Диссертация (Утрата доверия президента Российской Федерации как основание отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации), страница 22

2014. № 6. С.34.165Воробьева М.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Административное правои процесс. 2012. № 9. С.66-69.113пропорционально зависит от явности и серьезности конфликта интересов.Исходя из этого, допущение главой субъекта РФ наличия незначительногоконфликта интересов не должно являться нарушением установленногозапрета, а должно лишь выражать степень существующего доверияПрезидента РФ, населения субъекта РФ.Таким образом, применительно к правовому статусу высшегодолжностного лица субъекта РФ под конфликтом интересов должнапониматься ситуация, в которой возникает или можетвозникнутьпротиворечие между личной заинтересованностью главы субъекта РФ иправами и законными интересами граждан, организаций, общества илигосударства, что влечет опасность в виде возможности причинения вредаправам и законным интересам граждан, организаций, общества илигосударства.В свою очередь правонарушением следует считать грубое нарушениевысшим должностным лицом субъекта РФ правил регулирования конфликтаинтересов, выражающееся в виновном непринятии высшим должностнымлицом субъекта РФ мер по предотвращению или урегулированию конфликтаинтересов, влекущего общественную опасность.Среди видов контроля над деятельностью высшего должностного лицасубъекта РФ следует выделить общественный контроль, который можноопределитькаквиддеятельностинегосударственныхсубъектов,направленный на выявление нарушений правовых норм органами публичнойадминистрации и их должностными лицами166.

Общественный контрольможет осуществляться по инициативе отдельных граждан или черезнегосударственные организации.Развитие институтов общественного контроля в ст.6,7 Закона опротиводействии коррупции названо в числе мер по профилактикекоррупции. Но в настоящее время данный вид контроля не получил166Шерстобоев О.Н. Общественный контроль в системе государственного управления // Государственнаявласть и местное самоуправление. 2012. № 4. С.29.114должного правового оформления и законодательство не только не разъясняетсущность общественного контроля, но даже не дает ему легальногоопределения.

В настоящее время итоги общественного контроля могутзакрепляться в форме обращения (предложения, заявления или жалобы),которое согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «ОпорядкерассмотренияобращенийгражданРоссийскойФедерации»рассматривается в обязательном порядке в течение определенного срока.Обращения граждан или общественных объединений об известных имслучаях нарушения законодательства о конфликте интересов высшимдолжностным лицом субъекта РФ могут направляться как непосредственноПрезиденту РФ (как лицу, с которым глава субъекта РФ находится вотношениях субординации), так и в средства массовой информации.Средства массовой информации можно назвать одной из важнейшихсоставляющих общественного контроля как в силу высокого общественноговлияния средств СМИ, так и в силу значительных возможностей журналиста(ст.47-48,50 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовойинформации»).В современном обществе роль общественного контроля переоценитьтрудно, особенно в сфере противодействия коррупции.

Общественныйконтроль является не только сильным инструментом в проверке деятельностикоррупционно-опасной сферы, но также зачастую выступает опорой власти врешительной антикоррупционной политике. Так, по сообщениям СМИповодом к отрешению губернатора Новосибирской области в 2014 г. сталдоклад местного отделения Общероссийского народного фронта ПрезидентуРФ167.Таким образом, действующими видами контроля над соблюдениемглавой субъекта РФ правил урегулирования конфликта интересов следует167Фадеичев С. Неверов: отставка Юрченко показывает серьезный настрой президента на борьбу скоррупцией [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://itar-tass.com/sibir-news/1054911Рузанова Н. Эксперты назвали причины отставки Василия Юрченко. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.rg.ru/2014/03/18/reg-sibfo/experty.html115признать президентский контроль, общественный контроль, а такжесамоконтроль.

Субъектом РФ может быть принято решение о контроледеятельности высшего должностного лица на региональном уровне, в томчисле о создании комиссии по урегулированию конфликта интересов.Повышению качества контроля над соблюдением главой субъекта РФ правилрегулированияконфликтаинтересов,вособенностиобщественногоконтроля, может способствовать дальнейшее претворение в жизнь принципатранспарентностидеятельностиглавысубъектаРФивысшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РФ.В настоящее время отсутствуют правовые нормы, регулирующиеправила разрешения конфликта интересов применительно к высшемудолжностномулицусубъектаРФ.Приэтомиспользованиенормзаконодательства о государственной гражданской и муниципальной службепо аналогии не представляется возможным и допустимым в силусущественных отличий правового статуса высшего должностного лицасубъекта РФ. Закрепление в федеральном законодательстве особых правил инорм о конфликте интересов применительно к специфическому статусуглавысубъектаРФбудетспособствоватьликвидацииправовойнеопределенности в вопросе его возможного отрешения от должности поданному основанию, что гарантирует защиту прав и законных интересы лиц,являющихся главами субъектов РФ, а также благотворно повлияет настабильность федеративных отношений.Отрешение высшего должностного лица субъекта РФ Президентом РФна основании утраты доверия в связи с неурегулированием конфликтаинтересов оформляется в виде указа, который, как представляется, долженсодержать причину утраты доверия – описание нарушения главой субъектаРФ правил урегулирования конфликта интересов.

От полноты описаниядопущенного конфликта интересов в решении об отрешении зависитвозможность обжалования такого решения в Верховном Суде РФ.Обращение с жалобой в Верховный суд РФ является единственной116возможностью высшего должностного лица субъекта РФ оспорить решениеПрезидента РФ об отрешении. Материальным основанием для оспариванияможет быть отсутствие указанного в решении конфликта интересов, ссылкинаегонесущественность,невиновностьвдопущениии(или)неурегулировании конфликта интересов и т.д.Преобразования института конфликта интересов, направленные наадаптацию применительно к правовому статусу высшего должностного лицасубъекта РФ при условии их последовательности и цельности будутспособствовать не только дополнительным гарантиям непредвзятости инезависимости главы субъекта РФ, но защите их прав и законных интересов вслучае отрешения от должности.2.2.3.

Установление в отношении высшего должностного лица субъектаРФ фактов открытия или наличия счетов (вкладов), храненияналичных денежных средств и ценностей в иностранных банках,расположенных за пределами территории РФ, владения и (или)пользования иностранными финансовыми инструментами впериод, когда такое лицо являлось зарегистрированнымкандидатом на данную должностьДанное основание утраты доверия Президента РФ вступило в силупозже остальных – с 19 мая 2013 г. в рамках реформы по установлениюзапрета отдельным категориям лиц хранить и использовать материальныесредства за пределами территории Российской Федерации.В качестве целей установления запрета Федеральный закон от07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать ииметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности виностранных банках, расположенных за пределами территории РоссийскойФедерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовымиинструментами» (далее – Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ)117называет обеспечение национальной безопасности России, упорядочениелоббистскойдеятельности,национальнуюрасширениеэкономику,аинвестированиятакжеповышениесредстввэффективностипротиводействия коррупции168.

Тем самым законодатель определяет, чтоданный Закон входит в правовую основу противодействия коррупции.Следовательно,базовыепринципыпротиводействиякоррупции,юридические и организационные основы предупреждения коррупции, атакже устранения негативных последствий коррупционных правонарушенийприменимы в рассматриваемой сфере общественных отношений.В соответствии со ст.1 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗустанавливаемые им запреты и ограничения распространяются на лиц,принимающихподолгуслужбырешения,затрагивающиевопросысуверенитета и национальной безопасности России. Указом Президента от11.01.1995 № 32 был утвержден сводный перечень государственныхдолжностейРФ,вкоторомприсутствуетруководительвысшегогосударственного органа исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации169.Важно отметить, что запрет открывать и иметь счета (вклады), хранитьналичныеденежныесредстваиценностивиностранныхбанках,расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и(или)пользоватьсяраспространяетсяиностраннымитакженасупруговфинансовымииинструментаминесовершеннолетнихдетейподконтрольных лиц.Согласно ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ граждане,претендующие168назанятиегосударственныхдолжностейРФприФедеральный закон от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать ииметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоватьсяиностранными финансовыми инструментами» (ред.