Диссертация (Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государства их гражданства), страница 9

С. 35–36; Колибаб К.Е.Институт передачи осужденных для отбывания наказания в другие государства // Журнал российскогоправа. 1999. № 5/6. С. 89–90; Минсафина С.Н. Институт передачи осужденных иностранных граждан длядальнейшего исполнения наказания в государстве их гражданства // Человек: преступление и наказание.2009. № 4. С. 104–106.39гуманныецелиресоциализацииосужденных80.Суд,удовлетворяяходатайство осужденного или его законного представителя об отбываниинаказания в государстве гражданства или постоянного места жительства, темсамым способствует сохранению и восстановлению социально-полезныхсвязей осужденного.

В этой связи следует отметить большое социальноезначение передачи осужденных.Правовое значение передачи осужденных лиц заключается в том, чтопри наличии ратифицированного международного договора или, в случае егоотсутствия, на основании принципа взаимности осужденный может бытьпередан в государство гражданства (ст. 469 УПК РФ). Кроме того, длясотрудников уголовно-исполнительной системыимеется дополнительнаявозможность стимулирования правопослушного поведения осужденного,мотивацией его на погашение имеющихся исполнительных листов, так какнепогашенныйискявляетсяоснованием дляотказав ходатайствеосужденного на передачу.С учетом нынешнего этапа развития общества нельзя отрицать иэкономическое значение передачи осужденных лиц, так как передаваяиностранных граждан для дальнейшего отбывания наказания в государствогражданства, тем самым экономится бюджет Российской Федерации исокращаются материальные расходы уголовно-исполнительной системыРоссийской Федерации на содержание иностранных граждан, осужденных клишению свободы.Передачаосужденных,вотличиеотдругихнаправлениймеждународного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства,недостаточно исследована, что отмечается ив научной литературе81.

Тем неменее имеется устойчивая тенденция увеличения статистических показателейпроцесса передачи осужденных лиц, расширения договорной практики80См.: Быкова Е.В. Значение передачи осужденных в международном сотрудничестве // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 3. С. 12.81См.: Крымов А.А. Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений уголовноисполнительной системы: автореф. дис.

… д-ра юрид. наук, М., 2015. С.45.40Российской Федерации, развития дружественных отношений государств,совершенствования правоприменительной практики в этой сфере.В заключение подведем некоторые итоги.Под передачей лиц, осужденных к лишению свободы, для отбываниянаказания в государство их гражданства на основании вступившего взаконную силу приговора суда понимается самостоятельное направлениемеждународного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, врамкахкоторогопредставлениевстадииисполненияфедеральногоорганаприговорарассматриваетсяисполнительнойвласти,уполномоченного в области исполнения наказаний, или компетентныхорганов иностранного государства либо обращение осужденного или егопредставителя об отбывании наказания в государстве гражданства с цельюсоциальной реабилитации.Целесообразно отграничивать передачу осужденных от иных смежныхнаправлений международного сотрудничества, в частности от экстрадиции(выдачи) и передачи лиц, страдающих психическими расстройствами.Признаками данного направления международного сотрудничестваявляются: гуманность; осуществление на основе международного инационального законодательства по инициативе обеих сторон или самогоосужденного (его законных представителей);обеспечение возможностиотбывать наказание в государстве гражданства или постоянного местажительства; и пр.Целями передачи осужденных являются: оказание правовой помощи врамкахосуществлениягосударствами;международногопредоставлениевозможностисотрудничестваосужденномумеждуотбыватьнаказание в государстве его гражданства или постоянного места жительства ссохранениемсоциальноиностранныхгражданполезныхнасвязей;сокращениепреступноститерриторииРоссийскойФедерации;способствование социальной реабилитации осужденных к нормальной жизнив обществе; реализация миграционной политики Российской Федерации по41отношениюкосужденныминостраннымгражданам;сокращениематериальных затрат на содержание осужденных иностранных граждан;обеспечение достижения целей наказания и неотвратимости его примененияв отношении передаваемых осужденных лиц.Специальнымипринципамипередачиосужденныхвыступают:принцип согласия или ходатайства осужденного на передачу, выраженного вписьменной форме; принцип обеспечения прав, свобод и законных интересовпередаваемых осужденных на различных этапах передачи; принципвзаимности;принцип«двойноговменения»,принцип«двойнойнаказуемости», принцип соразмерности наказания, принцип гуманизма.§ 2.

Особенности нормативно-правового регулированияпередачи лиц, осужденных к лишению свободы,для отбывания наказания в государства их гражданстваКак было указано в предыдущем параграфе, институт передачиосужденныхноситмежотраслевой,комплексныйхарактер,таккакрегулируется нормами международного, конституционного и уголовнопроцессуального законодательства и формируется как самостоятельноенаправлениемеждународногосудопроизводства.являютсясотрудничестваМеждународныенеотъемлемойчастьюдоговорыправовойвсфереуголовногоРоссийскойФедерацииприродымеждународногосотрудничества в сфере уголовного судопроизводства82 и, соответственно,института передачи осужденных как одного из направлений такогосотрудничества.

Международные соглашения регулируют общественныеотношения, а также порядок взаимодействия компетентных органов82В соответствии с п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международныхдоговорах Российской Федерации» понятие «международный договор Российской Федерации» означаетмеждународное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (илигосударствами) с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключатьмеждународные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо оттого, содержится такое соглашение водном или в нескольких связанных между собой документах, а такженезависимо от его конкретного наименования (конвенция, договор, соглашение, протокол и др.).

См.:Собрание законодательства РФ. 2007. № 29. Ст. 2757.42иностранныхгосударств.сотрудничествавсфереОчевидно,чтоуголовногоразвитиемеждународногосудопроизводстваспособствуетсовершенствованию внутригосударственного законодательства83.Нормативно-правовая регламентация международного сотрудничествав сфере уголовного судопроизводства осуществляется двухуровневойсистемой: первый уровень, международный, предполагает соблюдение иисполнение предписаний международных договоров, ратифицированныхРоссийскойФедерацией;второйуровень,внутригосударственный,предусматривает наличие национальной правовой базы, включающейконституционное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, атакже подзаконные нормативно-правовые акты в данной сфере84.КонституцияРоссийскойФедерациизакрепляетприоритетобщепризнанных принципов и норм международного права.

Согласно ее ч. 4ст. 15 структурными элементами правовой системы нашего государстваявляются общепризнанные принципы и нормы международного права. Вслучае наличия иных правил, предусмотренных международным договором,нежели законом, действовать будут правила международного договора. Вэтом случае международный договор имеет высшую юридическую силу надвсеми национальными нормативно-правовыми актами в независимости отдаты его заключения.

В соответствии с разъяснениями ПостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации в случае противоречияУПКРФиратифицированногомеждународногодоговорабольшейюридической силой обладают нормы последнего85.Международные договоры и уголовное судопроизводство, согласноКонституции России, находятся в ведении Российской Федерации ирегулируются83федеральнымизаконами.Правоотношения,которыеСм.: Строганова А.К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации: дис … канд.юрид. наук.

М., 2004. С. 28.84См.: Там же. С. 26.85См.: О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации приосуществлении правосудия :постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от31.10.1995 г. № 8 // Российская газета. 1995. 28 дек.43возникают на государственном уровне, вытекающие из международныхобязательств,регулируютсянациональнымзаконодательством.Международный договор как юридический акт лишь создает необходимыепредпосылки, вызывая тем самым необходимость внутригосударственногоправотворчества и установления соответствия внутригосударственногозаконодательства.Ратифицируямеждународныйдоговоризданиемсоответствующего федерального закона, Российская Федерация такимобразом включает его в свою правовую систему.Одной из тенденций совершенствования международного праваявляетсяимплементациявключении(трансформация),международныхнормикотораяпринциповвыражаетсяввонациональноезаконодательство86.

Как справедливо отмечает Л.А. Новикова, в процессеимплементации необходимо учитывать национальную правую системугосударства, правильно толковать международные нормы в контексте всегомеждународного договора, так как имеются различные правовые системы87.Следуетиметьввиду,чтовпрактикеприменениянорммеждународного договора могут иметь место оговорки (заявления) Россииили иных государств, изменяющих или исключающих их действие88.В Большом юридическом словаре оговорка к международномудоговору рассматривается как сформулированное в одностороннем порядкеофициальное заявление об исключении или изменении отдельных положениймеждународного договора применительно к данному государству89. Оговоркак международному договору, как правило, заявляется при подписании илиратификации международного договора.86См.

об этом: Брызгалов В.П., Коломиец В.Т. Стандартные минимальные правила обращения сзаключенными и их значение для совершенствования пенитенциарной практики. Рязань, 1981; Шмаров И. В.Разработка уголовно-исполнительно законодательства в свете соглашений о защите прав человека идокументов ООН, определяющих принципы обращения с осужденными // Советское государство и право.1990. № 11; Усик Д.В. Международно-правовые стандарты по обращению с осужденными и проблемы ихотражения в законодательстве об исполнении наказания в виде лишения свободы: автореф. дис.