Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 7

При этом на уровне муниципального образованияотсутствуетнаправленнаякакинформационно-пропагандистскаянаповышениеуровнякультурыработаснаселением,потребленияжилищно-коммунальных услуг, так и эффективная система контроля за неправомернымиспользованием коммунальных ресурсов.Таким образом, основными причинами низкой культуры потребления ЖКУв малых муниципальных образованиях являются отсутствие необходимого опытаи знаний у основной части населения в области содержания и управлениясобственностью, а со стороны органов местного самоуправления отсутствиепланомерной и систематической работы с населением по преодолениютрадиционной позиции в отношении управления и эксплуатации жилого фонда.Вышеизложенноеподтверждаетсярезультатамисоциологическогоисследования, проведенного в одном из типичных малых муниципальныхобразований[215].Цельюисследованиясталоопределениестепениудовлетворенности населения малого муниципального образования жилищнокоммунальным обслуживанием и готовности собственников жилья к управлениюсвоимнедвижимымимуществом.Выборкасоставила980человекпри41генеральной совокупности 11855 человек, доверительной вероятности 95 % идоверительном интервале ± 3 %.

Возрастную структуру опрошенных составилиграждане от 18 до 25 лет – 10 %; от 26 до 34 года – 19,2 %; от 35 до 44 года – 20,5%; от 45 до 55 лет – 27,1 %; свыше 55 лет – 23,2 %. Среди всего массиваопрошенных87%составилиреспондентысвысшимисреднимпрофессиональным образованием, 4,7 % с ученой степенью и 8,7 % лица сосредним общим образованием.В результате исследования было выявлено, что более 60 % опрошенныхоценивают уровень комфортности проживания и качество ЖКУ как низкое(Рисунок 10). Необходимо отметить, что респонденты, оценившие уровеньжилищно-коммунального обслуживания высоко, проживают в жилых домах,построенных в 90-е годы, соответственно в настоящее время они пока несталкиваются с проблемами, связанными с износом инженерных коммуникаций.706260504033,130204,9100ВысокийСреднийНизкийРисунок 10 – Уровень комфортности проживания и качества ЖКУ, %**Источник: составлено авторомПриэтомнаибольшееколичествореспондентовотметилинеудовлетворенность качеством предоставления жилищных услуг, в частности,услугами по содержанию и капитальному ремонту жилья, а также вывозом ТБО(Рисунок 11).Необходимо отметить, что удовлетворенность качеством услуг в сфереводоснабжения и водоотведения напрямую зависит от этажа проживания42потребителяуслугвмногоквартирномдоме.Так,наибольшуюнеудовлетворенность услугами по водоснабжению высказывали собственникижилья, проживающие на верхних этажах, и наоборот, услугами водоотведения вбольшей степени не удовлетворены жильцы первого этажа.807060504030201007268,9681215100,3Рисунок 11 –Неудовлетворенность потребителей качеством ЖКУ, %**Источник: составлено авторомПо поводу ответственности за решение жилищно-коммунальных проблемотносительно многоквартирного дома, в котором респонденты проживают,мнения разделились.

Большая часть опрошенных возложила ответственность нагосударство в лице федеральных и муниципальных органов власти, одна треть наорганизации, предоставляющие ЖКУ, и только около 10 % ответили, что решениесуществующих проблем лежит в зоне ответственности самих жильцов(Рисунок 12).Оценка степени собственного участия в управлении общедомовымимуществом показала, что основная часть респондентов считают со своейстороны достаточным своевременно оплачивать ЖКУ, а решения по управлениюжилым домом должна принимать организация, предоставляющая услуги. Приэтом большая часть данных респондентов указала на отсутствие информации о43возможности самостоятельного определения расходования средств на содержаниежилого дома.

И только 3,2 % опрошенных выступали инициаторами действий поотношению к общедомовому имуществу.1121Правительство страныМуниципальная власть31Организации,предоставляющие ЖКУ37Собственники жильяРисунок 12 – Субъекты ответственности за решение проблем в сфереЖКУ, %**Источник: составлено авторомВ настоящее время 95 % респондентов не готовы взять на себя обязанностипо управлению жилой недвижимостью, из них 56 % ссылаются на отсутствиевремени и желания, 44 % на отсутствие необходимых знаний и опыта(Рисунок 13).Отсутствие желанияОтсутствие времениОтсутствие необходимых знаний иопыта322444Рисунок 13 – Причины неготовности собственников жилья к управлениюжилым домом, %**Источник: составлено автором44В результате проведенного исследования был сделан вывод о том, чтобольшинство собственников жилья в малых муниципальных образованияхпроявляют патернализм по отношению к собственной жилой недвижимости,перекладывая ответственность на органы государственной власти.

В то же времянеобходимо отметить отсутствие у собственников, соответствующих опыта изнаний по управлению жилым домом.В этих условиях объективной потребностью становится необходимостьцеленаправленноговмешательствагосударствавпроцессформирования«эффективного спроса» на жилищно-коммунальные услуги путем использованияразличныхгосударственныхгосударственногорегуляторов.регулированиядолжныОсновнымстатьинструментомцелевыепрограммыформирования «эффективных собственников жилья». Первым шагом в этомнаправлении должно стать принятие на федеральном уровне решения о созданиисистемы повышения правовой грамотности граждан в жилищно-коммунальнойсфере, прививая молодому поколению со школьной скамьи навыки в сфереэнергосбережения и управления жилой собственностью.

Для этого необходимо навсех уровнях образования ввести в учебный процесс соответствующие курсы поорганизации ведения домашнего хозяйства и обеспечению комфортностипроживания. На базе средних профессиональных и высших образовательныхорганизаций систематически проводить мероприятия по повышению культурыпотребленияЖКУсприглашениемнетолькоработниковжилищно-коммунального комплекса, но и лиц, имеющих определенный положительныйопыт в сфере управления жильем.В связи с тем, что в малых муниципальных образованиях преобладает восновноминдивидуальныйжилойфонд,значительнаячастькоторогонеблагоустроенна, необходимо формировать систему знаний о существованииавтономных систем жизнеобеспечения и их возможностях, которые с развитиемнаучно-техническогодоступными.прогрессастановятсяболеефункциональнымии45Учитываявышеизложенное,процессформирования«эффективногособственника жилья» видится в создании определенной образовательной среды,направленной на воспитание потребителя ЖКУ, обладающего набором ключевыхкомпетенций, необходимых ему для эффективного взаимодействия с различнымисубъектамижилищногохозяйства(органамивласти,втомчислеосуществляющими жилищный надзор, организациями, предоставляющими ЖКУ,другими собственниками жилья) с целью обеспечения комфортности проживанияи благоприятных условий жизнедеятельности.

Следовательно, на федеральномуровне совместными усилиями органов исполнительной власти в сфереобразования и жилищно-коммунального хозяйства первоначально должна бытьразработана модель компетенций в сфере ЖКУ, которая в виде универсальныхкомпетенцийдолжнабытьотраженавфедеральныхгосударственныхобразовательных стандартах всех уровней образования, тем самым являясьобязательным условием для осуществления образовательной деятельности. Такимобразом, образовательные организации будут мотивированы для внедрения вучебный процесс учебных дисциплин, обеспечивающих формирование употенциальных потребителей ЖКУ соответствующего набора компетенций.Финансированиегосударственногозаданияпоразработкемоделикомпетенций и дальнейшее ее внедрение в систему образования может бытьвозложено на государственную корпорацию – Фонд содействия реформированиюЖКХ.Одновременно на региональном уровне должна быть создана системаповышенияквалификации,обеспечивающаяростпрофессиональнойкомпетентности в сфере ЖКУ не только преподавательского состава, но иработников данной сферы.

В связи с этим, региональный орган исполнительнойвласти в области образования должен выступить инициатором проведения на базеподведомственных образовательных организаций семинаров, курсов повышенияквалификации с привлечением специалистов в сфере жилищно-коммунальногообслуживания. Соответственно на уровне регионального органа исполнительнойвласти в сфере ЖКХ должно быть принято принципиальное решение об участии46специалистов подведомственных организаций в данной системе повышенияквалификации, как в качестве слушателей, так и участников-разработчиковпрограмм дополнительного профессионального образования.Крометого,намуниципальномуровнеприорганахместногосамоуправления целесообразно создание структурной единицы, отвечающей заработу с потребителями ЖКУ, которая будет оказывать юридическую,консультационную помощь населению, в том числе и по самоорганизациидомовладельцев в сфере управления и эксплуатации жилого фонда.

В то же времяодной из функций такой структурной единицы должна стать информационнопропагандистская работа с населением с целью повышения культуры потребленияЖКУ. Данная зона ответственности может быть возложена на существующиемногофункциональныецентрыпредоставлениягосударственныхимуниципальных услуг, функционирующие в настоящее время на территориибольшинства муниципальных образований.Таким образом, организационнуюмодель формирования «эффективного собственника жилья» можно представить вследующем виде (Рисунок 14) [215].В конечном итоге повышение уровня культуры потребления ЖКУ будетспособствовать формированию потребности в услугах, в настоящее время невостребованныхобслуживаниевмалыхавтономныхмуниципальныхсистемобразованияхжизнеобеспечения,(установкаипрофессиональноеуправление жилым домом), что повлечет за собой необходимость в еёудовлетворении.Приэтомперспективнымнаправлениемформированияпредложения в сфере жилищно-коммунальных услуг в условиях малыхмуниципальныхобразованийфункционированиекрупныхявляетсямалоеорганизацийвпредпринимательство.данныхЕслитерриториальныхобразованиях неэффективно и малорентабельно из-за небольшого объемаобслуживаемого жилого фонда, то малые формы предпринимательства здесьимеют преимущества, к тому же жилищно-коммунальная сфера является однимиз приоритетных на сегодняшний день направлений для развития данного видахозяйственной деятельности, поддерживаемых государством.47Правительство РФПрограмма формирования«эффективных собственников жилья»Модель компетенций в сфере ЖКУВнесение изменений во ФГОС путем расширения перечняуниверсальных компетенцийРегиональный орган исполнительнойвласти в сфере образованияРегиональный орган исполнительнойвласти в сфере ЖКХСистема повышения квалификации всфере ЖКУРазработка учебногокурсаОрганы местного самоуправленияКонсультационная иметодическаяпомощьОбщеобразовательныеучрежденияПрофессиональныеобразовательные учрежденияОбразовательные учреждениявысшего образованияФормированиекомпетенций в сфере ЖКУМинистерство строительства и ЖКХ РФКонтрольреализациипрограммыКонтрольсоответствияООПтребованиямФГОСМинистерство образования и науки РФМногофункциональный центрОтдел по работе с потребителями ЖКУ- юридическая и консультационная помощь- информационно-пропагандистская работа с населениемПотребители ЖКУРисунок 14 – Организационная модель формирования «эффективного собственника жилья»**Источник: составлено автором48В первую очередь развитие малого предпринимательства в сфере ЖКУвидится в сегменте сервисных услуг в области домашнего и коммунальногохозяйства, а также в сфере управления многоквартирным жилым фондом.