизмом и по его предотвращению с участием широкого круга правительственных структур и гражданского общества.Планом действий поощряется региональное сотрудничество по вопросупротиводействия насильственному экстремизму, которое будет способствоватьукреплению субрегиональных и региональных организации, а также созданиюцентров раннего предупреждения в интересах обмена информацией о деятельности экстремистов.Для осуществления региональных стратегий и национальных планов предлагаются конкретные меры, заключающиеся в предотвращении конфликтов,укреплении государственного управления, защиты прав человека и верховенства закона, вовлечении общин, расширении прав и возможностей молодежи,создании условий гендерного равенства, образовании, развитии профессиональных навыков и облегчении трудоустройства, адаптации СМИ, социальныхсетей и интернет ресурсов для борьбы с насильственным экстремизмом.Предотвращение конфликтов возможно не только посредством военных действий, но и путем установления контактов между противоборствующими сторонами на более ранних этапах для формирования международного консенсуса поспорным вопросам.