Диссертация (Право на возмещение ущерба по международному праву за нарушения государством прав человека), страница 29

не действуют в интересах государствсвоей гражданской принадлежности. Вместе с тем, исходя из анализа функциймеханизма специальных процедур, в качестве главной цели их деятельностиможно выделить стремление наладить диалог и контакт с государствами367, вкоторых зафиксированы нарушения прав человека. Охват деятельности специальных процедур достаточно широк и включает гражданские, политические,экономические, социальные и культурные права.Учреждение и мандат каждой специальной процедуры, равно как и продление срока полномочий, определяются в специальных резолюциях СПЧ. Какправило, в процессе осуществления своих мандатов, среди прочего, специальные процедуры вправе: посещать государства, в которых зафиксированы нарушения прав человека; давать рекомендации государствам для предотвращения,прекращения или устранении нарушений прав человека; проводить тематические исследования; предоставлять консультации для разъяснения вопросов соблюдения стандартов в области защиты прав человека; получать информацию опредполагаемых нарушениях прав человека от физических лиц и гражданскогообщества и др.Ляпичев С.А.

Реформа ООН и международное сотрудничество в области поощрения и защиты прав человека: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04. М., 2012. С. 116–134.367Manual of Operations of the Special Procedures of the Human Rights Council. 2008. URL:http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/SP/Manual_Operations2008.pdf (дата обращения: 10.02.2018).366127В процессе реализации положений мандата эксперты проводят оценку каждой конкретной ситуации нарушения прав человека, а также сообщают своивыводы и предоставляют тематические исследования СПЧ или ГА ООН.

Специальные процедуры вправе совершать публичные заявления в средствах массовой информации в рамках своего мандата.По состоянию на май 2018 г., различные специальные процедуры осуществили визиты в 170 государств, в то время как в 23 государствах такого родапосещения никогда не проводились368. Кроме того, 118 государств предоставили постоянные приглашения всем тематическим специальным процедурам369.Один раз в год каждая специальная процедура предоставляет ежегодныйдоклад СПЧ. Большинство специальных процедур также отчитываются ГАООН370.

В свою очередь, СПЧ рассматривает возможность продления тематических мандатов каждые 3 года, а мандатов по странам – каждый год.В отношении мониторинга вопроса возмещения ущерба за нарушения правчеловека 29 сентября 2011 г. СПЧ принял резолюцию № 18/7371, которой учреждался пост Специального докладчика по вопросу о содействии установлениюистины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений (далее – Специальный докладчик)372. Согласно положениям Резолюции№ 18/7, в функции Специального докладчика, среди прочего, входит налаживание взаимодействия с государствами, компетентными органами ООН, универСовет по правам человека.

Доклад о работе 23-го ежегодного совещания специальных докладчиков/представителей, независимых экспертов и рабочих групп специальных процедур Советапо правам человека (Женева, 6–10 июня 2016 г.), включая обновленную информацию о специальныхпроцедурах. Doc. A/HRC/34/34. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/022/03/PDF/G1702203.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).369Таким государствам, как, например, Армения, Азербайджан, Бельгия, Боливия, Болгария,Грузия, Ирак, Камерун, Канада, Латвия, Франция, Эстония, Япония и др.370См.: Официальный сайт Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ).URL: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/GAReports.aspx (дата обращения: 10.05.2018).371Резолюция Совета ООН по правам человека № 18/7, учреждающая пост Специального докладчика по вопросу о содействии установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений.

29 сентября 2011 г. A/HRC/RES/18/7. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/G11/166/33/PDF/G1116633.pdf?OpenElement (дата обращения: 11.05.2018).3721 мая 2012 г. на пост Специального докладчика был назначен колумбиец профессор Паблоде Грейфф. Изначально пост был учрежден сроком на 3 года, в 2014 и 2017 гг. срок полномочий Специального докладчика продлевался на 3 года, соответственно. 1 мая 2018 г. П.де Греффа на постуСпециального докладчика сменил профессор Фабиан Сальвиоли (Аргентина).368128сальными и региональными организациями и национальными правозащитнымии неправительственными учреждениями по вопросам, включенным в мандат, атакже посещение государств и рассмотрение сообщений о предполагаемыхфактах нарушения прав человека373.

Кроме того, особое значение придавалосьразработке комплексного подхода к устранению системных нарушений правчеловека и подготовке рекомендаций по возмещению ущерба жертвам нарушений прав человека.В двух последующих резолюциях СПЧ, продлевающих срок полномочийСпециального докладчика, каждая на 3 года, соответственно, оговариваласьнеобходимость комплексного подхода к четырем элементам, составляющиммандат Специального докладчика: истина, справедливость, возмещение ущербаи гарантии неповторения нарушения. Подобный подход направлен на обеспечение подотчетности, справедливости, адекватных средств правовой защиты ивозмещения ущерба для жертв нарушений прав человека, способствует восстановлению и примирению и поощряет верховенство права в соответствии с нормами международного права в области прав человека.

В более широком смыслевыполнение этих задач обусловлено необходимостью реализации следующихцелей: предотвращение повторения нарушения и устранение возможности будущих нарушений прав человека в целях обеспечения социальной сплоченности, приведение государственных механизмов на всех уровнях в должное состояние, открытость на национальном и местном уровнях, а также содействиепримирению сторон, вовлеченных в спор374.За период с создания мандата до настоящего времени (май 2018 г.) СпециК примеру, за отчетный период с 1 марта по 31 июля 2017 г.

в адрес Специального докладчика было направлено 6 сообщения о предполагаемых фактах нарушения прав, из которых рассмотрено с вынесением окончательного мнения 2 сообщения. С 1 июня 2006 г. по 31 июля 2017 г. всегоСпециальным докладчиком было получено 47 сообщений, на чуть более половины (27 сообщений)был дан ответ заявителям. См.: Communications report of Special Procedures.

Док. ООН A/HRC/36/25.URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/255/54/PDF/G1725554.pdf?OpenElement(дата обращения: 11.02.2018).374Резолюция Совета ООН по правам человека № 27/3, 3 октября 2014 г. Док. ООНA/HRC/RES/27/3. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/178/74/PDF/G1417874.pdf?OpenElement (дата обращения: 11.02.2018); Резолюция Совета ООН по правам человека № 36/7,28 сентября 2017 г. Док.

ООН A/HRC/RES/36/7.373129альным докладчиком подготовлено и представлено СПЧ 6 докладов: первыйдоклад касался вопросов создания мандата, важности комплексного подхода,сочетающего в себе взаимодополняющие элементы установления истины, справедливости, возмещения ущерба и гарантий неповторения375; во втором докладерассматривались отдельные вызовы, с которыми сталкиваются комиссии поустановлению истины в переходный период, и меры, направленные на повышение эффективности этих механизмов при рассмотрении грубых нарушений правчеловека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, в томчисле касательно необходимости структурного подхода к возмещению ущербажертвам грубых нарушений прав человека376; в третьем докладе поднималсявопрос о стратегиях установления приоритетов уголовного преследования в период после грубых нарушений прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, а также сложности реализации права на возмещение ущерба в условиях системных нарушений377; четвертый до-клад затрагивал, прежде всего, вопросы значимости гарантий неповторения нарушений дляцелостной системы защиты прав человека и миропорядка в государстве378; фокус пятого доклада был направлен на вопрос участия жертв нарушений правчеловека в отправлении правосудия в переходный период379; шестой доклад посвящен рассмотрению достижений и препятствий в отправлении правосудия впереходный период380.Специальным докладчиком также было подготовлено и направлено в ГАООН 6 докладов: первый доклад затрагивал вопросы способов по содействиюСм.: Док.

ООН A/HRC/21/46, 9 августа 2012 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/158/60/PDF/G1215860.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).376См.: Док. ООН A/HRC/24/42, 28 августа 2013 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/165/07/PDF/G1316507.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).377См.: Док.

ООН A/HRC/27/56, 27 августа 2014 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G14/149/00/PDF/G1414900.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).378См.: Док. ООН A/HRC/30/42, 7 сентября 2015 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G15/202/06/PDF/G1520206.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).379См.: Док.

ООН A/HRC/34/62, 27 декабря 2016 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G16/441/ 93/PDF/G1644193.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).380См.: Док. ООН A/HRC/36/50/Add.1, 7 августа 2017 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/234/00/PDF/G1723400.pdf?OpenElement (дата обращения: 10.05.2018).375130установлению истины, справедливости, верховенства права, а также роли правана возмещение ущерба за нарушения прав человека, поскольку «оно являетсямерой правосудия переходного периода, которая имеет, пожалуй, наибольшийпотенциал, способный сразу же изменить жизнь потерпевшим»381; второй доклад касался значимости вопросов правосудия и права на возмещение ущербадля устойчивого развития382; третий доклад акцентировал внимание на вопросах возмещения ущерба жертвам грубых нарушений прав человека и серьезныхнарушений международного гуманитарного права383; четвертый доклад был омерах превентивного характера, направленных на недопущение ситуаций, прикоторых возможно нарушение прав человека, а также гарантиях неповторенияслучившегося384; темой пятого доклада было коллективное возмещение ущербаи разработка программ по возмещению ущерба за нарушения прав человека385;шестой доклад раскрывал значимость системного подхода к возмещениюущерба и гарантий неповторения совершенных нарушений прав человека386.В своем первом докладе, представленном 9 августа 2012 г.