Диссертация (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе), страница 5

Павловой на основе исследования трубопроводноготранспорта как важнейшего элемента нефтегазового комплекса страны, о том,что для данного вида транспорта более применим термин «перемещение» посравнению с используемым в настоящее время термином «перевозка»46.В состав магистральных нефтепроводов входят линейные сооружения,головные и промежуточные перекачивающие насосные станции, резервуарныепарки; в состав сооружений магистрального газопровода входят головныесооружения,компрессорныестанции,газораспределительныестанции,подземные хранилища газа, линейные сооружения.Как экономическое понятие, нефтегазовый комплекс представляет собойгруппу взаимосвязанных отраслей, предприятий, производств, связанных спроизводством, добычей, переработкой, продажей нефти для производстватоплива и энергии и доведением энергии, топливо-продуктов до потребителей.Одной из значимых экономических характеристик комплекса являетсяпостепенноеудорожаниедобычивсилутого,чтоустаревающиетехнологические решения в ряде случаев не могут принести ощутимогоэкономического эффекта, а высокотехнологичные производства в гораздоменьшей степени загрязняют окружающую среду.По мнению большинства исследователей, нефтегазовый комплексвключает в себя: нефтяную промышленность, т.

е. все процессы по добыче,перевозке, хранению нефти; газовую промышленность т. е. все работы,связанныесдобычейипереработкойгаза;нефтехимическуюинефтеперерабатывающую промышленность.45Проект Федерального закона "О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов, атакже о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//http://regulation.gov.ru/ по состоянию на 28.07.201646ПавловаЮ.И.Проблемыюридическойквалификациидоговоратрубопроводнойтранспортировки//Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение.

Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 5. Ч. 1. С. 157-160.22С точки зрения государственного управления, нефтегазовый комплекспредставляет собой комплекс отраслей по добыче, транспортировке ипереработке нефти и газа, и распределению продуктов их переработки.Согласно ОКВЭД (общероссийскому классификатору видов экономическойдеятельности) вышеописанные процессы могут обозначаться как добыча сыройнефти и природного газа; предоставление услуг в этих областях; производствонефтепродуктов; производство, передача и распределение газа47.О.С.Кожуховатрактуеттермин«нефтегазовыйкомплекс»какобобщенное название группы отраслей по добыче, транспортировке ипереработке нефти и газа, и распределению продуктов их переработки48.Я.А.

Блажеев определяет нефтегазовый комплекс как «совокупность отраслейэкономики, составляющих единый технологический цикл, включающийгеологоразведку, добычу, нефтегазовый сервис (переработка, транспортировка,хранение нефти и газа и продуктов их переработки), а также сервисные услуги(бурение, производство нефтегазового оборудования и т.д.)»49. Данноеопределение не в полной мере позволяет конкретизировать спецификунефтегазовогокомплексакакпредметаадминистративно-правовогорегулирования. Более того, оно содержит незавершенный кластер сервисныхуслуг, что снижает четкость предложенной дефиниции.М. А.

Тереньева отметила, что с точки зрения структуры, понятие"нефтегазовыйкомплекс",нарядуснефтепереработкойидругимикомпонентами, включает два важнейших: добычу нефти, газа и нефтегазовыйсервис50.В справочнике предприятий топливно-энергетических предприятийРоссии нефтегазовый комплекс определен как обособленная часть системыпредприятий,47занятыхдобычей,переработкой,транспортировкой,Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1)", Москва,ИПК Издательство стандартов, 200248Кожухова О.С. Нефтегазовый комплекс России: состояние и направления развития//Вопросы экономики иправа. 2011.

№ 7. – С. 174.49Блажеев Я. А. Эколого-правовое регулирование отношений в нефтегазовом комплексе России// Автореф.Дисс. …к.ю.н., М., 2016.50Терентьева М.А. Природные ресурсы в XXI веке: экономика, управление и инновации//Проблемы иперспективы сервисных технологий в нефтегазовом комплексе».23распределением нефти и газа и продуктов их переработки 51. Следует признать,что использование прилагательного «обособленный» не отражает спецификиисследуемой категории в силу того, что нефтегазовый комплекс Россиинаходится в тесной взаимосвязи со многими отраслями экономики, в частности,спредоставляющимивыполняющимиоборудование,определенныетехнику,вспомогательныематериалы,атакжефункциидлянуждпредприятий данного комплекса.В этой связи следует признать обоснованным терминологически исодержательно ассоциацию со структурой нефтегазового комплекса егостроительство как системной составляющей, неразрывно связанной с добычей,переработкой,распределениемуглеводородногосырьяидажесеготранспортировкой.Одним из видов нефтегазового комплекса России является морскойнефтегазовый комплекс, к базовым элементам которого относятся следующиеобъекты: фонд скважин, участки ведения буровых работ, стационарныеплатформы, подводные добычные комплексы, промысловые трубопроводы;трубопроводы внешнего транспорта нефти, газа или газового конденсата;стационарные и плавучие нефтеналивные и перегрузочные комплексы.52В условиях рыночной экономики, тенденций глобализации, в том числевлияния мирового рынка на национальные, формирование полноценногонефтегазовогокомплекса,характеризующегосямножествомвесьмаразноплановых вертикальных и горизонтальных связей, можно рассматриватькак предпосылку для эффективного роста экономики страны.Н.В.

Блажевич и И.Н. Блажевич оперируют термином «нефтегазовыйэкономический комплекс», который они определяют, как «комплекс отраслей51Справочник предприятий топливно-энергетического комплекса России http://www.ogeco.ru/Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 марта 2014 г.N 105 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правилабезопасности морских объектов нефтегазового комплекса"//Российская газета от 6 февраля 2015 г. N 24/1(специальный выпуск)5224экономики по добыче, транспортировке и переработке нефти и газа, ираспределению продуктов их переработки»53.В числе терминов, объединяемых прилагательным «нефтегазовый»следует упомянуть и «нефтегазовый бизнес». Под понятием «нефтегазовыйбизнес» понимается группа вертикально интегрированных нефтяных компаний,которые ведут добычу нефти на территории Российской Федерации, в томчисле и иностранных, а также независимых производителей газа и «Газпром».Данныекомпанииосуществляютгеологоразведочныеработы,бурениеразведочных и эксплуатационных скважин, добычу, транспортировку ихранение газа54.

В этой связи можно привести статистические данные, согласнокоторым Единая система газоснабжения России имеет более ста шестидесятитысяч километров магистральных газопроводов, различные комплексы попереработке газа и газового конденсата, а также объекты подземного хранениягаза.55 Сформировалась разная структура нефтяного и газового рынков, в этойсвязи следует обратить внимание на определенное различие в процессахвзаимодействиясгосударствомнефтяныхигазовыхкомпаний:дляроссийского нефтяного бизнеса характерно большее число субъектов и ихполитическаяиэкономическаясамостоятельностьвдеятельностинавнутреннем и внешнем рынках, а газовый внутренний рынок характеризуетсяполитическим и экономическим доминированиемодного субъекта56.А.И. Швед констатировал, что улучшение качества нефтегазосервиса,рост удельной доли отечественного оборудования, а также снижениезависимости федерального бюджета от уровня нефтегазовых доходов являютсяодними из индикативных показателей регулирующей политики государства, аряд нерешенных вопросов, в частности, таких как повышение нефтеотдачипластов или использование передовой международной практики за счет53Блажевич Н.В., Блажевич И.Н.

Теоретико-методологические основы законодательства о нефтегазовомэкономическом комплексе//Юридическая наука и правоохранительная практика, 2012, № 1 (19). – С. 17 – 2154Рагулина Ю.В. и др. Государственно-частное партнерство в нефтегазовом секторе РоссийскойФедерации//Трубопроводный транспорт: теория и практика.

№ 3 (31) 2012. С. 53.55Сайт Министерства энергетики РФ http://minenergo.gov.ru/activity/oilgas/structure_gas_industry.php56Швед А.И. Политическое взаимодействие федеральных органов исполнительной власти РФ и нефтегазовогобизнеса в 2004-2012 гг.. Автореф дисс …к.полит. н., М., 2014.25принятия наиболее эффективных управленческих решений, в перспективемогут обусловить необходимость внесения изменений в действующеезаконодательство.Возможности нефтегазового комплекса определяется рядом объективныхфакторов.