Диссертация (Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации современные проблемы теории и практики), страница 3

Аргументирована необходимостьсозданияединойрегулирующихинепротиворечивойрассматриваемыесистемыотношения,нормативныхактов,сформированнойпреимущественно из федеральных законов с конкретизацией правовых нормв специальном Федеральном законе «Об аккредитации филиалов ипредставительств иностранных юридических лиц», установив в нем: а)принцип обязательности аккредитации всех филиалов и представительств11иностранныхюридическихлиц,б)порядокопределенияорганов,уполномоченных на принятие решения об аккредитации и ведение единогогосударственного реестра аккредитованных филиалов и представительствиностранных юридических лиц, в) порядок осуществления процедурыаккредитации.5.

Для устранения сложившейся в настоящее время множественностиуполномоченныхпредлагаетсявсферевозложитьаккредитациифункциюпогосударственныхаккредитацииоргановфилиаловипредставительств иностранных юридических лиц (т.е. функцию основного всфере аккредитации государственного органа) и функцию по ведениюединогореестрааккредитованныхфилиаловипредставительствиностранных юридических лиц на Министерство юстиции РФ.

При этоминые федеральные органыисполнительнойвласти можно наделитьполномочиями по принятию решений об аккредитации филиалов ипредставительств отдельных видов иностранных юридических лиц, но лишьв случаях, специально установленных законом. Такие особенные правиламогут быть сохранены для обособленных подразделений иностранныхюридических лиц в области финансового рынка и гражданской авиации,поскольку это обусловлено спецификой выполняемой ими деятельности, всвязи с чем требуется специализированная проверка их компетентности,алгоритм которой нуждается в совершенствовании.6.Обосновананеобходимостьзаконодательногозакрепленияпроцессуальной регламентации обязательных и факультативных стадийадминистративной процедуры аккредитации филиалов и представительствиностранных юридических лиц.

Определено, что к обязательным стадиямотносятся:представлениеуполномоченныйзаявителемгосударственныйнеобходимыхорган;принятиедокументоввуполномоченнымгосударственным органом решения об аккредитации и выдача заявителюдокумента, подтверждающего аккредитацию филиала или представительстваиностранного юридического лица; к факультативным стадиям отнесено12принятиеуполномоченнымгосударственныморганомрешенияоприостановлении процедуры аккредитации или решения об отказе ваккредитации.7. Доказано, что наиболее распространенным способом аккредитациифилиалов и представительств иностранных юридических лиц на территорииРоссийской Федерации должен стать заявительный (явочный) способ, прикотором процедура аккредитации сводится к проверке уполномоченнымгосударственным органом представленных заявителем документов с точкизрения их соответствия законодательно установленным требованиям, вчастности, к проверке аккредитуемого субъекта на наличие у негонеобходимых признаков обособленного подразделения (филиала илипредставительства).Обосновананеобходимостьпримененияразрешительного способа применительно к аккредитации филиалов ипредставительств определенных видов иностранных юридических лиц(например, осуществляющих свою деятельность в финансовой, политическойи иных видах деятельности, имеющих прямое влияние на национальнуюбезопасность), что предполагает получение согласия уполномоченногогосударственного органа на создание филиала или представительства,базирующегосянацелесообразностисозданиятакогообособленногоподразделения, исходя из политических, идеологических, экономических илииных факторов, что предполагает унификацию на уровне федеральногозаконодательства норм и правил, устанавливающих срок аккредитации,предмет проверки представленных заявителем документов и порядок еепроведения уполномоченным государственным органом.8.

Учитывая существование в действующем законодательстве (какправило,вдокументов,подзаконныхкоторыепредставительствнормативныхнеобходимыиностранныхдляактах)различныхаккредитацииюридическихлиц,перечнейфилиаловиобосновываетсянеобходимость именно на уровне федерального закона закрепить единыйперечень таких документов, включив в него: а) заявление об аккредитации, б)13решение иностранного юридического лица о создании филиала илипредставительства и назначении его руководителя, в) положение о филиалеили представительстве иностранного юридического лица, г) учредительныедокументы иностранного юридического лица, д) доверенность о наделениируководителя филиала или представительства полномочиями, е) документ,подтверждающийпредполагаемоеместонахожденияфилиалаилипредставительства в Российской Федерации, ж) документ, подтверждающийуплату государственной пошлины.

При этом для учета особенностейаккредитации филиалов и представительств отдельных видов иностранныхюридическихлицмогутустанавливатьсяиныенеобходимыедляаккредитации документы, но также исключительно на уровне федеральныхзаконов.9. Предложено нормативно дифференцировать две факультативныестадии процедуры аккредитации филиалов и представительств иностранныхюридических лиц – принятие решения об отказе в аккредитации и принятиерешенияоприостановлениипроцедурыаккредитации.Различиеюридических последствий этих стадий обусловлено основаниями, которыеберутся за основу при принятии соответствующих решений. Обосновано, чтоприостановление аккредитации должно осуществляться, как правило, вслучае допущенных заявителем нарушений административной процедурыаккредитации, связанных с представлением документов в уполномоченныйгосударственный орган, а решение об отказе в аккредитации должноприниматься при выявлении более существенных нарушений действующегозаконодательства, вытекающих из внутренней порочности действий пооткрытию филиала или представительства иностранного юридического лицана территории Российской Федерации.Теоретическая значимость диссертационной работы проявляется втом, что разработанные в ней теоретические выводы и предложенияобогащают и обобщают знания в сфере административно-правовогорегулированияотношений,возникающих14входеосуществленияиностраннымиюридическимилицамидеятельностинатерриторииРоссийской Федерации, раскрывают административно-правовую природуаккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц изакладываюттеоретическиеосновыосуществленияадминистративнойпроцедуры аккредитации.Практическуюсоставляютзначимостьсформулированныевдиссертационногонёмпредложенияисследованияпоустранениювыявленных в отечественном законодательстве и правоприменительнойпрактике пробелов и противоречий.

Помимо этого, обоснованные вдиссертационной работе выводы и предложения могут быть использованы вучебном процессе в ходе преподавания дисциплин «Административноеправо», «Российское предпринимательское право» и соответствующихадминистративно-правовых спецкурсов.Апробация результатов исследования. Основные положения ивыводы диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, атакже в его выступлениях на научно-практических конференциях.Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс приразработкеавторомрабочихпрограммипреподаваниидисциплин«Хозяйственное право», «Правовое регулирование предпринимательскойдеятельности».Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав,состоящих из восьми параграфов, заключения, списка использованныхисточников и приложения.15Глава 1. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АККРЕДИТАЦИИФИЛИАЛОВИПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВИНОСТРАННЫХЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ1.1. Аккредитация филиалов и представительств как ограничениесвободы осуществления деятельности иностранных юридических лиц натерритории Российской ФедерацииПреимущественноебольшинствосубъектов,осуществляющихпрофессиональную деятельность на территории нашей страны, создано изарегистрировано в Российской Федерации. Именно на них государствовозлагает надежды по укреплению отечественной экономики, созданиюрабочих мест для населения и, как следствие, повышению благосостоянияроссиян.

В то же время экономика ни одного из государств мира не можетстабильно развиваться без вливания в нее иностранных инвестиций.Поступление иностранных капиталов стимулирует эффективное развитиеэкономики, способствует стабильному функционированию социальных иполитических институтов, позволяет государству интегрироваться в мировуюхозяйственную систему. Как показывают специальные исследования, сростом экспорта капитала из одних стран в другие связывают углублениемеждународногоразделениятруда,усилениеэкономическойвзаимозависимости стран в мировом хозяйстве, интернационализациюэкономической деятельности.

В современных условиях успех и перспективыэкономического развития как крупнейших, так и малых стран все в большеймере определяются степенью их активного участия в этом процессе, анахождение за рамками этого процесса может привести к стагнацииэкономики1.Мировой опыт свидетельствует о том, что прямые иностранныеинвестиции имеют ряд существенных преимуществ перед другими формамифинансирования экономики.

Прежде всего они являются дополнительным1См., напр.: Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России. М.,2011.16источником капитальных вложений в производство товаров и услуг, нередкоосуществляемых в виде передачи технологии, ноу-хау, передовых методовуправления. Кроме того, достоинство прямых иностранных инвестицийзаключается в том, что они не обременяют государственный бюджет, неувеличивают внешний долг государства. Наконец, они служат необходимымусловиемдляинтеграцииэкономикистранывмеждународнуюэкономическую систему1.Практика показывает, что ни одна страна в мире не может эффективноразвиваться без вливания капитала в ее экономику.