Диссертация (Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государства их гражданства), страница 7

2013. № 30. Ст. 4024.29иностранному государству определена Генеральная прокуратура РоссийскойФедерации. Генеральный прокурор принимает решение о передаче лиц спсихическими расстройствами для проведения принудительного лечения вгосударстве гражданства или лиц без гражданства, постоянно проживающих науказанной территории, и направляет соответствующий запрос компетентныморганам иностранного государства с приложением необходимых документов.А.Г. Вениаминов предлагает нормы, регулирующие передачу лиц,совершивших преступления в состоянии невменяемости, для примененияпринудительных мер медицинского характера включить в гл. 55 УПК РФ 52.Данная точка зрения, на наш взгляд, представляется дискуссионной, так какинститут передачи осужденных и институт передачи лиц, страдающихпсихическими расстройствами – абсолютно разные институты уголовнопроцессуального права, формально между собой не связанные.Нам импонирует точка зрения М.А.

Фроловой, согласно которойнормы о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, дляпроведения принудительного лечения следовало бы включить в гл. 51 УПКРФ,предусмотрев вГенеральнойтомпрокуратурычисле:порядокРоссийскойрассмотренияФедерациикобращенияиностранномугосударству о передаче лица для применения принудительных мермедицинского характера; категорию лиц, не подлежащих передаче; прокуроркакого звена (межрайонный, прокурор субъекта) должен непосредственнозаниматься сбором, подготовкой и передачей документов для решениявопроса о выдаче (отказе в выдаче) лица; каким образом должнынаправляться указанные документы (через вышестоящего прокурора либонапрямую в Генеральную прокуратуру РФ) и какой для этого отведен срок;бланк, в соответствии с которым составляется обращение от имениГенеральногопрокурораРоссииопередачелица;процедуранепосредственной передачи лица53.52См.: Вениаминов А.Г.

Институт экстрадиции как форма международного сотрудничества РФ всфере уголовного судопроизводства: дис … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 139.53См.: Фролова М.А. Передача лиц, страдающих психическими расстройствами, в странах СНГ //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 3.

С. 291.30К проблемам правового регулирования вопросов передачи дляпринудительного лечения, по мнению А.Г. Вениаминов, следует отнестиотсутствие согласованности действий ФСИН России либо иного органаисполнительнойвластиимедперсоналаучрежденияМинистерстваздравоохранения при передаче больного в психиатрическое учреждениеиностранного государства54.Таким образом, передача осужденных формально не связана спередачей лиц, страдающих психическими расстройствами (которые такжемогут быть осужденными, но к принудительным мерам медицинскогохарактера).Для более полного уяснения правовой природы передачи осужденныхлиц для отбывания наказания следует также рассмотреть его цели,признаки, принципы и значение.Цель является философской, а не уголовно-процессуальной категорией.Без познания ее сущности невозможно определить предназначение того илииного правового института.

Под целью с точки зрения этимологического исинонимического толкования в русском языке следует понимать «то, к чемустремится человек, то, чего желает достичь»55. Цель интерпретируется какбудущий желаемый результат в процессе деятельности, образ которогомысленно формируется, как перспективная модель будущего56.К сожалению, цели, то есть, то, чего необходимо достичь в процессепередачи осужденных, не регламентированы в действующем уголовнопроцессуальном законодательстве.Автором сформулированы следующие цели данного направлениямеждународного сотрудничества:1)оказаниеправовойпомощиврамкахосуществлениямеждународного сотрудничества между государствами;54См.: Вениаминов А.Г.

Институт экстрадиции как форма международного сотрудничества РФ всфере уголовного судопроизводства. С. 138.55Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984. С. 758.56См. об этом: Ширяев В.Ф. Наказание в системе мер уголовно-правового воздействия: содержание,проблемы совершенствования: дис. … канд.

юрид. наук. Ярославль, 2001. С. 54–55; Санташов А.Л. Вопросызаконодательной техники и дифференциации исполнения лишения свободы в отношениинесовершеннолетних. Вологда, 2013. С. 40–41.312) предоставление возможности осужденному отбывать наказание вгосударстве его гражданства или постоянного места жительства ссохранением социально полезных связей;3) сокращение преступности иностранных граждан на территорииРоссийской Федерации;4)способствованиесоциальнойреабилитацииосужденныхкнормальной жизни в обществе;5) реализация миграционной политики Российской Федерации поотношению к осужденным иностранным гражданам57;6) сокращение материальных затрат на содержание осужденныхиностранных граждан;7) обеспечение достижения целей наказания и неотвратимости егоприменения в отношении передаваемых осужденных лиц.Важной целью передачи осужденных лиц является социальнаяреабилитациякнормальнойжизнивобществе.Подтермином«реабилитация» принято понимать процесс интеграции или реинтеграции вобщество, комплекс мероприятий, направленных на достижение даннойцели58.

Различают четыре фазы реабилитации: медицинскую, педагогическиобучающую, профессиональную и социальную. В настоящее время проблемасоциальной реабилитации осужденных является общественно значимой59.Вместе с тем данной проблеме на этапе реформирования уголовноисполнительной системы недостаточно уделяется внимания. В настоящеевремявопросысоциальнойреабилитации,пенитенциарнойипостпенитенциарной помощи осужденным, а также исправления осужденныхпрактически не решаются.

Поэтому актуальной является точка зрения57Так, например, ФСИН России осуществляет подготовку представлений о нежелательностипребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,подлежащих освобождению из мест лишения свободы, которые направляются в Минюст России дляпринятия соответствующего решения (см.: Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний :указПрезидента РФ от 13.10.2004 г.

№ 1314 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42.Ст. 4109).58См.: Лексикон социальной работы: учеб. пособие / под ред. С.М. Кибардиной, Т.А. Пояровой.Вологда, 2005. С. 312.59См.: Татаренкова Д.С. Средства массовой информации как фактор социальной реабилитацииосужденных: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2015. С. 11.32Е.Я. Тищенко о необходимости создания эффективно действующей системысоциальной реабилитации осужденных, являющихся как российскими, так ииностранными гражданами, отвечающей требованиям международныхстандартов60.Современными проблемами социальной реабилитации осужденныхявляются отсутствие правовой регламентации и механизма оказания даннойсоциально-психологической помощи осужденным лицам, нуждающимся втаковой61.

Социальная реабилитация осужденных, по мнению ученых,сопряжена с рядом субъективных и объективных причин62. К субъективнымпроблемам социальной реабилитации осужденных относятся преодолениеличностных деформаций, развитие позитивного потенциала осужденного,формирование индивидуальной психологической готовности к преодолениюсложных жизненных ситуаций. Объективными проблемами социальнойреабилитации осужденных могут выступать: социально-экономическаянестабильность в стране, социальные и этнические конфликты, отсутствиеэффективной системы помощи и поддержки осужденным. Представляетсянеобходимойразработкаметодологическихсоответствующихрекомендацийдляоказаниятеоретическихпомощииосужденныминостранным гражданам в целях их успешной социальной реабилитации.Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства, с однойстороны, обладают общим правовым статусом, присущим всем осужденным,с другой – специальным статусом с особыми специфичными признаками63.Изучение социально-демографических особенностей личности осужденногоиностранного гражданина64 необходимо производить в течение всего периода60См.: Тищенко Е.Я.

Социально-педагогическая реабилитация осужденных: моногр. Екатеринбург:Урал. госуд. пед. ун-т. 2009. Ч. 1. С. 10.61См.: Минина И.Н. Анализ проблем социальной реабилитации граждан, освободившихся из местлишения свободы // Уголовно-исполнительное право. 2015. №2. С. 130.62См.: Селиверстов В.И., Бабаян С.Л., Данилин Е.М. Социальная реабилитация – задачагосударственной важности // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. № 6. С. 41.63См.: Минсафина С.Н. Уголовно-исполнительная правосубъектность осужденных – иностранныхграждан и лиц без гражданства, отбывающих лишение свободы // Человек: преступление и наказание.

2008.№ 4. С. 57.64См. об этом подр.: Юрьева О.М. Социально-демократическая характеристика личностиосужденного – иностранного гражданина // Человек: преступление и наказание. 2008. № 1. С. 52–54.33отбывания наказания, что позволит более эффективно реализовыватьпередачу его в государство гражданства. ФСИН России должна учитыватьиндивидуальные особенности личности иностранного гражданина65.Иностранные граждане, отбывающие наказание в виде лишениясвободы,являютсясоциально-уязвимойкатегориейииспытываютсоциально-бытовые и психологические трудности в адаптации к условиямотбываниянаказанияпредъявляемыеквиностранноминостраннымгосударстве.гражданам,неТребования,соответствуютихпредставлениям и интересам, что негативным образом сказывается на ихличности и обусловливает криминогенную активность66. Большинствоосужденныхиностранныхадминистрациейгражданнеисправительногоподдерживаютучреждения,контактовсдемонстрируютнесдержанность, нежелание идти на компромисс, не признают вину всовершенном преступлении, не согласны с приговором суда и нераскаиваются, имеют больше взысканий, чем поощрений67.В этой связи в целях социальной реабилитации осужденныхиностранцевпредставляетсяэффективнойпередачаосужденного,позволяющая сохранить социально полезные связи, избежать языковых ипсихологических трудностей, уменьшить криминогенную активность ихличности.Признаками исследуемой передачи осужденных являются: гуманность;осуществлениенаосновемеждународногоинациональногозаконодательства по инициативе обеих сторон или самого осужденного (егозаконных представителей); обеспечение возможности отбывать наказание вгосударстве гражданства или постоянного места жительства; и пр.Особоеосужденных65значениеимеетрядвраскрытиипринципов,сущностипроцессанесоблюдениепередачикоторыхможетСм.: Уголовный процесс: учеб.для вузов / под общ.

ред. В.И. Радченко. М., 2006. С. 778.См.: Полянин Н.А., Марков А.Ю. Некоторые особенности личности осужденного-иностранца //Прикладная юридическая психология. 2014. № 4. С. 101.67См.: Там же. С. 102.6634рассматриваться как своеобразный «подводный камень» на пути достиженияобозначенных целей данного института уголовно-процессуального права.В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова под принципомпонимается основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения,мировоззрения, теоретической программы68.Принципы уголовного судопроизводства – это основополагающиеначала, на основании которых регламентируется деятельность участниковуголовного процесса69. В действующий УПК РФ законодатель включилпятнадцать фундаментальных принципов уголовного судопроизводства,(например, таких как принцип законности; разумного срока уголовногосудопроизводства; независимости судей; неприкосновенности жилища;состязательности сторон и др.) Принципы передачи осужденных являютсяспециальнымипоотношениюквышеуказаннымобщимпринципамуголовного судопроизводства.Основнымипринципамипередачиосужденных,помнениюД.Н.