Автореферат (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе), страница 5

В частности, в 2015 году, между Федеральным агентством понедропользованию и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа Югры было подписано соглашение, расширяющее компетенцию субъекта поучасткам недр, содержащих подземные воды.Среди проблем регионального управления нефтегазовым комплексом отмеченнедостаточный объем сферы компетенций для региональных органов власти в сференедропользования в целом, а особенно в вопросах регулирования освоениянефтегазовых ресурсов (включая вопросы лицензирования прав на пользованиенедрами).16Аргументировано, что на уровне исполнительной власти ключевыми вопросамиявляются порядок формирования тарифов на транспортировку продуктовпроизводства нефтегазового комплекса, смягчение государственного регулированияпроизводства и сбыта нефтепродуктов, выдача лицензий, взаимодействие сприродоохранными, регулирующими и контролирующими органами власти.В третьем параграфе «Совершенствование института административнойответственности за правонарушения в нефтегазовом комплексе» исследованаспецифика института административной ответственности за правонарушения внефтегазовом комплексе, что обусловило необходимость анализа наиболее значимыхпризнаков юридической ответственности, интерпретируемой как мера воздействияна субъекта противоправного поведения, соразмерная вреду, наносимому даннымсубъектом обществу, общественно опасным возможным последствиям.Аргументировано, что административная ответственность за правонарушения внефтегазовом комплексе – это сложное и многогранное правовое явление, котороеможет быть интерпретировано как негативная реакция государства в лице егоорганов на нарушение установленных стандартов, технических регламентов, правил,запретов и целевых показателей в данном комплексе, выражающаяся в назначенииадминистративно-правовых санкций.Очевидно, что одновременно с правом добывать полезные ископаемые наоснованиилицензии,российскоезаконодательствонакладываетнанедропользователя обязанность осуществлять данную деятельность эффективно:полно и комплексно извлекать полезные ископаемые, не допуская при этомфактических и нормативных потерь.

Нарушение, в частности, вышеназванныхобязательств является объективной стороной административного правонарушения,предусмотренногостатьей8.10КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях. Доказательствами по составу могут служитьотчеты об объеме фактических потерь составляемые маркшейдерскими,геологическими или технологическими службами предприятий не менее одного разав год. Определенные трудности вызывает определение причин несоблюденияуказанных норм, среди которых могут быть не только действия и бездействиесубъекта, но и обстоятельства естественного происхождения, следствия природныхпроцессов.Обосновано, что на региональном уровне могут быть разработаны своитребования к рациональному использованию недр.Отмечено, что деятельность по геодезическому обеспечению геологическихработ также строго регламентирована.

В частности, порядок ликвидации иконсервации маркшейдерами предприятий по добыче полезных ископаемых, а такжеперечень необходимых соответствующих мероприятий установлен постановлениемГОСГОРТЕХНАДЗОРА РФ от 02.06.99 № 33 и инструкцией указанного же органа от25.05.2002 № 22.Нарушения, за которые Ростехнадзор вправе привлечь к административнойответственности достаточно разноплановы: от невыполнения консервации опасногопроизводственного объекта до отсутствия должным образом разработаннойсоответствующей проектной документации и отсутствие комплекта необходимыхчертежей земной поверхности.17Обращено внимание на то, что доказательства, необходимые для привлечениянедропользователя к административной ответственности за нерациональноеиспользование недр при добыче полезных ископаемых по статье 8.10 КоАП РФ,могут быть получены в результате производства по делу о нарушении правил итребований проведения работ по геологическому изучению недр по статье 8.11КоАП РФ, то есть, данные смежные составы обусловлены целью административнойответственности - общей и частной превенции и служат недопущению в конечномитоге гибели месторождений, преждевременному исчерпанию полезных ресурсов.Сформулирован вывод о необходимости закрепления административнойответственности за невыполнение одиннадцати основных нормативно закрепленныхобязанностей и требований к рациональному использованию недр в целях усилениясистемного, комплексного подхода к административно-правовому регулированиюнефтегазового комплекса России, обеспечения энергетической безопасности вРоссийской Федерации и повышения эффективности Энергетической стратегииРоссии.Третья глава «Структура преобразования механизма административноправового регулирования нефтегазового комплекса на современном этапе»состоит из трёх параграфов.В первом параграфе «Саморегулируемые организации в нефтегазовомстроительстве и проблемы их интеграции в механизм административноправового регулирования» автор обращается к анализу саморегулирования каксложного, комплексного механизма социальной регуляции общественныхотношений, с помощью которого на различных уровнях с использованием различныхвидовсоциальныхрегуляторовсубъектамипредпринимательскойилипрофессиональной деятельности осуществляется самостоятельная и инициативнаядеятельность, целью которой являются разработка и установление стандартов иправил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением их требований.Проанализированы такие базовые характеристики саморегулирования какинформационная открытость, бессрочность вступления в саморегулируемуюорганизацию, поддержка строителей нефтегазового комплекса на всех уровняхгосударственной власти, получение определенного уровня независимости впринятиирешений,непротиворечащихдействующемуроссийскомузаконодательству, уменьшение административной нагрузки государственныхорганов.Саморегулирование в нефтегазовом секторе можно охарактеризовать какправовой институт, призванный регулировать определенные элементы данногокомплекса без непосредственного участиягосударства, соответственносаморегулируемая организация специалистов нефтегазового комплекса представляетсобой общественное объединение в форме некоммерческой организации, имеющейчленство, реализующей на основе законодательства и разработанных ею правилпубличные функции в отношении субъектов деятельности в сфере нефтегазовогокомплекса, которые сочетаются с функциями охраны и защиты их прав.

Такимобразом, саморегулируемые организации рассматриваются сквозь призмузаконодательства о некоммерческих организациях.Проанализирован правовой статус Ассоциации строителей газового инефтяного комплексов, Некоммерческого партнёрства «Союз строителей18нефтегазовойотрасли»,Ассоциации«Нефтегазстрой»,Общероссийскойнегосударственной некоммерческой организации «Национальное объединениесаморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющихстроительство».Обоснован вывод о том, что в сфере нефтегазового строительства происходитформированиеквазигосударственнойсистемыконтрольныхорганов,характеризующихся, во-первых, региональной структурой, во-вторых, стандартамидеятельности, нормативно утвержденными на федеральном уровне.Рассмотрен вопрос о специфике контрольно-надзорной деятельности вотношении института саморегулируемых организаций в сфере нефтегазовогостроительства.

Аргументировано, что одной из ключевых характеристик контрольнонадзорной деятельности в нефтегазовом комплексе является сочетание двух видовнадзорной деятельности: экологического надзора и надзора в области обеспеченияпромышленной безопасности.Проанализированыадминистративныепроцедуры,установленныеАдминистративным регламентом Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услугипо внесению сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций вобласти инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитальногостроительства, утвержденном приказом Ростехнадзора и Административнымрегламентом по исполнению Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции поосуществлению государственного контроля за деятельностью национальныхобъединений саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельство допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектовкапитального строительства.Обращено внимание на необходимость совершенствования контрольнонадзорной деятельности органов исполнительной власти в отношении деятельностисубъектов нефтегазового строительства в связи с отменой с 1 июля 2017 г.