Автореферат (Формирование государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики)

На правах рукописиБАРОНОВСКИЙ СТАНИСЛАВ АЛЕКСАНДРОВИЧФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙБЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИВ УСЛОВИЯХ РЕЦЕССИИНАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИСпециальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит»АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква – 2016 г.2Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский экономический университет им. Г.В.

Плеханова».Научный руководитель– доктор экономических наук, профессор,заслуженный деятель науки РФСлепов Владимир АлександровичОфициальныеоппоненты– Минаков Андрей Владимировичдоктор экономических наук, профессор, федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя», кафедра экономики и бухгалтерского учета,профессор– Яндиев Магомет Исаевичкандидат экономических наук, доцент, федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования «Московскийгосударственный университет имени М.В.

Ломоносова», кафедра финансов и кредита, доцентВедущая организация– Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования«Государственный университет управления»Защита состоится «29» декабря 2016 г., в 14 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 212.196.02 на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский экономический университет им.

Г.В. Плеханова» поадресу: 117997, г. Москва, Стремянный пер., д.36.С диссертацией можно ознакомиться в научно-информационномбиблиотечном центре имени академика Л.И. Абалкина и на сайте организации: http://ords/rea.ru/Автореферат разосланУченый секретарьдиссертационного совета« »2016 г.Маршавина Любовь Яковлевна3I.Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. В современных условиях наиболее острой проблемой российской экономики является неустойчивость еёдинамики, проявляющаяся в значительных колебаниях макроэкономических показателей вследствие конъюнктурных изменений на мировом рынке энергоносителей. Ценовые колебания мировой цены нефти в 2014 - 2016г.г. в диапазоне от 60 до 30 долларов за баррель привели к резкому падению доходов федерального бюджета Российской Федерации, его дефициту, снижению курса рубля, инвестиций и реальных доходов населения.

Необходима государственная бюджетная политика, способная минимизировать последствия таких изменений, создать необходимые предпосылки дляпреодоления негативных тенденций в бюджетной сфере, закрепления иусиления позитивных сдвигов в макроэкономической динамике, ускоренияперехода к фазе циклического оживления, расширения деловой активности, увеличения платежеспособного спроса, роста налоговых поступлений.В условиях рецессии особое значение имеет стимулирующее воздействие бюджетной политики на макроэкономические процессы. Такое воздействие достигается как за счет оптимизации налогового бремени, так иза счет повышения эффективности государственных расходов, их концентрации на прорывных направлениях модернизации хозяйственной системы.Формирование государственной бюджетной политики в условиях рецессии связано со значительными рисками. Их реализация способна привести к не достижению целей и задач такой политики.

В этой связи большое значение имеет выявление рисков и их нейтрализация с использованием эффективных методов управления.Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью:–разработки методологических основ государственной бюджетнойполитики в условиях рецессии национальной экономики;–выявления влияния мировой экономики на формирование бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики;–определения роли бюджетной политики в условиях рецессии в4системе финансовой безопасности государства;–обоснования необходимости формирования бюджетной политикив условиях рецессии как важнейшего инструмента государственного регулирования экономической системы и стабилизации ситуации в финансовойсфере;–разработки подходов к выявлению, классификации и управлениюрисками формирования бюджетной политики в условиях рецессии.Степень научной разработки проблем, связанных с формированиеми реализацией государственной бюджетной политики в условиях рецессиинациональной экономики, определяется высокой востребованностью такихисследований со стороны органов государственного управления.

В работахзарубежных авторов представлен анализ отдельных аспектов формирования бюджетной политики в условиях циклических колебаний экономической системы. Работы отечественных авторов посвящены в основном анализу последствий конкретных мер, реализуемых в бюджетной сфере в кризисных условиях.Однако до настоящего времени не сформирован комплексный подходк исследованию теоретических, методологических и практических аспектов бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики.Представляется актуальным исследование бюджетной политики, учитывающей специфику экономических процессов, свойственных циклическойрецессии.Объектом исследования является формирование государственнойбюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики.Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих при формировании государственной бюджетнойполитики в условиях рецессии национальной экономики.Цель исследования состоит в разработке теоретических основ ипрактических рекомендаций по формированию и реализации государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики.Для достижения этой цели поставлены и решались следующие зада-чи:–сформировать методологию бюджетной политики в условиях ре-5цессии национальной экономики;–раскрыть влияние циклических колебаний экономики на формирование национальной бюджетной политики;–разработать систему опережающих индикаторов и инструментовадаптации бюджетной политики к условиям рецессии национальной экономики;–оценить эффективность государственной бюджетной политики вусловиях рецессии;–раскрыть специфику бюджетной политики России в условиях рецессии;–выявить особенности управления рисками бюджетной политикиРоссии в условиях рецессии.Область исследования.

Исследование выполнено в соответствии с п.2.17. «Бюджетно-налоговая политика государства в рыночной экономике»,п. 2.21. «Трансформация бюджетно-налоговой системы на разных стадияхэкономического развития: инструменты и модели адаптации» Паспортаспециальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и наукиРоссийской Федерации.Теоретической и методологической основой исследования являются труды ведущих отечественных ученых в сфере государственной бюджетной политики: Акиндиновой Н.

В., Белоусова А. Р., Буклемишева О. В.,Власова С. А., Глазьева С. Ю., Дворецкой А.Е., Дерюгиной Е. Б., Караваевой И. В., Кудрина А. Л., Подъяблонской Л. М., Пономаренко А. А., Сенчагова В. К., Слепова В. А., Ушакова Д. В., Чернецова С.А., Чернявского А. В. и других.При проведении исследования использовались работы зарубежныхэкономистов, посвященные теории и практике бюджетной политики: Бернанке Б., Бланшара О., Вудфорда М., Кейнса Дж., Кидленда Ф., КругманаП., Лукаса Р., Мизеса Л., Мински Х., Прескотта И., Стиглица Дж., Хаберлера Г., Хайека Ф., Хансена Э., Харрода Р., Шиндлера М. и других.В ходе проведения исследования применялись общенаучные методы:индуктивный и дедуктивный анализ, классификация и группировка, исторический и экономико-статистический методы.

Их сочетание направлено6на обеспечение комплексности проведенного исследования, обоснованности его выводов и практических рекомендаций.Эмпирическую основу исследования составили:–законодательные акты Российской Федерации, ведомственныенормативные документы Министерства финансов Российской Федерации,Министерства экономического развития Российской Федерации, БанкаРоссии;–статистические и аналитические материалы органов государственной власти Российской Федерации (Министерства финансов Российской Федерации, Банка России, Федеральной службы государственной статистики), зарубежных государств и международных организаций (Международного валютного фонда, Всемирного банка) за 2000-2016 гг.;–публикации в специальной периодической печати России и зару-бежных стран по теме исследования.Гипотеза исследования состоит в том, что государственная бюджетная политика способна целенаправленно создавать необходимые предпосылки для преодоления рецессии в национальной экономике.Новизна исследования состоит в формировании и реализации государственной бюджетной политики, ориентированной на преодоление рецессии национальной экономики, вывод её на траекторию устойчивогороста на инновационной основе.Получены лично автором следующие конкретные результаты, обладающие научной новизной:- определен категориальный аппарат в части трактовки понятий «государственная бюджетная политика» и «механизмы реализации государственной бюджетной политики», являющихся совокупностью процессов ипроцедур, обеспечивающих формирование и реализацию бюджетных доходов, расходов, дефицита/профицита, исходя из фазы экономическогоцикла и с учетом существующих рисков;- разработана методология исследования формирования государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики, включающая определение макроэкономических условий ее разработкии реализации, формулировку целей и задач, взаимодействие с другими7элементами макроэкономического регулирования;- предложен комплексный подход к формированию государственнойбюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики, научная новизна которого заключается в определении направлений влиянияхозяйственного цикла на бюджетные показатели, выявлении факторовусиления и ослабления такого влияния, выборе методов и инструментовминимизации негативного воздействия циклических колебаний на бюджетные показатели;- сформирована система опережающих индикаторов для проведениягосударственной бюджетной политики в условиях рецессии, ориентированная на стимулирование совокупного спроса, поддержку структурныхсдвигов, стабилизацию финансового положения домашних хозяйств и бизнеса, оптимизацию налогового бремени;- обоснован методологический подход к оценке эффективности государственной бюджетной политики на основе определения фискальныхмультипликаторов, учитывающих запаздывающее воздействие конкретныхвидов бюджетных расходов на динамику ВВП, и выявления факторов, воздействующих на фискальные мультипликаторы;- разработана классификация рисков государственной бюджетной политики в условиях рецессии национальной экономики по различным критериям и предложены методы управления этими рисками, позволяющиеповысить эффективность этой политики.Теоретическая значимость исследования заключается в оценкевлияния циклических колебаний экономики на государственную бюджетную политику, выявлении особенностей формирования государственнойбюджетной политики в фазе рецессии национальной экономики, развитиикатегориального аппарата финансовой теории в области бюджетных процессов, определении рисков государственной бюджетной политики в условиях рецессии российской экономики.Практическая значимость исследования состоит в разработке:–оптимизационной экономико-математической модели эффективности государственной бюджетной политики в условиях рецессии, включающей такие показатели как ВВП, бюджетные доходы, дефицит бюджета,государственный долг;8–алгоритма расчета фискальных мультипликаторов за кратко-,средне- и долгосрочный периоды;–практических рекомендаций по управлению рисками государственной бюджетной политики в условиях рецессии.Апробация работы и использование результатов.

Результаты исследования использованы при выполнении фундаментальной научноисследовательской работы «Механизм формирования антикризисного федерального бюджета Российской Федерации» в РЭУ им. Г. В. Плеханова врамках внутреннего гранта.