Диссертация (Передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государства их гражданства), страница 12

2 ст. 63 которой устанавливает, что передача осужденныхосуществляется на основе федерального закона или международного116См.: Решетнева Т.В. Экстрадиция полипатридов в российском уголовном судопроизводстве:проблемы теории и практики. С. 173.52договора Российской Федерации.

УПК РФ, содержащий в себе такойспециальный раздел, по существу является регулирующим передачуосужденных федеральным законом117.Отметим, что до недавнего времени регулирование взаимодействия синостранными государствами по вопросам передачи осужденных в странугражданства было прерогативой международных договоров и российскогозаконодательства, относящегося к разным отраслям права.

В связи спринятием в 2001 г. УПК РФ спор о месте норм о передаче осужденных былразрешен в пользу уголовно-процессуального права.К особенностям норм уголовного процесса в сфере международногосотрудничества относительно передачи осужденных лиц на современномэтаперазвитияобществаследуетотнестиегонесоответствиемеждународным нормам и принципам, вследствие чего в судебной практикевозникают определенные коллизии. Считаем, что эти нормы в сферепередачиосужденныхдолжныкоррелироватьмеждународномузаконодательству.Так,внастоящеемеждународныхвремядоговоровимеютсяРоссийскойнесоответствияФедерациииположенийнациональногозаконодательства относительно круга лиц, которые могут подлежатьпередаче для дальнейшего отбывания наказания. Следовательно, требуетсяобеспечить согласованность норм международного и российского уголовнопроцессуальногоправаввопросахразрешениявзаимнойпередачиосужденных лиц без гражданства, но имеющих постоянное место жительствав государстве исполнения приговора.Пленумом Верховного Суда Российской Федерации было принятоПостановление от 14.06.2012 г.

№ 11 «О практике рассмотрения судамивопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или117См.: Колчевский И.Б., Борбат А.В., Завидов Б.Д. Выдача лица для уголовного преследования иисполненияприговора(комментарийуголовно-процессуальногозаконодательства)//СПС«КонсультантПлюс».53исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»118,котороеимеетоптимизироватьбольшоезначение.имеющуюсяПреждесудебнуювсего,практикувэтопозволилосферепередачиосужденных. Верховный Суд указал на недостатки и ошибки в деятельностисудов при рассмотрении вопросов, связанных с признанием приговораиностранного суда, разъяснил некоторые категории, используемые УПК РФ(например, раскрыл содержание термина «несопоставимость условий ипорядка отбывания наказания»), установил компетенцию суда в случаенарушения прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ВерховнымСудом Российской Федерации были определены обстоятельства, которыенадлежит учитывать при передаче осужденных (например, оставшийсяминимальный срок отбывания наказания).Анализ механизма передачи осужденного необходим с цельюсовершенствования и устранения имеющихся недостатков119, в связи с чемнаведомственном уровне был принят Приказ Минюста России от 12.09.2007 г.№ 185 «Об утверждении Методических рекомендаций об организацииработы по исполнению международных обязательств Российской Федерациив сфере правовой помощи по уголовным делам и передаче осужденных»120.Подведем итоги данного параграфа.Нами исследованы особенности нормативно-правового регулированияпередачи осужденных с точки зрения международного и национальногозаконодательства. Передача осужденных регулируется системой различныхнормативно-правовыхактов:международныедоговоры,КонституцияРоссийской Федерации, УПК РФ.

Таким образом, правовая природа передачиосужденных лиц носит межотраслевой комплексный характер, так как еерегулирование осуществляется на основании норм различных отраслейнационального права и международного права.118См.: Российская газета. 2012. 22 июня.См. об этом: Севрюков А.П., Кобец П.Н. Механизм передачи Россией в иностранные государстваосужденных граждан и лиц без гражданства для отбывания наказания // Российский судья. 2005. № 11.С. 47;Шаталов А.С. Правовой механизм сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства // Право.Журнал Высшей школы экономики. 2015.

№1. С. 126–149.120См.: Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 12. С. 47–50.11954ВнастоящеемеждународныхвремядоговоровимеютсяРоссийскойнесоответствияФедерациииположенийнациональногозаконодательства относительно круга лиц, которые могут подлежатьпередаче для дальнейшего отбывания наказания. Следовательно, требуетсяобеспечить согласованность норм международного и российского уголовнопроцессуальногоправаввопросахразрешениявзаимнойпередачиосужденных лиц без гражданства, но имеющих постоянное место жительствав государстве исполнения приговора.§ 3.

Процессуальный статус участников передачи лиц, осужденных клишению свободы, для отбывания наказания в государства ихгражданстваПод термином «процессуальный статус» понимается установленноенормами процессуального права положение его субъектов, совокупность ихправ и обязанностей121. Уголовно-процессуальный статус представляет собойодин из видов отраслевого статуса личности, который определен уголовнопроцессуальным правом. Каждый субъект, вовлеченный в уголовноесудопроизводство,приобретаетуголовно-процессуальныйстатусвзависимости от цели участия122. Остаются дискуссионными вопросы опонятии, содержании, структуре и элементах уголовно-процессуальногостатуса участников уголовного судопроизводства123.Инициирование вопросов передачи осужденных, решаемых в стадииисполнения приговора, осуществляется сначала в уголовно-исполнительномзаконодательстве, а затем переходит в уголовно-процессуальное.

Однаковышеуказанный подход не дает понимания того, где же пределы этой стадиии с какого момента заканчивается уголовно-исполнительное регулирование и121См.: Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Норма; Инфра-М,2002. С. 587.122См. подр.: Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. Ярославль, 1976.123См.: Иванов В.В. К вопросу об уголовно-процессуальном статусе иностранных лиц прирасследовании преступлений с иностранным элементом // Международное уголовное право имеждународная юстиция.

2013. № 3. С. 30.55начинается уголовно-процессуальное при передаче осужденных.С целью устранения пробелов в уголовно-процессуальном и уголовноисполнительном законодательстве, которые препятствуют эффективнойреализации полномочий участниками уголовного судопроизводства порассмотрениюматериаловвысказываетсяомнениерегламентированияправпередачеоивюридическойнеобходимостиобязанностейлитературезаконодательногоучастниковуголовногосудопроизводства по рассмотрению материалов о передаче осужденных лиц,детализации их процессуального статуса124.Учитывая вышесказанное, в целях повышения эффективности передачиосужденныхлицтребуютсявыделениеосновныхэтаповпередачиосужденных и рассмотрение процессуального статуса участников институтав зависимости от конкретного этапа передачи осужденных.Процессуальный порядок передачи осужденных, по нашему мнению,необходимо разбить на несколько этапов, проходящих в рамках стадииисполнения приговора125:1) этап возбуждения производства;2) этап подготовки к судебному заседанию;3) этап разрешения судом вопросов, связанных с исполнениемприговора суда;4) заключительный этап126.Выделение данных этапов представляется обоснованным ввиду того,что на каждом из них принимаются те или иные процессуальные решения,имеющие непосредственное значение для рассмотрения материала попередаче осужденного: на этапе возбуждения производства необходимым документом будет124См.: Крымов А.А.

Этапы и стадии исполнения приговора // Вестник Костромскогогосударственного университета им. Н.А. Некрасова. 2014. № 7. С. 177.125Более подробно о содержании данной стадии уголовного процесса см., напр.: Грищенко А.В.Институт исполнения приговора в уголовном судопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2006;Свиридов М.К. Сущность и предмет стадии исполнения приговора.

Томск, 1978.126Автор детально исследует этапы процедуры передачи осужденных во 2 параграфе 2 главыдиссертации «Порядок передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания вгосударство их гражданства».56являться ходатайство или представление осужденного, администрацииисправительного учреждения, а также обращение компетентных органовиностранных государств и составление пакета документов на передаваемогоосужденного в суд, назначение представителя администрации в суде; на этапе подготовки к судебному заседанию необходимо соблюдениеформальных требований для рассмотрения материалов о передаче в суде иподсудности данного вопроса (ч.

1 ст. 396 УПК РФ); на 3 этапе должны быть исследованы представленные материалы,учтено мнение участников судопроизводства, представителя учреждения илиоргана,исполняющегонаказание,заслушаномнениезащитникаосужденного, заключение прокурора, мнение правоохранительных органов оцелесообразности передачи осужденного. На заключительном этапе судьявыносит и оглашает решение суда127; на заключительном этапе осужденный подпадает под юрисдикциюгосударства гражданства. Компетентные органы иностранного государствадолжны уведомить государство исполнения приговора о всех принятых вотношении осужденного процессуальных решениях.ДействующийУПКРФдостаточноподробнорегламентируетпроцессуальный статус участников уголовного судопроизводства (гл. 5–8),но в то же время не дает легального определения таких участников.

Вюридической литературе под участниками уголовного судопроизводствапонимаются лица и государственные органы, наделенные комплексомпроцессуальныхправиобязанностей,реализующиеэтиправаиисполняющие обязанности128. По мнению М.С. Строговича, признакамиучастников уголовного судопроизводства являются: наличие прав иобязанностей,участиевуголовно-процессуальныхотношенияхилиосуществление уголовно-процессуальной деятельности129.Участниками передачи осужденных на различных этапах передачи127См.: Крымов А.А. Этапы и стадии исполнения приговора. С. 180.См.: Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения.