Диссертация (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 71

Наэтом основании ряд решений Межамериканского суда по правам человека иЕвропейскогосудапоправамчеловекавнастоящейдиссертацииквалифицированы как нарушения принципа наилучшего обеспечения интересовребенка.В условиях закрепления в Конвенции о правах ребенка четырех общихпринципов, включая принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, и наоснове существующей международной и национальной практики по ихвзаимодействию обосновывается необходимость выработки Комитетом ООН поправам ребенка в рамках его замечаний общего порядка руководящих принциповдля государств, включая их правоприменительные органы, по соблюдениюразумного баланса между соображениями, вытекающими одновременно изустановок этих общих принципов, закрепленных в Конвенции о правах ребенка.350На основе анализа международной и национальной судебной практикиобосновывается применение дифференцированного подхода к реализациипринципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в судопроизводстве: врамкахуголовногосудопроизводствареализацияпринципанаилучшегообеспечения интересов ребенка должна избежать преследование традиционныхцелей уголовного правосудия, такие как пресечение/наказание, и всецело должнаориентироваться на реабилитацию и исправительные цели правосудия вотношении детей-правонарушителей; в рамках гражданского судопроизводстваребенок может защищать свои интересы самостоятельно или через своегопредставителя, а суды должны обеспечивать принятие во внимание наилучшихинтересов ребенка во всех подобных ситуациях и при принятии всех подобныхрешений как процедурного, так и содержательного характера и должны нагляднопродемонстрировать, что это было сделано.Из всех обозначенных и рассмотренных в диссертации обстоятельств,подлежащих обязательному учету при реализации принципа наилучшегообеспечения интересов ребенка, выделена уязвимость положения ребенка инаучно обоснована закономерность такого подхода.

При наличии уязвимогоположения ребенка государственные органы, принимающие решения, обязаныпринимать во внимание не только это обстоятельство, но и различный характер истепень уязвимости каждого ребенка. Цель определения наилучших интересовребенка,находящихсявуязвимомположении,должнаустанавливатьсяприменительно к задаче полного осуществления всех прав ребенка, закрепленныхв Конвенции о правах ребенка и других основных договорах по правам человекауниверсального и регионального характера и в специальных международныхконвенциях, включая Конвенцию о статусе беженцев 1951 г., Конвенцию МОТ№ 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни внезависимых странах.Фиксируется наличие на международно-правовом уровне единого подходапо применению принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка вотношении следующих уязвимых категорий детей: дети из числа коренных351народов, дети-мигранты, дети из числа цыган и дети, чьи родители находятся вместахлишениясвободы.Анализдействующихмеждународно-правовыхположений, национального законодательства и практики позволил выявить общиедля всех этих категорий детей уязвимые сферы: доступ к образованию, чтотребует на национальном уровне разработки специальных государственныхпрограмм, внесения соответствующих изменений в законодательство, созданиесистемы для собирания дезагрегированных данных, с тем чтобы обеспечитьвыявление случаев фактической или возможной дискриминации в сфереобразования.Анализ практики государств позволил обозначить адресные меры, которыепредписываются принимать государствам в соответствии с международноправовыми обязательствами в отношении детей-мигрантов, такие, например, какорганизация дополнительных занятий для обучения местному языку; выделениедополнительного персонала и оказание межкультурной поддержки; выделениесотрудников для облегчения доступа к образованию для детей-мигрантов исодействие интеграции детей-мигрантов в систему школьного образования.

Кэтим мерам также относится принятие государством усилий по запрещению ипредотвращению какой бы то ни было сегрегации в сфере образования иобеспечение того, чтобы дети-мигранты учили новый язык как действенныйинструмент интеграции. Припредусматриватьорганизациюпсихосоциальнойподдержки;этом государственные программы должныобученияобеспечиватьвраннемдетстве,возможностиоказаниеформальногоинеформального обучения и повышения квалификации учителей.Анализ мнений Комитета ООН по правам ребенка и других договорныхорганов по правам человека системы ООН позволил выделить основные меры,принимаемые соответствующими государствами по реализации принципанаилучшего обеспечения интересов ребенка к детям из числа коренных народов.Государствам следует вводить преподавание на языках коренных народов исоздавать возможность преподавать сам язык коренных народов; специальные352меры по реализации права на здоровье; специального питания для детей из числакоренных народов.Установлено, что реализация принципа наилучшего обеспечения интересовребенка в отношении беременных женщин и женщин с маленькими детьми вместах лишения свободы способствует процессу гуманизации уголовноисполнительного законодательства государств путем разработки ими мер поулучшению положения и уход за беременными женщинами; улучшениюположения и ухода за кормящими грудью женщинами; улучшения условийсодержания (создание детских домов и яслей, подготовка специализированногоперсонала); а также улучшения гигиены.

Реализация данного принципапредполагает также применение государствами альтернативных мер наказания вотношении беременных женщин-осужденных и женщин-осужденных с детьми,такие как домашний арест, контроль за передвижением посредством специальныхбраслетов и т.п. Отмечена также практика государств, учитывающая интересы иотцов, что обеспечивает гендерное равенство. Например, в случае смерти материотец-осужденный может держать у себя малолетнего ребенка.

Обращеновнимание на то, что условия в яслях при исправительных учрежденияхпредполагают питание, специальную диету, доступ к медицинским услугам,обученный персонал, специальные помещения для совместного проживания детейс матерями за счет бюджета государства. Признавая, что перечень этих условий ивозможностей и их качество во многом зависят от наличия у государствнеобходимых ресурсов, тем не менее, подчеркивается определяющее значениевопроса о наличии государственной воли стремиться улучшать участь этихуязвимых категорий детей.На основе анализа законодательства государств и заключительныхзамечаний договорных органов по правам человека системы ООН попериодическим докладам государств выработаны рекомендации, которые могутбыть учтены при определении государственной программы применительно кдетям из числа цыган: не рекомендуется создание специальных классов для ихобучения, ибо эта практика содержит признак сегрегации; рекомендуется353предпринимать максимум усилий для интеграции их в общую системуобразования,начинаясдошкольныхучреждений;боротьсяснизкойуспеваемостью детей из числа цыган, низкой посещаемостью ими школ, создаватькурсы на цыганском языке, разрабатывать и внедрять курсы истории народацыган, создавать соответствующие курсы для педагогов, чтобы они имели навыкии компетенции в работе с детьми из числа цыган.Установлено, что соблюдение принципа наилучшего обеспечения интересовребенка может служить превентивным условием предотвращения незаконныхтрансграничных усыновлений (удочерений), совершенных в результате такихпреступных деяний, как похищение и продажа детей и торговля ими илинезаконных видов практик, как отсутствие надлежащего согласия биологическихродителей, подлог и получение неоправданных финансовых выгод.

Эффективнаяборьба с этими видами преступлений против детей требует создание нагосударственномуровнекаждойстраны(особенновгосударствахсфедеративным устройством) гарантий полной реализации принципа наилучшегообеспечения интересов ребенка на всей ее территории, предполагающей, вчастности,обеспечениенаобщегосударственномуровнеуголовногопреследования виновных, возмещение ущерба жертвам незаконного усыновленияи свободный доступ к детям консула той страны, откуда ребенок был усыновлен(удочерен).354СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫДОКУМЕНТЫМеждународные договоры1) Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая1969 г.) // Международное публичное право.

Сборник документов. – Т. 1. – М.:БЕК, 1996. – С. 67–87.2) Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международногопохищениядетей1980г.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://docs.cntd.ru/document/1902309 (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).3) Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в областимеждународного усыновления 1993 г. [Электронный ресурс].

– Режим доступа:http://www.usynovite.ru/documents/international/convention_int/ (дата обращения: 10декабря 2018 г.).4) Гаагская конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании,исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности имерах по защите детей 1996 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://fedim.ru/wp-content/uploads/2015/07/Gaagskaya-konventsiya_1996_ru.pdf (датаобращения: 10 декабря 2018 г.).5) Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации наоснове религии или убеждений 1981 г. // Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН36/55 от 25 ноября 1981 г.

// Док. ООН A/RES/36/55.3556) Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания осотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей // Сайт Министерстваиностранных дел Российской Федерации. Двусторонние договоры [Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.mid.ru/foreign_policy/international_-contracts/2_contract (дата обращения: 10 декабря 2018 г.).7) Договор между Российской Федерацией и Французской Республикой осотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей // Сайт Министерстваиностранных дел Российской Федерации.