Диссертация (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе), страница 7

Указ. соч. – С. 39.30направлена геологоразведовательная экспедиция, имевшая свое продолжения в1724 г.68Первая половина XVIII в. становится начальным периодом формированиязаконодательной практики регулирования отношений в рамках нефтегазовойдеятельности. В числе важнейших законодательных актов этого периодаследует отметить Берг-привилегию (1719 г.) и Берг-регламент (1739 г.). Всоответствии с содержанием указанных правовых актов, Берг-коллегиипредписывалось исполнение всех функций в рамках организации и проведениягеологических и геодезических исследований, осуществление внешнегоуправление заводами, координация сбыта продукции и взыскание налогов.Нормами, прописанными в Берг-привилегии Петр I попытался решитьпринципиальныйвопросврегулированиигорныхправоотношений:соотношение прав на недра и прав на поверхность над ними.

Законодательнымактом 1719 г. все полезные ископаемые страны объявлялись собственностьюцаря вне зависимости от фактической принадлежности территории ихобнаружения. При этом землевладельцу предоставлялось преимущественноеправо определения своей роли в разработке ископаемых: самостоятельнаядобыча обнаруженных ресурсов или передача месторождения для ихразработки иным лицам (с обязательной выплатой собственнику участка 1/32части получаемых доходов)69.Подчеркиваяископаемых,государственнуюпетровскоезначимостьзаконодательствоосвоенияполезныхпоощряловедениегеологоразведывательных работ, особенно поиска нефти.

Ст. 1 давала праволюбому жителю России «во всех местах, как на собственных, так и на чужих68Матвейчук, А. По заветам Петра Великого: страницы истории российского горнотехнического образования /А. Матвейчук Текст // Социальное партнёрство. – 2014. – № 3. – С. 83.69Об учреждении Берг-коллегиума для ведения в оные дела о рудах и минералах. Указ Петра I от 10.12.1719Текст // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание Первое. 1649-1825 гг./ Под редакцией М.М.Сперанского. – Т. V (1713 — 1719). – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского ВеличестваКанцелярии, 1830.

– № 3464; Об учреждении Берг-коллегиума для ведения в оном дел о рудах и минералах.Указ Петра I от 10.12.1719 Текст //Закон. – 2010. – № 9. – С. 124-126.31землях искать, плавить, варить и чистить всякие металлы <…> и минералы<…>»70.Кроме того, с введением в действие Берг-привилегии, государствомгарантировалось право наследования собственности на заводы; вводился запретнавмешательствопровозглашалосьвделаправопромышленниковосуществленияместныхсвободнойадминистраций;продажидобытогоминерального сырья. Исходя из утвержденного в документе статуса полезныхископаемыхкакцарскойсобственности,Берг-привилегияобязывалапромышленников производить выплаты в казну в размере одной десятой частиприбыли,извлекаемойизресурсодобывающейиперерабатывающейдеятельности71.В содержании статей рассматриваемого документа сформулированыосновные принципы развивающегося горного права: объявление государственной собственности на землю и недра (горнаярегалия). разграничение и законодательное отделение владения землей инедрами (горная свобода)72; оплата недропользования; установление требований рациональной разработки месторожденийполезных ископаемых и охраны недр; предоставление свободы горного предпринимательства (исключаянекоторые отдельные виды ископаемых)73.Указанныйзаконодательныйакт,ставшийосновойправовогорегулирования практики недропользования на долгие годы, во многом являлсязакреплением70существовавшейвпредшествующийпериодпрактикиОб учреждении Берг-коллегиума для ведения в оные дела о рудах и минералах.

Указ Петра I от 10.12.1719Текст…71Боярко, Г.Ю. Основы горного права России / Г.Ю. Боярко Текст. – Томск: Изд-во Томского университета,2000. – С. 30.72При этом важнейшим условием реализации указанного принципа становилось отсутствие возможностиземлевладельца воспрепятствовать разработке месторождения лицом, его обнаружившим.73Денисова, Л.Н. Становление российского горного законодательства в эпоху Петра Великого / Л.Н. ДенисоваТекст // Юридическая наука. – 2014.

– № 3. – С. 17-19.32«индивидуального регулирования» вопросов поиска, разведки и добычиполезных ископаемых.Такназываемое«специальноенефтяное»законодательство,вдопетровской России отсутствовало даже на уровне закрепления имеющейсяправовой практики. Регулирование отношений в области нефтедобычипроисходило в рамках общих правил добычи полезных ископаемых вгосударстве (руд чёрных, цветных и благородных металлов, камнесамоцветногосырья и драгоценных камней и пр.).

Период правления императора Петра I сталвременем появления «специального нефтяного» законодательства. В 1725 г.была утверждена первая официальная инструкция, определяющая правилаперевозки нефти наливных баржах и парусных судах по Волге и Каспию74.Император Петр Алексеевич заложил серьезный фундамент развитиягорного дела: развитие и систематизацию получило горное законодательство,появилась система и структура управления добывающей и перерабатывающейпромышленностью.Основныедобывающейпринципыиправовогорегулированияресурсоперерабатывающейразведывательной,деятельностиоставалисьнеизменными в течение нескольких следующих десятилетий. Однако в 1782 г.МанифестомЕкатериныII«Ораспространенииправасобственностивладельцев на все произведения земли на поверхности и в недрах еесодержащихся»75 петровские принципы горного права были отменены.Документ, состоящий (по аналогии с Указом Петра I от 10.12.1719) из 17 статейрадикально изменил основы действующего ранее горного законодательства.Вкачествепринципиальныхизмененийправовойосновынедропользования, закрепленных Манифестом 1782 г.

необходимо отметитьследующие:Боечин, И. На корабле: эволюция танкеров / И. Боечин Текст // Техника-молодежи. – 1974. – № 1 . – С. 28.О распространении права собственности владельцев на все произведения земли на поверхности и в недрах еесодержащихся (Манифест Екатерины II от 28 июня 1782 года) Текст // Полное собрание законов Российскойимперии с 1649 года. – Т. VIII. – СПб.: Тип. Второго отделения собственной Его Императорского Величестваканцелярии, 1830. – № 15447.747533- слияние права собственности на недра и их ресурсы с правомсобственности на поверхность земли (исключительные права государства нанедра не провозглашались, а собственниками недр, обнаруженных натерритории частных владений, признавались помещики) 76;- отмена принципа горной свободы в отношении частных земель(практическимпроявлениемзаконодательногонововведениясталаневозможность проведения ресурсодобывающих работ в периметре частныхвладений без согласия помещика);- изменение содержания правового регулирования пользования недрамина государственных (казенных) землях (законодательным актом были отмененыправила об отдаче казенных лесов и земель за определенную плату для горногодела, что предполагало обязательное заключения договора между местнойадминистрацией и заявившим о себе разработчиком недр.

При этом правопервооткрывателя на разработку месторождения, провозглашаемое в рамкахдействия принципа горной свободы, становится фикцией, а получение такогоправа с 1782 г. напрямую зависит от территориальной администрации).Законодательно закрепленное в Манифесте 1782 г. слияние правасобственности на землю и недра оставляло за землевладельцами полнуюсвободу в решении вопроса дальнейшей судьбы месторождения.

Отсутствие угосударства рычагов влияния на бездействующих собственников уже черездесять лет (в 1792 г.) потребовало от императрицы Екатерины II принятьдокумент, устанавливающий, что «в случае открытия в недрах земель казачьихвойск Астраханского, Терского, Оренбургского и Сибирского благородныхметаллов и минералов такие земли обращаются в казну за установленное76Один из виднейших теоретиков горного права конца XIX – начала ХХ в.

В.Г. Струкгов, определял этотпринцип как «принцип права на поверхность земли в неразрывной связи с правом и на недра ее» (такназываемый принцип «акцессии» (от лат. «accessio» - приращение)). См: Струкговъ, В.Г. Курсъ горного права.Изложенiе основныхъ началъ горного законодательства Россiи въ связи съ краткимъ обозренiемъ принциповъгорныхъ законодательствъ важнейшихъ горнопромышленныхъ государствъ Западной Европы / В.Г. СтрукговъТекст. – С. - Петербургъ, 1907.

– С. 93.34вознаграждение»77. Несколько позже аналогичные ограничения вводились вотношении Царства Польского и ряда других территорий государства78.В XIX столетия практика недропользования в стране поднимается наболее высокий уровень. Серьезное реформирование горного дела происходит впериод правления императора Александра I. При нем была изменена системауправления горными промыслами и заводами, сформулированы основызаконодательства, регулирующего эту деятельность79.Начало XIX в.

ознаменовалось принятием системы законов, призванныхрегламентировать взаимоотношения губернских правлений и горных ведомств,а также владельцев частных предприятий и государственных чиновников,осуществляющих надзор за добычей и переработкой полезных ископаемых.Комплекс нормативно-правовых актов, регулировавших указанные вопросы,составил содержание «Горного положения», утвержденного 13.07.1806 г.Названным документом, на законодательном уровне было подтвержденоправо собственника земли и на недра, находимые в пределах владения. Однакоэтим же нормативным актом признавалось право любого желающего вестипоиск природных ископаемых на казенных землях («приграничных инеприграничных к заводам»).Предполагалось, что период действия «Горного положения» будетограничен пятью годами (1807-1812 гг.).