Автореферат (Государственные образования на Кубани в 1917-1920гг. историко-правовой анализ), страница 4

Советскиереспублики обладали автономным статусом в составе советской России, пользуясь лишьформальной самостоятельностью. Кубанский край в период гражданской войны не обладалполной независимостью от командования Добровольческой армией, предопределявшего еговнешнюю политику.3. По способу и характеру возникновения Кубанская область образца Февраля 1917 г.относится к классу самопровозглашенных государственных образований, возникших самочинным путем, формирование которых не предопределялось решением центральной власти,что отнюдь не лишает кубанскую государственность легитимности, учитывая многочислен13ные факты признания этой государственности Временным центральным правительством в еесуществовавших политических формах.4. Государственное строительство на Кубани в 1917 г.

характеризовалось постояннымпреобразовательным процессом, непрерывным поиском оптимальных государственных конструкций, в наибольшей мере отвечающих политическим потребностям региона, незавершенностью институционального механизма, создаваемого в порядке политической необходимости, что объясняется и кратковременностью первой кубанской государственности, просуществовавшей до февраля 1918 г.5.

По своему составу органы государственной власти на Кубани в 1917 г. в виде Радыв ее разнообразных организационно-правовых формах и создаваемых ею органов исполнительной власти не были чисто казачьими государственными образованиями. Они включали ипредставителей иногороднего элемента, вовлекаемого в их деятельность. Политику этих органов нельзя назвать сугубо сословной, их решения выражали также общегражданский интерес, соизмеримый требованиями народовластия.6. Кубанская государственность периода Гражданской войны обладала признакамигосударственной самостоятельности, которыми выступали: наличие собственной территории, собственного (кубанского) гражданства, собственных вооруженных сил (армии), международная правосубъектность, наличие собственных государственных символов.7. Политический режим, существовавший на Кубани в виде Кубанской области и Кубанского края, являлся в целом демократическим, основанным на юридическом равенствеграждан, полноте основных прав и свобод, политическом плюрализме, многопартийности,наличии реального парламентаризма, включавшего механизмы разделения властей.8.

Государственная организация Верховного круга Дона, Кубани и Терека (ЮжноРусский союз) по своим политико-правовым качествам была ближе к классу конфедерации,как международно-правового союза. Признаками именно конфедеративной формы применительно к Верховному кругу Дона, Кубани и Терека являлись:– чрезвычайный характер Союза, вызванный большевистской угрозой;– военная цель Союза, упоминаемая в его учредительных и программных документах;– временный характер Союза, создаваемого на период созыва Всероссийского Учредительного собрания.У Верховного круга Дона, Кубани и Терека отсутствовали такие признаки федеративной формы, как наличие единого гражданства, единые вооруженные силы, единые налоги,единая денежная система.14Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее положения могут использоваться в дальнейших научных исследованиях актуальных проблем региональной государственности в России досоветского периода. Диссертационные положения и выводы могутиспользоваться в учебном процессе, в преподавании истории права и государства России,специального курса, посвященного истории кубанской государственности.Практическое значение диссертации видится в возможности использования законодательного опыта ранней кубанской государственности в современной практике региональногостроительства России, в законотворчестве Краснодарского края как субъекта РоссийскойФедерации.Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет».Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 13 публикациях автора, в том числе в 4-х рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.Результаты исследования получили апробацию на международных и др.научно-практических конференциях:– Конституционная и административная реформы в России: межвуз.

науч.-практ.конф. Краснодар: Кубанский гос. ун-т. 2016;– Проблемы эффективности права в современной России: междунар. науч.-практ.конф. Краснодар: Кубанский гос. ун-т. 2016;– Пути повышения эффективности экономической и социальной деятельности кооперативных организаций: материалы ХI междунар. науч.-практ. конф. Краснодар: Краснодарский кооперативный институт (филиал) Российского ун-та кооперации, 2016;– Инновационные технологии – инновационной экономике: материалы V междунар.науч.-практ. конф.

преподавателей и студентов. Краснодар: Краснодарский кооперативныйинститут (филиал) Российского университета кооперации, 2016.Структура диссертации определена целью и задачами исследования, обеспечиваяпоследовательное изложение анализируемого материала. Работа состоит из введения, двухглав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографии.15ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении работы обосновываются выбор темы и ее актуальность, степень ее научной разработанности, цели и задачи исследования, методологическая, нормативная источниковая базы исследования, новизна работы, научно-практическая и теоретическая значимостьрезультатов исследования, апробация исследования.Первая глава диссертации «Становление государственности на Кубани (февраль1917 г. – декабрь 1917 г.» состоит из пяти параграфов.В параграфе первом главы первой «Кубань накануне Февраля 1917 г.: политикоправовое состояние» дается ретроспективная оценка политико-правового положения Кубани и Черноморья накануне падения самодержавия.

Отмечается, что политико-правовые качества Кубани дореволюционного периода раскрываются с учетом фактора кубанского казачества, этногенез которого привел в конечном итоге к образованию кубанской государственности.В правовом отношении кубанское казачество представляло собой военно-служилоесословие, призванное к пограничной военной службе, обладавшее по сравнению с остальным населением Кубани сословными привилегиями, занимая доминирующее положение вуправлении края.В диссертации рассматривается административно-территориальный статус Кубанскойобласти и Черноморской губернии в составе царской России.В диссертации обосновывается, что Кубань накануне революционных событий 1917 г.представляла собой своеобразное социокультурное пространство, характеризуемое особымсубэтническим составом населения, обладавшего собственной самоидентификацией, оригинальным укладом жизни и самобытной культурой.Историческое происхождение кубанского казачества, сохранившего традиции самоуправления, формировало особую ментальность кубанского общества, реализованную послепадения самодержавия в проектах государственной самоорганизации на началах политической автономии в составе обновленной России.В параграфе 2 первой главы «Образование самостоятельной государственностина Кубани (февраль 1917 г.

– июнь 1917 г.)» исследуется процесс возникновения раннейгосударственности на Кубани после Февраля 1917 г.Отмечается, что преобразование Кубанской области в самостоятельную политическую единицу проходило достаточно интенсивно, что объясняется фактором самоорганизации, свойственной казачьему самоуправлению.16В рассматриваемый период публичные институты власти на Кубани возникали самочинно, в порядке провозглашения, не имевшего четких нормативных оснований.Началом региональной государственности на Кубани стало создание Временного областного исполнительного комитета, взявшего на себя функции общекраевого органа власти,состоявшего преимущественно из цензовых элементов под руководством социалистическихпартий.Органом учредительной власти на Кубани стал Съезд представителей населенныхпунктов Кубанской области, созванный 9-го апреля 1917 г.

на общесословных началах,утвердивший Положение о временном самоуправлении Кубанской области, имевшее статутный характер.Параллельно создавались органы казачьего самоуправления в виде казачьей рады ивойскового правительства, что вносило дезорганизацию в процесс создания самостоятельнойгосударственности на Кубани, порождало режим двоевластия, усиливало конфликт междуказачеством и иногородними.В параграфе 3 первой главы «Развитие государственности на Кубани (июль 1917г. – декабрь 1917 г.)» анализируется процесс трансформации, связанной с переходом государственной власти от общесословных органов к органам казачьим, при этом отмечается,что политическими элитами Кубани в 1917 г. был совершен ряд трагических ошибок, приведших к разрушению кубанской государственности.

Важнейшей из них явилось разделениев июле этого года общекраевых органов власти по сословному признаку, что породило кризис доверия между казачеством и иногородними. Между тем, особые интересы казачества,как исконного населения края, могли быть учтены и реализованы в рамках казачьей фракции Кубанского областного совета, а также специальнойкомиссии по управлению Ку-банским казачьим войском в рамках Кубанского областного совета, предусмотренной Положением о временном самоуправлении Кубанской области от 9 апреля 1917 г.В этом же параграфе систематизируются юридические свойства Временных положений о высших органах власти в Кубанском края от 7 октября 1917 г., именовавшихся кубанской конституцией.При характеристике системы государственной власти, учрежденной этим актом, указывается, что она в целом соответствовала общепризнанным стандартам демократическойгосударственности, существовавшим в рассматриваемое время.

Власть оказывалась функционально разделенной между разными ее носителями, обладавшими несовпадающей компетенцией.В диссертации делается тот вывод, что органы государственной власти на Кубани ввиде Рады в ее разнообразных организационно-правовых вариациях и создаваемых ею орга17нов исполнительной власти не были чисто казачьими государственными образованиями. Онивключали и представителей иногороднего населения, активно вовлекаемого в их деятельность.

Политику этих органов нельзя назвать сугубо сословной, их решения в значительноймере выражали общегражданский интерес, соизмеримый с народовластием.Государственное строительство на Кубани в 1917 г. характеризовалось постояннымпреобразовательным процессом, непрерывным поиском оптимальных государственных конструкций, в наибольшей мере отвечающих политическим потребностям региона, незавершенностью институционального механизма, создаваемого в порядке политический необходимости, что объясняется и кратковременностью Кубанской республики, просуществовавшей до февраля 1918 г.Как отмечается в диссертации, политический режим, сложившийся на Кубани к исходу 1917 г., можно назвать в целом демократическим, основанным на юридическом равенствеграждан, полноте основных прав и свобод, политическом плюрализме, многопартийности,наличии реального парламентаризма, включавшего демократические парламентские процедуры и механизм разделения властей.В параграфе 4 первой главы «Институт комиссара Временного правительства наКубани» исследуется государственно-правовой статус комиссара Временного правительствакак представителя центральной власти, ответственного за обеспечение законности на территории Кубани.Хотя комиссар Кубанской области (Кубанского края) не был интегрирован в государственную организацию на Кубани и непосредственно не характеризовал ее статус, тем неменее, он функционировал в режиме тесного взаимодействия с органами областной (краевой) власти, активно влияя на проводимую ими политику и принимаемые решения, и в этомкачестве является предметом диссертационного анализа.Правительственный комиссар наделялся полномочиями преимущественно надзорногопорядка, осуществляя наблюдение за точным соблюдением законов, постановлений и распоряжений Временного правительства региональными органами управления и самоуправления.Акты Временного правительства не предусматривали создание органов областной автономии, поэтому взаимоотношения региональных органов власти с комиссаром Временногоправительства не имели надлежащей правовой основы.