Диссертация (Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом), страница 12

Отметим, что в этой Резолюции экстремизм впервые интерпретируется как угроза международному миру и безопасности.151Конвенции и соглашения ООН по борьбе с терроризмом. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_terrorism.shtml (дата обращения: 17.10.2017).152См.: Резолюция ГА ООН № 3034 «Меры по предотвращению международного терроризма»от 18.12.1972.

URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/273/58/IMG/NR027358.pdf (дата обращения: 01.02.2018); Резолюция ГА ООН № 32/147 «Меры по предотвращению международного терроризма» от 16.12.1977. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/318/14/IMG/NR031814.pdf (дата обращения: 01.02.2018); Резолюция ГА ООН № 34/145 «Мерыпо предотвращению международного терроризма» от 17.12.1979. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/382/40/IMG/NR038240.pdf (дата обращения: 01.02.2018) и др.153Проект Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму от 28 августа 2000 г.URL: http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?OpenAgent&DS=a/c.6/55/1.&Lang=R (дата обращения:10.10.2017).154Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 49/60 «Меры по ликвидации международноготерроризма» от 9.12.1994.

URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N95/768/21/PDF/N9576821.pdf (дата обращения: 15.10.2017).53В дальнейшем термин «экстремизм» стал часто использоваться в другихрезолюциях, принятых ГА ООН. В Резолюции ГА ООН № 58/174 от 22 декабря2003 г., посвященной правам человека и терроризму, отмечается что: «на зареXXI в. мир является свидетелем исторических и далеко идущих преобразований, в ходе которых силы агрессивного национализма и религиозного и этнического экстремизма продолжают бросать новые вызовы»155.Среди принятых ГА ООН резолюций выделяется Резолюция № 60/288, вкоторой содержится глобальная контртеррористическая стратегия ООН.

В ней государства – члены ООН впервые определили рамки противодействия терроризму.Данный документ включает в себя пять основных направлений: устранение условий, способствующих распространению терроризма; предотвращение терроризмаи борьба с ним; укрепление потенциала государств и укрепление роли системыООН; обеспечение всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом156.По существу этот документ является первым актом ООН, определяющимконцепцию этой международной организации по противодействию терроризму.В нем подчеркивается необходимость «стремиться к осуществлению и усилению программ развития и социальной интеграции на всех уровнях как самоцелей, признавая, что успех в этой области, особенно в вопросах, касающихсябезработицы среди молодежи, может содействовать сокращению масштабовмаргинализации и связанного с этим чувства отчуждения, которые подпитывают экстремизм и способствуют вербовке террористов»157.Резолюции, принятые ГА ООН в этой сфере за последние 5 лет, отличаются тем, что в них отдельно выделяется новый вид экстремизма под названием155Резолюция ГА ООН № 58/174 от 22 декабря 2003 г.

«Права человека и терроризм». URL:http://daccess-ods.un.org/TMP/1206945.40441036.html (дата обращения: 12.09.2017).156Тарасова Л.Н. Международно-правовые основания правомерности применения силы в борьбе против терроризма // Актуальные проблемы современного международного права: мат-лы Ежегодной межвузовской научно-практ. конф.

Москва, 9–10 апреля 2010 г. Ч. I. М.: РУДН, 2011. С. 126.157Резолюция ГА ООН № 60/288 от 8 сентября 2006 г. «Глобальная контртеррористическаястратегия ООН». URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/504/90/PDF/N0550490.pdf(дата обращения: 15.10.2017).54«насильственный экстремизм» (англ. violent extremism)158. Так, в РезолюцииГА ООН № 68/127 «Мир против насилия и насильственного экстремизма», принятой 18 декабря 2013 г., отмечается, что «насильственный экстремизм вызывает серьезную общую обеспокоенность всех государств-членов, поскольку ставит под угрозу безопасность и благополучие человеческих обществ»159.

В нейтакже подчеркивается, что «не существует никакого оправдания для насильственного экстремизма независимо от его мотивов»160. Следует также обратитьвнимание на то, что данная Резолюция всецело посвящена насильственномуэкстремизму и, таким образом, она претендует на первенство среди всех документов ООН, которые направлены исключительно на борьбу с экстремизмом.В Резолюции ГА ООН № 68/276 от 13 июня 2014 г. выражается встревоженность«актами нетерпимости, насильственного экстремизма, насилия, включая насилиена религиозной почве, и терроризма в различных частях мира, которые ведут кгибели ни в чем не повинных людей, разрушениям и перемещению людей»161, иона отвергает применение насилия, независимо от его мотивов.В 2015 г.

ГА ООН приняла Резолюцию № 70/109 «Мир против насилия и насильственного экстремизма», в которой признала «необходимость выработки всеобъемлющего подхода в целях предотвращения насильственного экстремизма ипротиводействия ему и устранения условий, способствующих его распространению»162.

Эта Резолюция также подчеркнула «значение просвещения, в том числепросвещения в области прав человека, как наиболее эффективного средства поощрения терпимости в деле предупреждения распространения экстремизма путем158В документах ООН дается разный перевод: «насильственный экстремизм»; «воинствующийэкстремизм».159Резолюция ГА 68/127 «Мир против насилия и насильственного экстремизма» от 18 декабря2013 г.

URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/447/09/PDF/N1344709.pdf (дата обращения: 22.12.2017).160Там же.161Резолюция ГА 68/276 «Обзор Глобальной контртеррористической стратегии ОрганизацииОбъединенных Наций» от 13 июня 2014 г. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/456/03/PDF/N1345603.pdf (дата обращения: 13.11.2017).162Резолюция ГА ООН № 70/109 «Мир против насилия и насильственного экстремизма» от10 декабря 2015 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/420/59/PDF/N1542059.pdf (дата обращения: 22.12.2017).55воспитания уважительного отношения к жизни и поощрения практики отказа отнасилия, умеренного подхода, диалога и сотрудничества и рекомендует всем государствам, специализированным учреждениям ООН и межправительственным инеправительственным организациям вносить активный вклад в поддержку этогоначинания»163.

Данная Резолюция Генеральная Ассамблея рекомендует государствам – членам ООН глубже разобраться в причинах, порождающих насильственный экстремизм, особенно среди женщин и молодежи, чтобы выработать всеобъемлющие решения для противодействия этой угрозе, и подчеркнула свою убежденность в том, что войны и вооруженные конфликты могут становиться причиной распространения радикализма и насильственного экстремизма, а также препятствовать развитию человеческого общества и наносить ущерб благополучиючеловечества»164.В 2017 г. ГА ООН приняла Резолюцию № 72/241 « Мир против насилия и насильственного экстремизма», в которой подтвердила свои предыдущие резолюции, принятые в этой сфере, и призвала государства «обеспечивать уважение изащиту всех прав человека и основных свобод и верховенство права и в сотрудничестве с гражданским обществом поддерживать любые инициативы местного, национального, регионального и международного уровней, призванные содействовать обеспечению понимания, терпимости и отказа от насилия»165.2.1.2.

Резолюции Совета Безопасности ООН о борьбе с экстремизмомЛюбые акты или явления, затрагивающие международную безопасность,становятся объектом пристального внимания ООН в лице Совета Безопасности(СБ ООН), который по Уставу ООН наделен полномочиями поддерживать меж163Резолюция ГА ООН № 70/109 «Мир против насилия и насильственного экстремизма» от10 декабря 2015 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/420/59/PDF/N1542059.pdf (дата обращения: 22.12.2017).164Там же.165Резолюция ГА ООН № 72/241 «Мир против насилия и насильственного экстремизма» от20.12.2017.

URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/468/21/PDF/N1746821.pdf (дата обращения: 22.04.2018).56дународный мир и безопасность и для достижения этой цели может расследоватьлюбые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения, делать рекомендации относительно условий их разрешения, определять наличиеугрозы миру или акта агрессии, делать рекомендации о мерах, которые надлежитпринять, и др. Борьба с экстремизмом также стала приоритетным вопросом повестки дня СБ ООН.В Резолюции № 2178 (2014 г.) СБ ООН констатирует, что «угроза экстремизма становится более рассредоточенной»166 и, следовательно, «противодействие насильственному экстремизму, который может служить питательной средой для терроризма, в том числе предотвращение радикализации, вербовки имобилизации лиц в террористические группы и в ряды иностранных боевиковтеррористов, является одним из существенно важных элементов усилий по противодействию угрозе международному миру и безопасности, создаваемой иностранными боевиками-террористами»167.

В связи с этим СБ ООН призывает государства – члены ООН активизировать усилия по противодействию насильственному экстремизму и «рекомендует им взаимодействовать с соответствующими местными общинами и неправительственными структурами в разработкестратегий противодействия распространению идей насильственного экстремизма, которые могут подталкивать к совершению террористических актов,устранять условия, способствующие распространению насильственного экстремизма, который может служить питательной средой для терроризма, в томчисле путем расширения прав и возможностей молодежи, семей, женщин, лидеров в сферах религии, культуры и образования и представителей всех другихсоответствующих групп гражданского общества»168, и предлагает государствам«выработать целенаправленные подходы к противодействию вербовке сторонников такого насильственного экстремизма и поощрению социальной интегра166Резолюция № 2178, принятая Советом Безопасности ООН на его 7272-м заседании 24 сентября2014 г.

URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/548/01/PDF/N1454801.pdf (дата обращения: 13.10.2016).167Там же.168Там же.57ции и единства»169. Данная Резолюция указывает на изменение подхода ООН кантитеррористическим мероприятиям, впервые указывая на то, что контртеррористические меры, ограничивающиеся обеспечением безопасности, не достаточны.В Резолюции № 2195 (2014 г.)170 Совет Безопасности ООН подтверждаетналичие проблем в сфере предотвращения финансирования терроризма и насильственного экстремизма и вербовки новых субъектов для совершения террористических актов, а также осуждает любую внешнюю поддержку террористических и экстремистских группировок и особо подчеркивает, что «совокупное воздействие терроризма, насильственного экстремизма и транснациональной организованной преступности может усугубить конфликты в затрагиваемых регионах, в том числе в Африке»171.Совет Безопасности ООН в Резолюции № 2249 (2015 г.) высказывает своюобеспокоенность действиями «Исламского государства Ирака и Леванта»(ИГИЛ), также известного как «Даиш» (террористическая организация, чья деятельность на территории РФ запрещена), выражающимися в том, что данноетеррористическое образование «проповедует насильственную экстремистскуюидеологию, совершает террористические акты, продолжает грубые систематические масштабные нападения на гражданское население, ущемление прав человека и нарушение международного гуманитарного права, в том числе движимые религиозными или этническими мотивами, занимается уничтожениемкультурного наследия и незаконным оборотом культурных ценностей, а приэтом контролирует значительные части территории Ирака и Сирии и находящиеся там природные ресурсы и осуществляет вербовку и обучение иностранных боевиков-террористов, от которых исходит угроза, затрагивающая все ре169Резолюция № 2178, принятая Советом Безопасности ООН на его 7272-м заседании 24 сентября2014 г.