Диссертация (Международно-правовые проблемы уголовного преследования морских пиратов), страница 8

Основные проблемы государственной территории в международном праве:автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 716. М., 1970. С. 8.79Каюмова Р.А. Перспективы кодификации универсальной юрисдикции государств // Российский юридический журнал. 2015. № 3. С. 8.80Йии С. Универсальная юрисдикция: понятие, теория и практика // Российский юридическийжурнал. 2012.

№ 4. С. 7.81Цит. по: Галицкий З. [Специальный докладчик]. Предварительный доклад об обязательствевыдавать или осуществлять судебное преследование «aut dedere aut judicare». Комиссия международного права ООН от 7 июня 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН. Док. ООН A/CN.4/571. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/CN.4/571 (дата обращения: 22.07.2017).34При этом принцип универсальной юрисдикции не связан с учреждением идеятельностью международных уголовных судов.

Универсальная юрисдикцияявляется одной из форм юрисдикции, которая осуществляется только государствами.Несмотря на то что нет общепринятого определения универсальной юрисдикции, важно рассмотреть различные дефиниции понятия «универсальнаяюрисдикция». Так, например, Институт международного права в своей Резолюции 2005 г. в ст.

1 представляет следующее определение: «универсальная юрисдикция по уголовным делам – это, в качестве дополнительного основанияюрисдикции, компетенция государства привлекать к ответственности предполагаемых преступников и наказывать их вне зависимости от места совершенияпреступления и вне зависимости от какой-либо связи посредством персонального принципа или принципа гражданства жертвы или других оснований юрисдикции, признанных в международном праве»82.Определение, представленное в докладе экспертной группы Африканскогосоюза и Евросоюза, основывается на тех же принципах: отсутствие связи спринципом гражданства жертвы, территориальным принципом, персональнымпринципом или охранительным принципом83.Советом Европы в 1968 г.

был принят Модельный план по классификациидокументов относительно практики государств в сфере международного публичного права84. Согласно этому плану, юрисдикция классифицировалась какперсональная юрисдикция, территория государств и государственная юрисдикция, юрисдикция в отношении морских пространств и судов государств. Позд-82Resolution on universal criminal jurisdiction with regard to the crime of genocide, crimes againsthumanity and war crimes, 2005 / Institute of International law.

URL: http://www.idi-iil.org/en/sessions/krakow-2005/?post_type=publication (дата обращения: 22.07.2017).83См.: Martin V. Universal Justice: The new dimension of Transitional Justice. Project report // Fride.2010. URL: http://fride.org/descarga/IP_Justicia_universal_ENG_mar10.pdf (дата обращения: 22.07.2017).84Resolution (68) 17 Model plan for the classification of documents concerning State Practice in theField of Public International Law of 28 June 1968: official text // Official site Council of Europe. URL:https://rm.coe.int/09000016804d692d (дата обращения: 22.07.2017).35нее, в 1997 г., документ был пересмотрен, и юрисдикция стала классифицироваться как предписывающая, судебная и принудительная85. Предписывающаяюрисдикция предполагает, что государства определяет обязательные нормы дляфизических и юридических лиц.

Судебная юрисдикция обязывает подчинятьсярешениям суда или иных уполномоченных на то органов. Принудительнаяюрисдикция устанавливает обязанность для физических и юридических лиц соблюдать право и акты его применения.Основная концепция, заложенная в универсальной юрисдикции, заключается в том, что преступление посягает на базовые принципы международногоправа, нарушает нормы jus cogens и обязательства erga omnes, уголовное преследование по которым вызывает интерес у всего международного сообщества.Не ставится под сомнение применение универсальной юрисдикции по отношению к такому преступлению, как морское пиратство.

В соответствии сМеморандумом, подготовленным неправительственной организацией «Международная амнистия», в число конвенций, очевидно определяющее применениеуниверсальной юрисдикции, входят следующие конвенции, регулирующиесферу борьбы с морским пиратством: Конвенция об открытом море 1958 г.;Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.86Основополагающим представляется вопрос об установлении юрисдикциигосударства над преступлениями, которые были совершены вне его территориииностранными гражданами против иностранных граждан.Председатель Суда по делу об ордере на арест (Бельгия) Ж.

Гийом в своемособом мнении по делу заявил, что универсальная юрисдикция применима85Recommendation № R (97) 11. The amended Model plan for the classification of documents concerning State Practice in the Field of Public International Law of 12 June 1997: official text // Official siteCouncil of Europe. URL: https://rm.coe.int/09000016804b0085 (дата обращения: 22.07.2017).86Подробнее см.: Галицкий З.

[Специальный докладчик]. Предварительный доклад об обязательстве выдавать или осуществлять судебное преследование «aut dedere aut judicare». Комиссия международного права ООН от 7 июня 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН // Док. ООН. A/CN.4/571URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/CN.4/571 (дата обращения: 22.07.2017).36только пиратству. То, что универсальная юрисдикция in absentia не применима, подтверждают существующие стандарты по защите прав человека. Такимобразом, применение государством экстратерриториальной уголовной юрисдикции возможно лишь в том случае, если «преступник или, по крайней мере,потерпевший является гражданином этого государства или когда преступление создает угрозу для его внутренней или внешней безопасности. Кроме того,государства могут осуществлять юрисдикцию в отношении случаев пиратстваи в ситуации, предусмотренной многими конвенциями субсидиарной универсальной юрисдикции, когда преступник находится на их территории.

Но запределами этих случаев международное право отвергает универсальнуююрисдикцию, тем более оно отвергает универсальную юрисдикцию in absentia»87.Как говорилось ранее, применение принципа универсальной юрисдикции вотношении морского пиратства поддерживается большинством ученых. Такжеприменение принципа универсальной юрисдикции предлагается, учитывая ergaomnes и нарушения норм jus cogens, в отношении преступлений апартеида, против человечности, геноцида, военных преступлений, незаконного захвата воздушных судов, агрессии, применения пыток.

Помимо указанных случаев применение универсальной юрисдикции рассматривается совместно с положением«aut dedere aut judicare» («либо выдай, либо суди»). Указанное сочетание принципов позволяет распространить применение принципа универсальной юрисдикции на транснациональные преступления.Исследование статуса универсальной юрисдикции показало, что, поддерживая позицию существования универсальной юрисдикции, обычно в качестведоказательства приводят принцип «aut dedere aut judicare», указанную в различных договорах. Важно отметить различия универсальной юрисдикции и данного принципа. Принцип «aut dedere aut judicare» имеет договорную основу,87Каюмова А.Р. Уголовная юрисдикция в международном праве: вопросы теории и практики:дис.

… докт. юрид. наук: 12.00.10. Казань, 2016. С. 168.37применяется в отношении конвенционных и транснациональных преступлений,распространяется только на государства – участники такого договора при условии нахождения обвиняемого на территории государства юрисдикции.

Важноотметить, что эта формула является способом осуществления универсальнойюрисдикции, а не самой юрисдикцией. Таким образом, подлинная универсальнаяюрисдикция не находит отражения в договорах.Рассматривая универсальную юрисдикцию в рамках обычного международного права, необходимо учитывать, что, согласно ч. 1 п. «б» ст. 38 СтатутаМеждународного суда ООН, для признания международного обычая требуетсяобщепризнанная в качестве правовой нормы практика88.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1971 г. содержала общие понятияюрисдикции для соответствия принципу универсальной юрисдикции.

Такимобразом, Генеральная Ассамблея ООН подтверждает, что противоречит принципам и задачам Устава ООН, а также общепризнанным нормам международного права нежелания государства сотрудничать по вопросам привлечения кответственности лиц, которые совершили военные преступления и преступления против человечности89.Есть опасения, что универсальная юрисдикция в отношении преследуемыхлиц может быть подвержена дискриминации по какому-либо признаку и проявляться в избирательности преследования.Для признания универсальной юрисдикции нормой обычного права не достаточно стабильной практики. Договорная практика ограничена условиями того или иного договора.Важно отметить, что универсальная юрисдикция, объединяя в себе полномочия государства на основе принципа национальности, территориальности и88Статут Международного суда ООН: офиц.

текст // Офиц. сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/icj/statut.shtml (дата обращения: 22.07.2017).89Подробнее см.: Вопрос о наказании военных преступников и лиц, совершивших преступления против человечества. Резолюция 2840 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1971 г. //Док. ООН А/RES/2840 (XXVI).

URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/2840(XXVI)(дата обращения: 22.07.2017).38дополнительного принципа выдачи, дает право выдавать или предавать суду, ане создает обязанность.В целях использования универсальной юрисдикции как механизма защитыосновных принципов международного права необходимо прийти к договоренностям по ряду вопросов, таких как определение перечня преступлений и исключение применения дискриминации в отношении преследуемых лиц.Развитие универсальной юрисдикции обосновано стремлением государствпривлечь к ответственности за совершение преступлений, которые угрожаютмиру и безопасности.Универсальная юрисдикция может выступать как инструментом защитыправ человека и интересов международного сообщества, так и инструментомнарушения принципа суверенного равенства государств.

Существует такжепроблема коллизии или конкуренции юрисдикций90.В случае, если несколько государств претендуют на юрисдикцию, – это позитивная коллизия, а в случае, если ни одно государство не претендует наюрисдикцию, – это негативная коллизия. Как правило, конфликт юрисдикцийрассматривается в позитивном аспекте, поскольку основные споры о юрисдикции возникают в отношении правонарушения, исходя из присутствия обвиняемого и места совершения преступления.Поскольку конкуренция юрисдикций возникает между заинтересованнымигосударствами в результате параллельного действия разных правовых основ,она разрешается в основном на основании двусторонних или многостороннихмеждународных договоров.При принятии решений в отношении определения юрисдикции при коллизии юрисдикций следует исходить из обстоятельств конкретного дела.

Такженеобходимо соблюдать принципы справедливости, обеспечения прав человекаи независимости. Фактором, определяющим приоритет уголовной юрисдикции,90Подробнее см.: Черниченко О.С. Международно-правовые аспекты юрисдикции государств:автореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.10. М, 2016.39является место совершения преступления, место сбора доказательств, договороб оказании правовой помощи и выдаче преступников и другие обстоятельства.Во избежание коллизий при конфликте юрисдикций в международном правеважно закрепить возможные конфликтные ситуации на договорном уровне.Двусторонние и многосторонние договоры, учитывая правые режимы административной, гражданской и уголовной ответственности, не создают общийправовой режим, однако помогают решить проблемы конкуренции юрисдикций.Важно отметить, что в ст.