Диссертация (Организационно-экономическое развитие сферы жилищно-коммунальных услуг в малых муниципальных образованиях), страница 33

В результате выявлены факторы,способствующие развитию сферы ЖКУ.Исследование жилищно-коммунального комплекса малых муниципальныхобразованийвсовременныхусловиях,показало,чтоосуществлениепреобразований в ЖКК данных территорий невозможно без достаточно серьезнойгосударственной поддержки, обеспечивающей повышение инвестиционнойпривлекательности сферы ЖКУ. В то же время при реформировании отраслинеобходимоучитыватьспецификумалыхмуниципальныхобразований,обеспечивая тем самым принципиально позитивные изменения в системефункционирования и управления ЖКК данных территориальных образований.Результаты исследования современного состояния сферы жилищно-211коммунальных услуг России показали, что сложившаяся ситуация требуетреализации масштабных мероприятий по ее улучшению, на проведение которыхнеобходимо достаточно большие объемы финансирования.

При этом бюджетноефинансирование жилищно-коммунального комплекса ежегодно сокращается, асобственныеинвестиционныевозможностижилищно-коммунальныхпредприятий ограничены, так как большая часть затрат в структуре их расходовприходится на энергоресурсы, на инвестиции направляется не более 8 процентовот общего объёма расходов. В данной ситуации государством предпринимаютсяпопыткипривлечениякоммунальногочастногокомплексапутембизнесавреализациимодернизациюпроектов,жилищно-основанныхнагосударственно-частном партнерстве.В результате анализа тенденций развития сферы жилищно-коммунальныхуслуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях определеныспецифическиечертысферымуниципальныхобразований,жилищно-коммунальныхсделанвыводонизкойуслугмалыхинвестиционнойпривлекательности жилищно-коммунального комплекса данных территорий.Доказана необходимость разработки комплексных программ развитияжилищно-коммунальнойсферымалыхмуниципальныхобразований,включающих систему мероприятий, направленную на развитие как жилищного,так и коммунального сегмента.

Основными мероприятиями в рамках программкомплексного развития сферы жилищно-коммунальных услуг должны статьоценка потенциальных возможностей организаций, оказывающих жилищнокоммунальные услуги, и выбор наиболее выгодной для них с экономическойточки зрения стратегии развития при имеющихся возможностях и сложившихсяусловиях. В тоже время особое внимание необходимо уделить системемероприятий, способствующей привлечению частных инвестиций в сферужилищно-коммунальных услуг, разработанной на основе результатов оценкиинвестиционной привлекательности данной сферы.Порезультатамисследованияоднороднойсовокупностималыхмуниципальных образований и их кластеризации с позиции потенциальных212возможностей развития сферы жилищно-коммунальных услуг разработанаметодикаоптимизацииструктурыжилогофондасопоставимыхмалыхмуниципальных образований.Предложенметодическийпривлекательностисферыподходкоценкежилищно-коммунальныхинвестиционнойуслугнаосноверазработанной системы индикаторов, способствующий выбору оптимальнойстратегии повышения эффективности деятельности организаций жилищнокоммунального комплекса.

Он позволяет не только осуществить группировкумуниципальныхобразованийрегионапоуровнюинвестиционнойпривлекательности сферы жилищно-коммунальных услуг, но и предложитьсоответствующие инструменты для ее регулирования, которые необходимо взятьза основу при разработке системы мероприятий по повышению уровняинвестиционной привлекательности в рамках комплексных программ развитиясферы жилищно-коммунальных услуг конкретного муниципального образования.В результате оценки инвестиционной привлекательности сферы жилищнокоммунальных услуг на основе предложенной автором методики проведенагруппировка малых муниципальных образований Нижегородской области взависимостиотзначенияинтегральногопоказателяинвестиционнойпривлекательности.

Установлено, что 70% малых муниципальных образованийрегиона относится к третьей инвестиционно непривлекательной группе. В итогебыли выявлены ключевые проблемы, от решения которых зависит дальнейшийходпреобразованийвжилищно-коммунальнойсфереданнойгруппымуниципальных образований, а также определены основные направленияповышения инвестиционной привлекательности: создание эффективной системымероприятий по взысканию дебиторской задолженности с потребителейжилищно-коммунальных услуг; формирование условий, необходимых дляучастия муниципального образования в государственных и региональныхцелевых программах реконструкции и модернизации инженерных сетей иповышенияуровняобеспеченностинаселениякоммунальнымиуслугами;усиление информационно-пропагандистской работы органов власти с населением213о необходимости и способах формирования фонда капитального ремонта жилогофонда, а также о возможностях экономии по платежам за потребляемыекоммунальные услуги путем оснащения жилого дома приборами учета.В результате исследования установлено, что государственно-частноепартнерство является действенным инструментом развития сферы жилищнокоммунальных услуг при условии создания соответствующих благоприятныхусловий,которыебылисистематизированыавторомвдвегруппы:общесистемные, необходимые для развития ГЧП–проектов в любой сфередеятельности, и специфические, учитывающие особенности сферы жилищнокоммунальных услуг.Концессия рассматривается автором как одна из эффективных формгосударственно-частного партнерства.

Изучение и систематизация современнойнормативно-правовой базы, отечественного и зарубежного опыта реализациипроектов на основе государственно-частного партнерства позволило авторуразработать алгоритм передачи систем коммунальной инфраструктуры вконцессию. Весь процесс передачи систем коммунальной инфраструктуры былусловноразделеннапятьэтапов:предпроектный,подготовительный,конкурсный, оформление соглашения и сопутствующих документов и контрольисполненияусловийсоглашения.Приэтомобосновананеобходимостьпредпроектного этапа передачи объекта коммунальной инфраструктуры вконцессию, обеспечивающего успех реализации проекта в целом.Предложенамодельреализацииконцессионныхсоглашенийвкоммунальном секторе малых муниципальных образований в рамках контрактажизненного цикла.

Выявлены преимущества контракта жизненного цикла передконцессионным соглашением в условиях малых муниципальных образований.Экономический эффект от реализации контракта жизненного цикла дляконкретного муниципального бюджета составил 14,8 млн руб.214СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.09.2016).2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ[Электронный ресурс].

– Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (датаобращения: 14.07.2017).3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ[Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (датаобращения: 25.09.2017).4. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.05.2016).5. Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основахфедеральной жилищной политики» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС«КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.05.2016).6. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443 «О собственности в РСФСР»[Электронный ресурс]. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (датаобращения: 15.05.2016).7.

Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действиежилищного кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.09.2017).8. Федеральный закон от 21.07.2014 № 255–ФЗ «О внесении изменений вЖилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.04.2017).9.

Федеральный закон от 03.11.2015 № 307–ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением215платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» [Электронныйресурс]. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:25.09.2016).10. Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений вотдельныезаконодательныесовершенствованияактырегулированияРоссийскойтарифоввФедерациисферевчастиэлектроснабжения,теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» [Электронныйресурс]. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:25.09.2016).11.

Федеральный закон от 07.05.2013 № 103–ФЗ «О внесении изменений вФедеральныйзакон«Оконцессионныхсоглашениях»иотдельныезаконодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.09.2016).12. Федеральный закон от 21.07.2014 № 265-ФЗ «О внесении изменений вФедеральныйзакон«Оконцессионныхсоглашениях»иотдельныезаконодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.11.2017).13.