Автореферат (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 5

Приведенная правоприменительная практикапоказывает, что арбитражные суды по-разному толкуют одни и те жеоснования для аннулирования лицензии. Аргументируется позиция, согласнокоторой законодательство не устанавливает безусловной обязанности суда приналичии оснований для аннулирования лицензии принять соответствующеерешение.Предложено раскрыть в законе понятие лицензионного контроля,конкретизировать основания для отказа в выдаче, переоформлении ипродлении срока действия лицензии, а также распространить на лицензионныепроизводства по аннулированию лицензии правовой режим производства поделам об административных правонарушениях.

Для этого, прежде всего,следует включить в главу 3 КоАП РФ такой вид административного наказания,как аннулирование лицензии, а также определить составы административныхправонарушений, за совершение которых предусмотреть назначение данногонаказания.В четвертом параграфе второй главы «Учет и декларирование оборотаалкогольной продукции» исследован порядок учета и декларирования оборотаалкогольной продукции, установленный соответствующими постановлениямиПравительства Российской Федерации, а также актами Федеральной службыпо регулированию алкогольного рынка.

Рассмотрены основные полномочиягосударственных органов в данной сфере, приведены статистические данныеповыявленнымдекларирования.Росалкогольрегулированиемнарушениямвсфере25Проанализированы изменения, внесенные Правительством РФ в Правилапредоставления деклараций об объеме производства, оборота и использованияэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции3.Рассмотреныправилаведенияединойгосударственнойавтоматизированной информационной системы учета объема производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции(ЕГАИС), автоматизированной системы контроля перевозок этилового спиртаи спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации(АСКП).

Обращается внимание, что данные системы являются важнейшимиинструментами учета объемов оборота алкогольной продукции, позволяютобрабатывать огромный объем информации и проводить анализ развитияалкогольного рынка. Автоматизированные системы выполняют одновременноконтрольную и информационную функции, обеспечивая детализированныйучет производства и оборота алкогольной продукции и предотвращаяраспространение на рынке нелегальной продукции.Вместе с тем отмечено, что ЕГАИС пока не может являтьсяуниверсальной системой учета оборота алкогольной продукции на российскомрынке, так как в данной системе не учитывается объемы оптовой и розничнойпродажи алкогольной продукции.Рассмотрензаконопроект,которымпредлагаетсяраспространитьтребование об обязательной фиксации информации в ЕГАИС на организации,осуществляющие оптовые поставки алкогольной продукции, а также ирозничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивныхнапитков, сидра, пуаре и медовухи)4.Предложено вносить данные по всем оборотным операциям (поПостановление Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024 «О внесении изменений в Правила представлениядеклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» // СЗ РФ.

2013. № 47. Ст.6107.4Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования учета оборотаалкогольной и спиртосодержащей продукции» // Сайт.

URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/31723.html(дата обращения: 03.05.2014)326хранению, поставкам, закупкам, розничной продаже, перевозкам) в единуюавтоматизированную систему. Учет объемов оборота алкогольной продукциидолжен быть точным, оперативным и более упрощенным. Для этогонеобходимо полностью перейти на электронный документоооборот в сфереучета и декларирования производства и оборота алкогольной продукции.В пятом параграфе второй главы «Маркировка и налогообложениеалкогольнойдеятельностьприменениюмаркировкаполномочияпродукции»исследованагосударственныхтакихспособовалкогольнойоргановиоргановпроцессуальнаяисполнительнойрегулированияпродукциигосударственныхадминистративнаяалкогольногоналогообложение.вданнойсфере,властипорынкакакРассмотреныприведеныстатистические данные о правонарушениях, связанных с выпуском и оборотомнемаркированной алкогольной продукции или поддельными федеральнымиспециальными и акцизными марками.Приведена судебная практика, иллюстрирующая разные подходы кпринятию решенийобаннулированиилицензийповышеуказанномуоснованию.

Обоснована необходимость для представителей алкогольногобизнеса удостовериться в подлинности акцизных марок с использованиемсовременных информационных ресурсов, а также позаботиться о их наличии исохранности.Сформулирован вывод о том, что существенная разница в размерах ставокакцизов по алкогольной продукции в странах Таможенного союза создаетугрозу распространения нелегального оборота алкогольной продукции. Вцелях создания единого рынка алкоголя на территории Таможенного союза иобеспечения равных конкурентных условий для хозяйствующих субъектов,снятия административных барьеров для торговли предложена унификациязаконодательства стран - членов Таможенного союза в отношении акцизов иналоговых сборов, порядка осуществления учета объемов оборота, импорта иэкспорта алкогольной продукции.27Подчеркивается,чтотолькопослепроведениявышеуказаннойунификации может рассматриваться вопрос о целесообразности созданияединой базы акцизных марок для государств – членов Таможенного союза.В параграфе исследован порядок учета, исчисления и взимания акцизовпоалкогольнойпродукции.Наосновеанализазаконодательстваиправоприменительной практики сделан вывод о том, что процедураосвобождения от авансовой оплаты акцизов несовершенна и нуждается вдальнейшей доработки.

Предложено конкретизировать основания для отказаналогоплательщику в проставлении отметки на извещении об освобожденииот уплаты авансового платежа акциза и установить исчерпывающий переченьдокументов, предоставляемых производителем алкогольной продукции вналоговый орган в целях освобождения от уплаты данного платежа.Также обоснована необходимость смены курса акцизной политикигосударства в сторону минимального и постепенного повышения акцизныхставок с учетом реально складывающейся экономической ситуации.Предложено субсидировать деятельность общественных организаций ибизнеса,направленнуюпредусмотренныхснижениюнареализациюсоциальныхпрограмм,Концепцией реализации государственной политики помасштабовзлоупотребленияалкогольнойпродукцииипрофилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на периоддо 2020 года.В шестом параграфе второй главы «Государственная монополия какспособ государственного регулирования оборота алкогольной продукции»проведен сравнительный анализ либеральной модели административноправовогорегулированияПриведеныразличныеигосударственнойэкспертныемненияалкогольнойомонополии.надлежащейстепенирегулирующего воздействия на российский алкогольный рынок.

Исследованыгосударственные монополии на зарубежных алкогольных рынках. Рассмотрензаконопроект № 616769-5 «О государственной монополии на производство и28оборот этилового спирта» (далее – законопроект) 5 , которым предлагалосьввести с 1 января 2013 года государственную монополию на производство иоборот этилового спирта, при которой деятельность по производству иобороту этилового спирта должна осуществляться только организациями, вуставном капитале которых доля участия Российской Федерации составитболее 50 процентов.Сформулирован вывод о том, что государственная монополия способнарешить проблемы отрасли только при конкретных целях ее введения, срокахихдостижения,существующуюобъективногоразработанныхсистемурасчетамеханизмахпроизводствазатративнедренияпродажгосударстваимонополииалкоголя,бизнесанаавтакжевведениегосударственной монополии.Взаключениипрактическиедиссертациирезультаты,обобщенысформулированыосновныевыводыинаучныеипредложения,отражающие основные положения проведенного исследования.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГОИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:I.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научныхжурналахиизданиях,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссией Министерства образования и науки Российской Федерации дляпубликации результатов диссертационных исследований:1. Ерохин В.М. Банковская гарантия уплаты авансового платежа акцизана алкоголь // Закон и Право. 2012. № 10. С. 103-105. 0,4 п.л.2. Ерохин В.М. К вопросу об акцизной политике государства //Государство и право. 2013.

№ 8. С. 103-104. 0,2 п.л.3. Ерохин В.М. (в соавторстве с Пановой И.В.) Меры административногопринуждения при лицензионном контроле над производством и оборотомэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // ВестникОфициальный сайт Государственной Думы [сайт] URLhttp://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=616769-5 (Дата обращения:11.03.2014)529Федерального арбитражного суда Московского округа. 2013. № 3. С 59-76.1,19 п.л.4. Ерохин В.М. К вопросу о государственной монополии на алкогольномрынке // Закон и право. 2014. № 5. С.

136-141. 0,9 п.л.5. Ерохин В.М. Критерии и показатели эффективности административноправового регулирования алкогольного рынка // «Право. Журнал Высшейшколы экономики». 2015 № 1. С.II. Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:6. Ерохин В.М. О тенденциях развития государственного регулированияалкогольного рынка // Сборник научных статей по итогам международнойнаучно-практической конференции «Инновации в экономике, управлениипроектами, юриспруденции, образовании, социологии, медицине, философии,психологии, математике и технике: Теория и практика». 2013.

C. 79-87.Электроннаяверсиябиблиотеке( elibrary.ru).сборникаразмещаетсявНаучнойэлектронной.