Диссертация (Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве), страница 5

Рассматривая Конвенцию о правах ребенка 1989 г. в качествеспециального международного договора по отношению к другим основныммеждународным договорам по правам человека универсального характера,закрепляющего принципы и нормы о правах ребенка, и основываясь навытекающем из этого статуса приоритете положений Конвенции о правахребенка, включая формулировку принципа, который является темой настоящегодиссертационного исследования, а также принимая во внимание фиксацию иупоминаниеданногопринципапо-разномувдокументахрегиональныхправозащитных органов и на доктринальном уровне, научно обосновываетсянеобходимость однообразного применения данного принципа как он закреплен вДекларации прав ребенка 1959 г.

(Принцип 2) и в пункте 1 статьи 3 Конвенции оправах ребенка: принцип «наилучшего обеспечения интересов ребенка» (англ. –“the best interests of the child”), что служит важным условием для избежанияразногласий в понимании сути и предписаний данного принципа при егореализациинауниверсальном,региональноминациональномуровнях.Обоснованность данного предложения подтверждается, в частности, статьей 54,согласно которой тексты Конвенции о правах ребенка на шести рабочих языкахООН являются равно аутентичными, и отсюда вытекающим международноправовым последствием в случае возникновения спора по пониманию иприменению положений Конвенции о правах ребенка и Факультативныхпротоколов к ней.232. Основываясь на наличии двух необходимых конститутивных элементов ввиде широкого закрепления в универсальных и региональных международноправовых актах (доказательство всеобщей практики) и повсеместного признания вкачестве правовой нормы (opinio juris), что было подтверждено комплекснымисследованиемавторомматериалаtravauxpréparatoires,действующихмеждународно-правовых источников и судебной практики на международном инациональномуровнях,обосновываетсястатуспринципанаилучшегообеспечения интересов ребенка в качестве нормы-принципа, оформленного вдоговорной форме и одновременно существующего в виде международногообычая.3.

Выявлена координирующая роль принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка в деле придания разрозненным положениям о правах ребенка вразличных международных конвенциях о правах человека системного характера иобеспечения их единства в рамках отрасли международного права прав человека,часть которого составляет международная защита прав ребенка.4. Установлено, что принцип наилучшего обеспечения интересов ребенкакак один из общих принципов, закрепленных в Конвенции о правах ребенка,нацелен на полномасштабную реализацию всех прав ребенка и его всестороннееразвитие, что предполагает ответственное участие всех заинтересованных сторонв деле обеспечения физической, психологической, моральной и духовнойцелостности и неприкосновенности ребенка и содействия утверждению егочеловеческого достоинства.5.

Врезультатекомплексногоправовогоанализапоставленныхвдиссертации задач принцип наилучшего обеспечения интересов ребенкапредставленвкачествефундаментальногопрогрессивноразвивающегосяотраслевого принципа международного права прав человека, закрепленного ввиде одного из четырех общих принципов в Конвенции о правах ребенка,определяющего толкование и меры по реализации всех прав ребенка, признанныхна уровне общих и специальных международных договоров по правам человекауниверсального и регионального характера, а также на национальном уровне.246.

Анализ фиксации принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка вотдельности как целое, а также по отдельным составляющим позволилобнаружить у данного принципа неиссякаемый потенциал для прогрессивногоразвития существующего международно-правового режима охраны прав иинтересов ребенка в результате деятельности Комитета ООН по правам ребенка,другихдоговорныхоргановпоправамчеловекасистемыООН,специализированных процедур Совета ООН по правам человека и посредствомрешенийрегиональныхправозащитныхмеханизмов,чтопотребуетнаопределенном этапе развития подключения к этому процессу ГенеральнойАссамблеи ООН и ее функционального органа – Комиссии международного праваООН – для нормотворческой деятельности, что в свою очередь создаст условиядля исключения таких моментов, которые известны в доктрине международногоправа как «фрагментация» при реализации принципа наилучшего обеспеченияинтересов ребенка.7.

Анализ международно-правовых основ и правоприменительной практикипозволил автору, с одной стороны, расширить список элементов, связанных синдивидуальными особенностями каждого ребенка и подлежащих обязательномуучету при реализации принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка,включая возраст, пол, степень зрелости, принадлежность к той или иной уязвимойгруппе населения (коренные народы, цыгане (рома), мигранты), наличиефизических, сенсорных или интеллектуальных нарушений, социокультурнуюсреду, в которой находится ребенок (например, наличие или отсутствиеродителей, проживание ребенка совместно с ними или отдельно от них, качествоотношений между ребенком и членами его семьи или попечителями, уровеньбезопасности среды обитания, наличие вариантов альтернативного ухода), а, сдругой стороны, подтвердитьнеисчерпаемость перечня взаимозависимыхэлементов (не взаимоподчиненных), которые также подлежат учету припроведении оценки наилучших интересов ребенка лицом, ответственным запринятие решений, таких как взгляды ребенка, индивидуальность ребенка,сохранение семейного окружения и поддержание отношений, защита и25безопасность ребенка, уязвимое положение ребенка, право ребенка на здоровье,право ребенка на образование и т.п.8.

В результате целостного подхода к пониманию выражения «здоровоеразвитие ребенка» в части его «социального развития» обосновываетсянеобходимость выработки на уровне замечания общего порядка Комитетом ООНпо правам ребенка руководящих положений разъяснительного характераприменительноковсемдействиямвотношениидетейсостороныгосударственных органов и частных учреждений, которые занимаются вопросамисоциальногообеспечения,что,всвоюочередь,будетобеспечиватьполномасштабное применение концепции наилучших интересов ребенка вправозащитном подходе с вовлечением всех заинтересованных сторон с цельюсоздания максимально возможных условий для здорового развития ребенка всоответствиисконцепциейпрогрессивнойреализацииэкономических,социальных и других прав человека.9.

Анализ материалов travaux préparatoires, положений Конвенции о правахребенка, Международных пактов о правах человека и других основных договоровпо правам человека универсального характера подтверждают, что принципнаилучшего обеспечения интересов ребенка базируется на институте семьи,понимаемом как союз мужчины и женщины, состоящих в браке. Установлено, чтоусыновление (удочерение) ребенка однополыми парами, независимо от того,находятся ли они «в союзе», влечет нарушения следующих естественных правребенка, гарантированных на международно-правовом уровне: право ребенка насемью; право ребенка на мать и на отца; право ребенка на свою половуюидентичность и половую самоидентификацию, а также право на половуюнеприкосновенность; право ребенка на собственные убеждения и нравственноэтические установки; права ребенка на полноценное развитие и на охрану егопсихического и нравственного здоровья; права ребенка на национальнокультурную идентичность и на приобщение к родной культуре.

На этомосновании ряд решений Межамериканского суда по правам человека иЕвропейскогосудапоправамчеловекавнастоящейдиссертации26квалифицированы как нарушающие принцип наилучшего обеспечения интересовребенка.10. В условиях закрепления в Конвенции о правах ребенка четырех общихпринципов, включая принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, и наоснове существующей международной и национальной практики по ихвзаимодействию обосновывается необходимость выработки Комитетом ООН поправам ребенка в рамках его замечаний общего порядка руководящих принциповдля государств, включая их правоприменительные органы, по соблюдениюразумного баланса между соображениями, вытекающими одновременно изустановок этих общих принципов, закрепленных в Конвенции о правах ребенка.11.

На основе анализа международной и национальной судебной практикиобосновывается применение дифференцированного подхода к реализациипринципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в судопроизводстве: врамкахуголовногосудопроизводствареализацияпринципанаилучшегообеспечения интересов ребенка должна избежать преследования традиционныхцелей уголовного правосудия, таких как пресечение/наказание, и всецело должнаориентироваться на реабилитацию и исправительные цели правосудия вотношении детей-правонарушителей; в рамках гражданского судопроизводстваребенок может защищать свои интересы самостоятельно или через своегопредставителя, а суды должны обеспечивать принятие во внимание наилучшихинтересов ребенка во всех подобных ситуациях и при принятии всех подобныхрешений как процедурного, так и содержательного характера и должны нагляднопродемонстрировать, что это было сделано.12.

Из всех обозначенных и рассмотренных в диссертации обстоятельств,подлежащих обязательному учету при реализации принципа наилучшегообеспечения интересов ребенка, выделена уязвимость положения ребенка инаучно обоснована закономерность такого подхода.

При наличии уязвимогоположения ребенка государственные органы, принимающие решения, обязаныбрать во внимание не только это обстоятельство, но и различный характер истепень уязвимости каждого ребенка. Цель определения наилучших интересов27ребенка, находящегосяв уязвимом положении, должна устанавливатьсяприменительно к задаче полного осуществления всех прав ребенка, закрепленныхв Конвенции о правах ребенка и других основных договорах по правам человекауниверсального и регионального характера и в специальных международныхконвенциях, включая Конвенцию о статусе беженцев 1951 г., Конвенцию МОТ№ 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни внезависимых странах.13. Фиксируется наличие на международно-правовом уровне единогоподхода по применению принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка вотношении следующих уязвимых категорий детей: дети из числа коренныхнародов, дети-мигранты, дети из числа цыган и дети, чьи родители находятся вместахлишениясвободы.Анализдействующихмеждународно-правовыхположений, национального законодательства и практики позволил выявитьобщую для всех этих категорий детей уязвимую сферу – доступ к образованию,что требует на национальном уровне разработки специальных государственныхпрограмм, внесения соответствующих изменений в законодательство, созданиесистемы для собирания дезагрегированных данных, с тем чтобы обеспечитьвыявление случаев фактической или возможной дискриминации в сфереобразования.14.