Автореферат (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 3

Применениеспособовадминистративно-правовогогосударственнымиорганамиадминистративно-процессуальнойприрегулированияреализацииформе.ВосуществляетсяихсвязиполномочийсэтимавторуПостановление Правительства РФ от 11.11.2014 №1185 «О Правительственной комиссии по повышениюконкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка» // СПС «Консультант Плюс»2в14представляетсярегулированияцелесообразнымоборотаисследоватьалкогольнойспособыпродукциигосударственногочерезпризмуадминистративно-процессуальной деятельности, классифицировав указанныеспособы по видам административных процессов.5. В ходе исследования установлено, что действующее законодательствоне дает определения понятий лицензионного контроля и аннулированиялицензии, в связи с чем сформулированы авторские определения данныхпонятий.Лицензионный контроль - деятельность лицензирующего органа,осуществляемая в пределах его компетенции в целях оценки соответствиялицензионным требованиям сведений о соискателе лицензии, содержащихся взаявление и документах о выдаче лицензии,сведений о лицензиате,содержащихся в заявление и документах о переоформлении или продлениисрока действия лицензии, в целях оценки соответствия лицензионнымтребованиямпомещений,оборудования,иныхзданий,объектов,сооружений,которыетехническихпредполагаетсясредств,использоватьсоискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемоговида деятельности, а также в целях проверки принимаемых лицензиатом мерпо соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний обустранениивыявленныхнарушенийлицензионныхтребований,путемпроведения документарных и выездных проверок.Аннулирование лицензии на производство и оборот этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции – мера административноговоздействия, применяемая в отношении лицензиата изаключающаяся вотмене выданной ему лицензии на основании решения суда по обращениюлицензирующего органа или решением уполномоченного федерального органаисполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом №171-ФЗ, в целях пресечения нарушений лицензионных требований.6.АвторомпредлагаетсяввестивКоАПадминистративного наказания – аннулирование лицензии.РФновыйвид15Данное положение обусловлено тем, что нормы статей 14.6, 14.16, 14.17,14.19, 15.12, 15.13, 19.4, 19.4.1, 19.5 КоАП РФ и пункта 3 статьи 20Федеральногозаконапривлекатьк№ 171-ФЗпозволяютадминистративнойпредпринимательствазанарушениегосударственнымответственностилицензионныхорганамсубъектовтребованийприпроизводстве и обороте алкогольной продукции и применять к данным лицамза те же нарушения меры административного принуждения, в том числе в видеаннулирования лицензии.

При этом основополагающий принцип назначенияадминистративного наказания, согласно которому никто не может нестиадминистративную ответственность дважды за одно и то же административноеправонарушение, формально не нарушается, так какпредусматриваеттакоговидаадминистративногоКоАП РФ ненаказания,каканнулирование лицензии.Однако, по своей правовой природе аннулирование лицензии являетсяадминистративно-правовой санкцией, которая затрагивает конституционныеправа и свободы лицензиатов, а также права и законные интересы других лиц.В силу статьи 49 Гражданского кодекса РФ данная мера ограничиваетправоспособность юридического лица, поскольку лишает его возможностизаниматься определенным видом деятельности.Привлечениелицензиатакадминистративнойответственностиианнулирование лицензии за одно и то же нарушение лицензионных требованийне отвечает принципу соразмерности юридической ответственности ивытекающимизнеготребованиямсправедливости,адекватностиипропорциональности используемых правовых средств в целях охраныправопорядка.Распространение на лицензионные производства по аннулированиюлицензии правового режима производства по делам об административныхправонарушениях позволит поставить точку в дискуссиях о том, чем, по сути,являетсяаннулирование лицензииив рамкахкакого производства:16административного или гражданского, должно рассматриваться в судезаявление лицензирующего органа об аннулировании лицензии.7.

В целях совершенствования законодательства о государственномрегулировании производства и оборота алкогольной продукции, разработаныпроекты федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон №171-ФЗ и КоАП РФ (приложения № 1 и № 2 к диссертации).Предлагается конкретизировать в Федеральном законе № 171-ФЗоснования для отказа в выдаче, переоформлении и продлении срока действиялицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, раскрыть понятие лицензионного контроля, атакже включить в главу 3 КоАП РФ новый вид административного наказания –аннулированиелицензиииопределитьсоставыадминистративныхправонарушений, за совершение которых предусмотреть назначение данноговида наказания.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования.

В диссертации вводятся авторские подходы к определениюпонятий и категорий по теме исследования. Выводы и положения,представленные в диссертации, вносят определенный вклад в развитиетеоретической базы административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции и могут быть использованы при дальнейшемисследовании проблем государственного регулирования алкогольного рынка.Автором раскрыта категория «оборот алкогольной продукции» какобъектгосударственногорегулирования,сформулированынекоторыеопределения понятий по теме исследования, классифицированы и исследованыспособы административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции.

Проведен анализ основных изменений и дополнений внесенных взаконодательствовсферерегулированияалкогольногорынка.Диссертационное исследование представляет собой интеграцию имеющихсязнаний о сущности и содержании государственного регулирования оборотаалкогольной продукции.17Материалы диссертационного исследования могут быть использованы вучебном процессе при подготовке курсов лекций и учебно-методическихпособий по дисциплинам «Административное право», «Административныйпроцесс», «Предпринимательское право».Практическая значимость исследования заключается в том, что работасодержитконкретныерекомендациипоизменениюдействующегозаконодательства в исследуемой сфере. Кроме того, предложения и выводы,сформулированныевдиссертации,могутбытьиспользованывправоприменительной деятельности Федеральной службы по регулированиюалкогольного рынка.Апробация результатов исследования.Результаты диссертационной работы получили апробацию в шестипубликациях по теме исследования, из них пять в журналах, включенных вперечень изданий, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссиейМинистерства образования и науки Российской Федерации, личный вкладавтора составляет 3,4 п.л.Результаты диссертационного исследования обсуждены на совместномзаседании кафедры административного права, базовой кафедры Федеральнойантимонопольной службы и кафедры международного права НИУ «Высшаяшкола экономики».Положенияивыводы,полученныеврезультатеисследования,представлены на научных конференциях.Результаты диссертационной работы использованы в ходе проведениясеминарских занятий со студентами второго и четвертого курсов факультетаправа НИУ «Высшая школа экономики» по дисциплинам «Административноеправо» и «Административный процесс».Структура диссертации.

Работа состоит из введения, двух глав,объединяющих десять параграфов, списка использованной литературы и трехприложений.18ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобоснованаактуальностьтемыпредпринятогоисследования, охарактеризована степень ее изученности, определены предмети объект исследования, цель и задачи работы, рассмотрены составляющиеметодологическойиэмпирическойбазы,показананаучнаяновизнаисследования, сформулированы положения, выносимые на защиту, обоснованотеоретическое и практическое значение выводов и предложений, сделанных вдиссертации, описывается апробация результатов исследования, структурадиссертации.Впервойглаве«Концептуальныеосновыадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции проведеноисследованиесущностиисодержанияадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции, выявлены критерии ипоказателиегоэффективности,исследованаисториястановлениягосударственной алкогольной политики России и определены тенденции еедальнейшего развития.

Первая глава включает в себя четыре параграфа.В первом параграфе «Оборот алкогольной продукции как объектгосударственного регулирования» исследовано понятие оборота алкогольнойпродукции исходя из ее специфики, которая принадлежит к категории товаров,ограниченных в гражданском обороте.Обоснована точка зрения,согласно которой отношения по оборотуалкоголя - это не только гражданско-правовые отношения, возникающие впроцессе поставки, закупки, хранении, перевозки и розничной продажиалкогольной продукции, но и совокупность управленческих отношений,урегулированных нормами административного, налогового, таможенного ибюджетногоправа,наличиекоторыхобусловленоограниченнойоборотоспособностью алкогольной продукции.