Автореферат (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции)

На правах рукописиЕрохин Виктор МихайловичАдминистративно-правовое регулирование оборота алкогольнойпродукции12.00.14 – административное право; административный процессАвторефератДиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20152ДиссертациявыполненанакафедреадминистративногоправаФедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшегопрофессиональногообразования«Научно-исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:докторюридическихпрофессорПанова Инна Викторовнанаук,Официальные оппоненты:Ведущая организация:Защита состоится ____________ на заседании диссертационного советаС диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московскогогосударственного юридического университета им.

О.Е. Кутафина (МГЮА) ина сайте академии:__________________________________________________________________Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены дляразмещения на официальном сайте Министерства образования и наукиРоссийской Федерации в сети Интернет «___»_______ 2015 г. по электроннойпочте по адресу: referat_vak@mon.gov.ruАвтореферат разослан «___»____________201 годаУченый секретарьдиссертационного совета3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.алкогольной отрасли, характеризующаясяСовременнаяситуациявраспространением нелегальногооборота алкогольной продукции, сокращением поступлений в бюджетакцизных доходов,возросшими масштабами злоупотребления алкогольнойпродукцией, требует глубокого анализа, совершенствования форм и методовадминистративно-правового регулирования, научного обобщения нормативнойправовой базы.Алкогольный бизнес – важный сектор экономики любого государства, втом числе и России.

Потенциальная доходность производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обуславливаетзначимость такого источника дохода для государственного бюджета.Криминализация алкогольной индустрии неизбежно ведет к сокращениюлегального налогооблагаемого сектора.Нелегальный оборот алкогольнойпродукции наносит большой ущерб экономике страны в виде не только неуплаченных акцизов, но и ущерба для здоровья населения, смертей и увечий. ВРоссии сложилась непростая ситуация в сфере потребления алкогольнойпродукции.

В соответствии со Стратегией национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 алкоголизм назван одной изглавных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.Без решения социальных проблем в алкогольной отрасли экономическиеинтересы государства не будут обеспечены, так как чрезмерное употреблениегражданами алкогольной продукции наносит вред не только социальному, но иэкономическому развитию страны. В частности,алкоголизация населенияРоссии приводит к таким экономическим потерям для государства, какснижение производительности труда, утрата трудоспособности, повышенныйуровеньсмертности,затратыналечениезаболеваний,связанныхс4потреблением алкогольной продукции, различные социальные выплаты, атакже расходы на борьбу с преступностью и беспризорностью.Такимобразом,отношения,складывающиесявсфереоборотаалкогольной продукции, обладают особой значимостью, так как связаны создоровьем населения России и влияют на эффективность экономическогоразвития государства.

В связи с этим алкогольный рынок требует взвешенногоподходакегоадминистративно-правовомурегулированию.Принятиепоспешных и непродуманных решений, не учитывающих специфику даннойотрасли, может не только разрушить устоявшиеся рыночные отношения, но иотразиться на самом потребителе.При этом, в данной сфере особенно необходимо понимание того, чтоалкогольныйбизнес основан на пороке человека.

Тотальный запретупотребленияалкогольнойпродукцииневозможен.Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции должно учитыватькак интересы государства, так и потребителей алкогольной продукции и,кончено, интересы субъектов предпринимательства.Последниепятьлетпрослеживаетсятенденцияусиленияадминистрирования алкогольного рынка и централизации государственногоконтролявданнойисполнительнойсфере.власти–СозданспециальныйФедеральнаяслужбафедеральныйпоорганрегулированиюалкогольного рынка, осуществляющая функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферепроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, атакже контрольно-надзорные функции в указанной сфере.Возросшиемасштабызлоупотребленияалкогольнойпродукциейрасширение ее нелегального производства и оборота, сокращение поступленияакцизных доходов в бюджеты различных уровней обусловили необходимостьвнесения многочисленных изменений и дополнений в законодательство,регулирующее алкогольную индустрию.5ВФедеральномзаконеот22ноябрягода1995№171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ)появился ряд новых требований и ограничений, касающихся оборотаалкогольной продукции, ужесточились лицензионные требования.

Такжесущественно усилена административная ответственность за совершениеправонарушений на алкогольном рынке.Данные изменения установили принципиально новые подходы крегулированию отношений в области оборота алкогольной продукции.Однако несмотря на активное реформирование системы государственногорегулированияалкогольногорынкасущественносократитьобъемынелегального производства и оборота алкогольной продукции пока не удается.Для решения задач по легализации рынка, борьбе с алкоголизациейнаселения, необходимо с участием экспертного сообщества и представителейбизнеса продолжить работу по усовершенствованию законодательства,построитьоптимальнуюмодельгосударственногорегулированияалкогольного рынка при соблюдении как частных, так и государственныхинтересов. Вместе с тем важно понимать, что без социально-экономическихреформ законы не решат всех проблем.

Борьба с незаконной деятельностью наалкогольном рынке может быть успешной только на системном уровне.Все это вынуждает сегодня задуматься не просто о разовых мерах, аполноценной программе по борьбе с нелегальным оборотом алкогольнойпродукции и алкоголизмом среди населения.Вышеизложенноесвидетельствуетонеобходимостидальнейшеймодернизации и повышения эффективности системы государственногорегулирования алкогольного рынка.Степень научной разработанности темы и теоретико-правовая базаисследования.В основу рассмотрения вопросов теоретической базыадминистративно-правовогорегулированиякакодногоизвидов6государственногорегулированияположенынаучныеисследованияА.П.

Алехина, Г.В. Атаманчука Д.Н. Бахраха, В.С. Елесеева, В.А. Козлова,И.А. Коха, А.В. Кирина, Б.М. Лазарева, М.А. Лапиной, В.М. Манохина,Ю.И.Мигачева,А.С.Пашкова,Н.Г.Салищевой,В.Д.Сорокина,Л.Л.Попова,А.Ю.Б.В.Соколова,Россинского,Ю.Н.Старилова,С.А. Старостина, Ю.А. Тихомирова, В.Л. Тамбовцева, , Н.А. Шевелевой,Н.Н. Цуканова, В.Ю. Ухова, В.А. Юсупова, Д.М. Чечета, Н.Н. Черногора,О.А. Ястребова.Большоевниманиерегулированияисследованиюалкогольнойдореволюционнойшколыпроблеминдустриигосударственногоуделялироссийскогопредставителиадминистративногоправа:А.И. Елистратов, Э.Н. Берендтс, И.Т. Тарасов, В.А. Лебедев, Д.М. Львов,В.В.

Дерюжинский, В.Г. Яроцкий.Проблемы правового регулирования оборота алкогольной продукциитакже освещались в трудах таких видных представителей советской наукиадминистративного права как: А.М. Витченко, С.С. Алексеева, В.Д. Сорокина,Л.С. Явичева, а также другими учеными.В современной российской науке административного права вопросыгосударственногорегулированияоборотаалкогольнойпродукциизатрагивались в работах, Е.А. Агеева, Р.Г. Алексеева, И.А. Адмираловой,О.А.

Бекетова, Д.Н. Бородина, С.Н. Бочарова, Е.В. Горина, И.А. Гончаренко,А.В.Гулечко,В.К.Дмитриева,Г.Г.Заиграева,А.П.Коренева,Н.А. Коломытцева, С.В. Королёва, М.В. Костенникова, А.В. Куракина,П.М. Курдюка, В.В. Похлебкина, А.Д. Селюкова.В кандидатских диссертациях И.Б. Королевой, Г.Г. Ячменева подробнорассматриваются цели, формы и методы правового регулирования оборотаалкогольнойпродукции.Крометого,внаучномисследованииИ.Б. Королевой детально рассмотрены такие способы государственногорегулированияпроизводстваиоборотаалкогольнойпродукции,лицензирование, налогообложение, государственная монополия.как7В кандидатской диссертации М.А. Григорьевой исследовано содержаниепонятия «оборот алкогольной продукции», выявлен статус участников оборотаалкогольной продукции, как субъектов предпринимательской деятельности.Достаточноподробнобылирассмотренывопросыакцизногоналогообложения алкогольной продукции в диссертационных исследованияхА.А. Майоровой, К.Е.

Лукичева, В.Е. Кудряшовой.В научном исследованииА.С. Мартынова определены наиболееприемлемые формы и методы государственного регулирования производства иоборота алкогольной продукции.Особое внимание уделено анализу норм,устанавливающих административную ответственность за нарушения правилпроизводства и оборота алкогольной продукции.Однако,следуетотметить,чтокомплексныенаучно-правовыеисследования административно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции,содержащиеанализрезультатовреформированиясистемыгосударственного регулирования алкогольного рынка, еще не проводились.Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в выработкеобоснованных предложений по повышению эффективности административноправовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукциинаосноветеоретических разработок по теме исследования, анализа истории развитиягосударственного регулирования алкогольной индустрии, сравнительноправовогоанализазарубежногоопытарегулирования,отраслевогозаконодательства и правоприменительной практики.Для достижения цели в диссертации были поставлены следующиезадачи:-рассмотретьобороталкогольнойпродукциикакобъектгосударственного регулирования;- определить сущность и содержание административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции;- выявить и исследовать показатели эффективности административноправового регулирования алкогольного рынка;8-проанализироватьосновныеисторическиеэтапыразвитиягосударственного регулирования алкогольного бизнеса в России, исследоватьсостояние государственного регулирования алкогольного рынка в настоящеевремя и выявить тенденции его дальнейшего развития;- рассмотреть способы административно-правового регулированияоборота алкогольной продукции и раскрыть их применение в рамкахадминистративно-процессуальной деятельности;- на основе проведенного исследования выработать предложения посовершенствованиюсистемыгосударственногорегулированияоборотаалкогольной продукции.Научная новизна исследования.