Диссертация (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 9

Поэтому Комитет постановил: признать сообщение неприемлемым постатье 7 (g) Факультативного протокола; препроводить настоящее решение авторусообщения и в порядке информации государству-участнику.Таким образом, Комитет по правам ребенка при рассмотрении своей первойжалобы признал ее неприемлемой, что не позволило Комитету начатьрассмотрение жалобы по существу. Вместе с тем, в данном деле рассматривалсявопрос о продолжающемся вреде до момента подачи А.Х.А. жалобы в Комитет, имог бы стать основой для рассмотрения жалобы.

Более того, истцом в процессерассмотрения был поднят целый ряд ключевых аспектов, связанных с развитиемпринципа наилучшего обеспечения интересов ребенка.В рамках настоящего исследования нам представляется крайне важнымрассмотреть подготовительные материалы к Конвенции о правах ребенка, чтобыпроследить, каким образом во времени нормативно выкристаллизовывалсяпринцип наилучшего обеспечения интересов ребенка и каковы были позициигосударств, международных организаций и других в отношении значения данногопринципа в правозащитной сфере.Анализ этих материалов также важен сегодня в случае толкования тех илииных положений Конвенции о правах ребенка при том понимании, что вопросытолкованиямеждународныхдоговоров,включаяКонвенцию1989г.59,преимущественно решаются Венской конвенцией о праве международныхдоговоров 1969 г.60, ст.

32 которой предусматривает возможность обращения «кдополнительным средствам толкования, в том числе к подготовительнымматериалам и к обстоятельствам заключения договора, чтобы подтвердить59Пянзина Н.А. Универсальные международные принципы и нормы осуществления прав ребенка наоснове общего права // Дисс. на соиск.

уч. степ. канд. юрид. наук. М., 2013. С. 77.60Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969) // Международноепубличное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 67–87.43значение, вытекающее из применения ст. 3161, или определить значение, когдатолкование в соответствии со ст. 31: a) оставляет значение двусмысленным илинеясным; или б) приводит к результатам, которые являются явно абсурдными илинеразумными».Таким образом, подготовительные материалы представляют собой важныесредства для толкования международных договоров, в т.ч.

для уяснениясодержания принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, закрепленногов Конвенции о правах ребенка 1989 г.Подготовительныематериалывправемеждународныхдоговоровименуются как “travaux preparatoires” (на франц. яз.), что означает официальныедокументы переговоров по созданию международных договоров. Исходя изважности, нередко travaux preparatoires подлежат публикации или размещаютсядля общественности на веб-сайтах, созданных для конкретного договора(например, Римского статута Международного уголовного суда 1998 г.) или навеб-сайте Организации Объединенных Наций. Travaux preparatoires бываютчрезвычайно полезны в выяснении намерений сторон при создании договора62.Обстоятельства заключения международного договора, включая политические,социальные и иные факторы, также могут быть полезны при толковании.С учетом сказанного обратимся к процессу разработки и принятияКонвенции о правах ребенка.Следует подчеркнуть, что в результате длительных переговоров Конвенцияо правах ребенка была принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН61Статья 32 упоминает подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора, однакоэтот перечень не является исчерпывающим.

В частности, были выдвинуты предположения, что другиесредства из этой же категории могут включать: 1) подготовительные материалы более ранних версийдоговора; 2) односторонние декларации о толковании; 3) документы, не подпадающие строго подопределение подготовительных материалов, равно как и внутренние документы отдельных странучастниц, относящиеся к заключению договора; 4) рациональные приемы толкования. См. подробнее:Villiger М.Е. Commentary on the 1969 Vienna Convention on the Law of Treaties.

Leiden: Brill, 2009. P. 445.62Villiger М.Е. Commentary on the 1969 Vienna Convention on the Law of Treaties. Leiden: Brill, 2009.P. 465.4420 ноября 1989 г. Историческим поводом для выдвижения инициативы оразработке проекта конвенции о правах ребенка стала подготовка к 20-ойгодовщине принятия Декларации ООН о правах ребенка. 1979 год былпровозглашен Генеральной Ассамблеей ООН «Международным годом ребенка»63.Именно тогда Польша (Польская Народная Республика) выступила с инициативойразработки универсальной конвенции о правах ребенка.Польское правительство представило проект конвенции Комиссии ООН поправам человека (КсПЧ, с 2006 г. она заменяет Совет по правам человека (СПЧ)) спросьбой включить данный вопрос в ее повестку дня.

Отметим, что этим неограничилась активность Польши: за 11 лет она своим постоянным усилиемсмогла довести процесс согласования текста конвенции до логического конца. Вэтом контексте следует также отметить, что Польша внесла и продолжает вноситьсущественный вклад в защиту прав детей на международном уровне. Среди еемеждународных инициатив можно отметить следующие64: по инициативе полякаЛюдвика Рейхмана в 1946 г.

Генеральная Ассамблея ООН создала ЮНИСЕФ;представители Польши активно участвовали в процессе создания проектаДекларации о правах ребенка, которая была принята ООН в 1959 г.; 15 декабря1978 г. Генеральная Ассамблея ООН на основе польской инициативы принялаДекларацию о воспитании народов в духе мира65.Одним из объяснений такой активности Польши по улучшению положениядетей по всему миру является пережитые польским обществом ужасы,совершавшиеся на ее территории во время Второй мировой войны.

В условиях63Расенко Т. 25-летие со дня принятия конвенции ООН о правах ребенка [Электронный ресурс]. Режимдоступа:https://pedportal.net/starshie-klassy/istoriya/25-letie-so-dnya-prinyatiya-konvencii-oon-o-pravah-rebenka-1156109 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).64Introduction by Adam Lopatka, Chairman/Rapporteur of the Working Group on a draft convention on therights of the child // Legislative History of the Convention on the rights of the child. Volume I. Geneva, 2007.P. XXXVII.65Декларация о воспитании народов в духе мира 1978 г.

// Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН33/73от15декабря1978г.[Электронныйресурс].Режимдоступа:www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/life_in_peace.shtml (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).45фашистской оккупации дети и их родители были вынуждены массово покинутьсвои дома, многие дети были разлучены с семьями нацистами для дальнейшегоперевоспитания. Дети еврейского и цыганского происхождения уничтожались.Нацистские власти создали концентрационный лагерь для детей в Польше, вкотором погибли тысячи детей.В этом контексте циничной является попытка нынешних властей Польшиуничтожения памятников воинов-освободителей66.

Мы имеем дело не только сантигуманным актом, но и с издевательским отношением «избранников»польского народа с героическим прошлым в деле общей борьбы с гитлеровскимнацизмом, виновным в совершении преступлений против мира, человечества ивоенных преступлений.Затрагивая предысторию процесса выработки конвенции о правах ребенка,отметим, что в период между двумя мировыми войнами была разработананаучная концепция «права ребенка». В ее основе лежало убеждение, что ребенокявляется независимым человеком, имеющим свои потребности, интересы и права;и что он или она вправе рассматриваться не только в качестве объекта заботы ибеспокойства, но и субъекта, чьи интересы и права должны быть соблюдены.Согласно данной концепции, ребенок на определенном этапе его или ее развитияспособен выражать свое мнение, которое должно быть принято во внимание.Главным сторонником этой концепции был гражданин Польши, доктор6622 июня 2017 г.

Сейм Польши одобрил демонтаж памятников советским солдатам по всей стране.Принятые поправки к закону о запрете пропаганды коммунизма или иного тоталитарного строяпредусматривают удаление памятников «из общественного пространства». «За» проголосовали 408депутатов, «против» – семь, еще 15 воздержались. Верхняя палата парламента (Сенат) предложила такиепоправки в конце апреля 2017 года. Подробнее см.: Комментарий Департамента информации и печатиМИД России в связи с принятием Сеймом Польши поправок к закону о запрете пропаганды коммунизмаилииногототалитарногостроя1239-22-06-2017[Электронныйресурс].Режимhttp://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2795682доступа:(датаобращения: 10 декабря 2018 г.); Россия выразила протест после сноса памятника советским воинам вПольше(09.09.2017г.)[Электронныйресурс].1502138076.html (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).Режимдоступа:https://ria.ru/world/20170909/-46медицинских наук, писатель, философ и педагог Януш Корчак67.