Автореферат (Административно-правовое регулирование в сфере микрофинансовой деятельности)

На правах рукописиЗАЦЕПИНА ЕКАТЕРИНА МИХАЙЛОВНААДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВСФЕРЕ МИКРОФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ12.00.14 – Административное право; административный процессАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наукМосква - 20172Работа выполнена на кафедре административного и финансового праваФедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшего образования «Российский университет дружбы народов».Научный руководитель:Официальные оппоненты:Батяева Альбина Рамазановнакандидат юридических наук, доцентдоцент кафедры административного ифинансового права ЮридическогоРУДНинститутаАгапов Андрей Борисовичдоктор юридических наук, профессорпрофессор кафедры административного права ипроцессаМосковскогогосударственногоюридического университета имени О.

Е. КутафинаПавлов Дмитрий Михайловичкандидат юридических наук, Врид заместителяначальника договорно-правового отдела войсковойчасти 71557Ведущая организация:Федеральноегосударственноебюджетноеобразовательноеучреждениевысшегообразования «Всероссийский государственныйуниверситет юстиции (РПА Минюста России)»Защита состоится «25» октября 2017г. в 16.30 ч. на заседаниидиссертационного совета Д 212.203.29 при ФГБОУ ВПО «Российский университетдружбы народов» по адресу: 117198, г.

Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. №347 Зал заседаний Учёного совета.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВО«Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул.Миклухо-Маклая, д. 6.Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайте ФГАОУВО «Российский университет дружбы народов» по адресу: hppt://dissovet.rudn.ru«17» июня 2017 г.Автореферат разослан «___» сентября 2017 г.Учёный секретарьдиссертационного советакандидат юридических наук, доцентА.Р.

Батяева3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальность темы исследования. Наличие очевидных изъяновпредоставления финансовых услуг населению наряду с социальноэкономическими предпосылками совершенствования микрофинансовойдеятельности содействовали развитию института микрофинансирования идеятельности микрофинансовых организаций. С момента создания всередине 70-х годов прошлого века профессором Мухаммедом Юнусомбанка Грамин, основной концепцией которого было кредитованиемалоимущих граждан, институт микрофинансирования был адаптированфинансовыми системами развивающихся стран и стал значимым атрибутоммировой экономики, в то же время являясь и основным инструментомсдерживания бедности.Федеральный закон от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «Омикрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»1 следуетпризнать фундаментальным этапом в деле создания и развития целостнойсистемы микрофинансовой деятельности в России.

Базовым законом омикрофинансировании установлены правовой статус микрофинансовыхорганизаций, а также система нормативных требований и ограничений.Законодательнаярегламентациямикрофинансовойдеятельностисодействовала значительному увеличению количества микрофинансовыхорганизаций в масштабах всего финансового рынка: по официальнымданным, на середину 2011 года было зарегистрировано 192микрофинансовых организации, однако на 31 декабря 2014 года ихчисленность составляла уже 4 2892.Изначально особая роль в государственном регулированиидеятельности микрофинансовых организаций была отведена Федеральнойслужбе по финансовым рынкам.

Нестабильность нормативно-правовогорегулирования в сфере микрофинансовой деятельности и, прежде всего,многочисленные коррективы Базового закона непосредственно сказались наорганизационной системе управления. Наделение Банка Россииполномочиями упразднённой Федеральной службы по финансовым рынкамявилось значимым этапом реорганизации системы административноправового регулирования деятельности микрофинансовых организаций3. НаБанк России были возложены функции мегарегулятора финансовых рынков;к его ведению были отнесены значимые юрисдикционные полномочия порегулированию деятельности микрофинансовых и микрокредитныхкомпаний, контролю за соблюдением ими экономических нормативов,надзору за исполнением требований нормативных правовых актов, в том1СЗ РФ.

2010. № 27 ст. 3435. Далее также Базовый закон либо Базовый закон о микрофинансировании.URL: http://vkk-journal.ru/chislo-mikrofinansovyih-organizatsiy-uvelichilos-v-5-raz/.3Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочийпо регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» // СЗ РФ.

2013. № 30 (часть I) ст. 4084.24числе полномочия в сфере возбуждения дела об административномправонарушении, рассмотрения указанного дела, а также вынесениясоответствующего постановления.Значимые изменения, произошедшие за последний год в системеадминистративно-правового регулирования в сфере микрофинансовойдеятельности, содействовали перераспределению полномочий публичногоконтроля, отнесенного к ведению Банка России, предусматриваяобязательное вхождение микрофинансовых и микрокредитных компаний всостав саморегулируемых организаций в сфере финансовых рынков впорядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка»4.Особую значимость в системе мер административно-правовогорегулированияприобретаетсовершенствованиеюрисдикционнойдеятельности Банка России, а именно четкое определение в Кодексе РФ обадминистративных правонарушениях (далее – КоАП РФ) составовадминистративных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к еговедению, применяемых им мер административного пресечения и иныхвластных действий, осуществляемых Банком России.

Насущная проблемазаключена в разграничении юрисдикционных полномочий Банка России исудов, при этом в КоАП РФ, а также в ведомственных актах Банка Россиинеобходима дифференциация наиболее значимых юрисдикционныхпроцедур, связанных с вынесением постановлений о назначенииадминистративного наказания.Востребованность чёткого и эффективного административно-правовогорегулирования наряду с необходимостью решения насущных проблемрегламентации деятельности микрофинансовых организаций предопределиливыбор темы диссертационного исследования и обусловили её актуальность.Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.Несомненный вклад в исследование понятия и сущности административнойответственности,производстваподеламобадминистративныхправонарушениях внесли А.

Б. Агапов, А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, К. С.Бельский, И. И. Веремеенко, А. С. Дугенец, Л. А. Калинина, А. А.Кармолицкий, Ю. М. Козлов, П. И. Кононов, Г. А. Кузьмичева, А. Е. Лунев,В. М. Манохин, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, А. В.Самойленко, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, Н. Ю.Хаманева, О. А. Ястребов и др.Отдельным аспектам административной ответственности в финансовойсфере посвящены исследования А. В. Гончарова, Е. С.

Емельяновой, С. Ю.Журавлевой, Н. С. Макаровой, Е. В. Морозова, А. В. Передернина, И. Д.Старовиковой, О. О. Томилина, Е. В. Шевченко, Е. В. Шеховцева и других.Изучению публичного статуса Банка России и его юрисдикционныхполномочий было уделено должное внимание в работах А. Г. Братко, Я. А.4СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). ст. 4349. Далее также Базовый закон о саморегулируемых организациях илиФедеральный закон от 13 июля 2007 г. № 223-ФЗ.5Гейвандова, А. Г.

Гузнова, С. А. Голубева, Л. Г. Ефимовой, А. А. Колачкова,В. С. Минина, О. М. Олейник, Е. Н. Пастушенко, Т. Э. Рождественской идругих.Проблемыформированияисовершенствованияправовогорегулирования микрофинансовой деятельности рассматривались в трудах А.Б. Абышевой, И. О. Буряковой, Р. Г. Гриба, М. В. Мамута, Т.

В. Тагировой идругих.Отмечая разработанность отдельных аспектов диссертационнойпроблематики, в частности, вопросов понятия «административнаяответственность» и «административное правонарушение», сущностимикрофинансирования, приходится констатировать отсутствие научныхработ, посвящённых комплексному исследованию административноправового регулирования деятельности микрофинансовых организаций.Существующие теоретические изыскания в сфере микрофинансированияпосвященыеефинансово-экономическиматрибутам.Указанныеобстоятельства обуславливают необходимость проведения системногоисследованияадминистративно-правовогорегулированиявсферемикрофинансовой деятельности.Цель диссертации заключена в разработке теоретических положений ипрактических рекомендаций, направленных на совершенствованиеадминистративно-правового регулирования в сфере микрофинансовойдеятельности.

Достижение указанной цели определило постановку и решениеследующих задач:определить особенности нормативно-правового регулированиямикрофинансовой деятельности;выявить специфику правового статуса Банка России как органа, кведению которого отнесено регулирование, контроль и надзор задеятельностью микрофинансовых организаций;исследовать существо и предназначение юрисдикционнойдеятельности Банка России в сфере микрофинансирования;определить содержание и особенности административныхотношений в микрофинансовой сфере;провестиисследованиеспецификиадминистративнойответственности за правонарушения микрофинансовых организаций;проанализировать судебную практику и правоприменительнуюдеятельность Банка России по разрешению споров, обусловленныхпривлечением к административной ответственности за нарушениязаконодательства о микрофинансовой деятельности;конкретизироватьпроблемыадминистративно-правовогорегулирования деятельности микрофинансовых и микрокредитныхкомпаний;сформулироватьпредложенияпосовершенствованиюзаконодательства в сфере микрофинансовой деятельности.6Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения,возникающиевпроцессеадминистративно-правовогорегулирования микрофинансовой деятельности.Предметом диссертационного исследования являются нормативноправовые акты, регламентирующие деятельность микрокредитных имикрофинансовых компаний; правоприменительная деятельность органовисполнительной власти и Банка России; судебная практика; научные трудыпообщейтеориигосударстваиправа,конституционному,административному, гражданскому, финансовому праву; информационносправочные базы данных и аналитические материалы.Методологическую основу исследования составляют общенаучные(анализ, синтез, сравнение, классификация, описание, аналогия, обобщение,ограничение, индукция, дедукция) и частнонаучные (формальнодогматический,сравнительно-правовой,системно-структурный,юридического толкования, историко-правовой, теоретико-прогностический)методы познания.Теоретическую основу исследования составили труды ведущихспециалистов в области административного права таких, как Д.