Автореферат (Международно-правовые последствия исчезновения территорий государств), страница 4

Автором обосновывается наличие признаков формирования новойнормы международного обычного права по ответственности, основанной наконцепциях «ответственности по защите» и «разделяемой ответственности» вкачестве средств предотвращения серьезных нарушений обязательств ergaomnes по защите климатической системы Земли.Новизна выражается в анализе международно-правовых принципов инорм, связанных с не имеющим аналогов полным исчезновениемгосударственной территории, в результате которого установлено, чтопрогрессивного развития требуют международное экологическое право,международное морское право, право международной ответственности,правосубъектность в международном праве, международное право правчеловека.Новизна исследования также выражается в консолидации авторомобоснованных с позиций современного международного публичного правапрактических и теоретических решений проблем в контексте научнообоснованной гипотезы исчезновения всей территории государства ивыделении наиболее оптимальных из них для исчезающих государств.Элементы научной новизны содержатся также в основных положениях,выносимых на защиту:1.В результате критического и всестороннего анализа позитивногомеждународного права, так называемых «мягких» источников международногоправа, практики государств, решений международных судов и трибуналов,решений национальных судебных органов, доктрины международного праваустановлено, что на настоящий момент обязанность защищать климатическуюсистему на благо нынешнего и будущих поколений человечества и бороться сизменением климата и его отрицательными последствиями являетсяобязательством erga omnes, однако вопрос увязывания исчезновениятерриторий государств с деятельностью государств и международныхорганизаций не имеет пока однозначного подхода ввиду очевидных попытокуйти от ответственности прежде всего со стороны некоторых ведущихгосударств мира.

Механизмы реализации международной ответственности занеблагоприятные последствия изменения климата, в том числе приводящие кзатоплению территорий государств, находятся в стадии становления.Предлагается повторить попытку запроса Консультативного заключенияМеждународного Суда ООН с обновленной формулировкой текста вопроса вследующей редакции: «Какие деяния государств и международныхорганизаций, выраженные в действии или бездействии, будут являтьсянарушением обязанности защиты климатической системы и основанием дляпризвания их к международной ответственности за неблагоприятныепоследствия изменения климата, в том числе за затопление государственной13территории конкретных государств вплоть до ее исчезновения?».

Настоящаядиссертация содержит научно-обоснованные ответы по некоторым аспектампоставленного вопроса.2.На основе юридической конструкции международно-правовогообычая (практика государств и opinion juris) обосновывается тезис о том, что всилу наличия значительного числа международно-правовых актов, актов«мягкого» права, практики государств и решений международных судов итрибуналов и органов судебной власти государств, устанавливающихединообразные правила, а также с учетом того, что незначительныерасхождения в практике государств не препятствуют созданию обычноправовой нормы, а также в свете доктрины международного права, принятых вовнимание в качестве вспомогательных средств для определения норммеждународного права, имеет место формирование обычной нормымеждународного права универсального характера по вопросу о необходимостиналичия территории в качестве признака государственности на этапахформирования и развития последней, однако точная формулировка данногопризнака, а также его исчерпывающие характеристики на настоящий моментединообразно не определены в науке и практике международного права.3.На основе анализа правоприменительной практики и доктринымеждународного права установлено, что на настоящий момент международноеправо содержит следующие характерные черты территориального элементагосударственности: отсутствие требования обладания территорией на правесобственности; необходимость наличия правомочий imperium (высшая власть)и dominium (суверенное владение) – элементы территориального верховенства;необходимость осуществления предписывающей, судебной юрисдикции июрисдикции принуждения; допустимость наличия спора о границах территориигосударства; отсутствие обязательного минимума площади территории угосударства.4.В результате исследования достижений международно-правовойнауки и практики применения норм о прекращении государственности выявленпробел международно-правового регулирования в части неволевогопрекращения существования государства, не связанного с правопреемством, вслучае исчезновения государственной территории.

Обоснована необходимостьнивелирования данного недостатка путем развития формирующейся науниверсальном уровне тенденции о том, что признаки государственности,включая, ее территориальный элемент, применяются менее строго в случае ужесуществующих государств: государственность не прекращается автоматически,если утрата территории такого государства носит временный характер. Однаков случае научно доказанного необратимого исчезновения физическойтерритории государства исчезает и само государство.5.Показано, что регулирование добровольной миграции лиц врезультате неблагоприятных последствий изменения климата происходит вбольшей степени на региональном и двустороннем уровне, в то время как вотношении вынужденной миграции рассматриваемой группы лиц можно14говорить о нескольких возможных вариантах международно-правовогорегулирования универсального уровня (международное право беженцев,дополнительная защита, режим апатридов).

Тем не менее, в отсутствие нанастоящий момент специальных норм международного права универсальногохарактера, регулирующих правовой статус лиц, вынужденно перемещенных врезультате неблагоприятных последствий изменения климата, в диссертацииобосновано, что в отношении таких лиц должны в полном объеме действоватьприменимые нормы международного права прав человека.6.В результате комплексного анализа международно-правовых актов,«мягкого» права, практики национальных судебных органов государств имеждународно-правовойдоктринымеждународногоморскогоправаустановлено, что смещение в сторону суши береговой линии влечет иизменение местоположения точек, определяющих исходные линии, и какследствие – изменение в разграничении морских пространств. Это означает, чтов соответствии с действующими нормами международного морского праваисходные линии потребуется установить заново с учетом новых ориентиров.При этом действующее международное право не позволяет исчезающимгосударствам сохранить суверенитет в отношении затопленной территории: онаи морские зоны, отсчитываемые от ее исходных линий, будут поглощеныоткрытым морем или войдут в морские зоны под суверенитетом илиотдельными суверенными полномочиями сопредельных государств.7.Обосновывается, что реконструкция самих островов – территорииисчезающих государств - посредством сооружения дамб и инженернотехнических конструкций, способных поддерживать жизнедеятельность наостровах, представляется самым оптимальным способом решения проблем,связанных с исчезновением государственной территории в сравнении сдругими вариантами решения проблемы (такими как преобразованиеимеющейся собственной территории и возведение различных инженернотехнических конструкций и установок, препятствующих физическомуисчезновению территории; приобретение новой территории; переселениенаселения на территорию другого государства при утрате государственностиисчезающих государств; применение концепций «континуитета» и«замораживания» границ морских пространств; признание нового субъектамеждународного права).Теоретическая значимость исследования выражается в том, что онопредставляет собой первое комплексное исследование международно-правовыхпоследствий развивающегося по нарастающей процесса полного исчезновениягосударственной территории в результате неблагоприятных последствийизменения климата.

Автором получены новые знания по вопросам отерриториальном элементе государственности в международно-правовомсмысле, обозначены и проанализированы альтернативные вариантымеждународно-правовых последствий для государственности в связи сисчезновением территории, выявлены варианты международно-правовогорегулирования универсального, регионального и двустороннего уровня статуса15населения исчезающих государств, выявлены пробелы в международномморском праве по вопросам, связанным с исчезновением территорийгосударств, проанализировано право международной ответственности иосновные концепции, претендующие на роль правового способа призвания кответственности за неблагоприятные последствиями изменения климата,консолидированы и критически проанализированы обоснованные с позициисовременногомеждународного публичного права практические итеоретические решения проблем в контексте научно-обоснованной гипотезыисчезновения всей территории государства и выделены наиболее оптимальныеиз них для исчезающих государств.Практическая значимость исследования заключается в возможностиприменения положений и выводов диссертации в нормотворческом процессепри подготовке (разработке) международных соглашений в областигосударственности, внесении изменений в международные соглашения вобласти миграции, делимитации морских пространств и ответственностигосударств, а также при реализации существующих норм международногоправа.

Результаты исследования имеют прикладной характер, они могут бытьполезны для применения исчезающими государствами и региональнымиорганизациями при разработке ими как превентивных мер решениямеждународно-правовых вопросов, связанных с исчезновением ихгосударственной территории, так и при выработке ими будущей политикии/или «дорожной карты» дальнейших действий, направленных на спасение ихнаселения и сохранение их государственности. Также материалы настоящегоисследования могут быть использованы при подготовке соответствующихучебно-методических материалов, учебников, иных учебных и справочныхматериалов для преподавания дисциплин «Международное публичное право»,«Международное морское право», «Международное право прав человека»,«Право международной ответственности» и др.Обоснованность и достоверность. Достоверность результатовдиссертации следует из широты и репрезентативности проанализированныхнормативных и доктринальных материалов, документально-фактическойподкрепленности умозаключений/выводов автора, учета разнообразияпредставленных позиций членов международного сообщества по тематикедиссертации в качестве иллюстративно-эмпирической основы длятеоретических утверждений, применении апробированных научных методовисследования, а также обширности доктринального материала, в том числе висторической перспективе, использованных на высоком теоретическом уровнепри соблюдении автором формальной логики при осуществлении критическогоанализа.