Автореферат Бурды М.А. (Особенности формирования политики Российской Федерации в сфере внешней трудовой миграции - риски и механизмы совершенствования)

На правах рукописиБУРДАМИХАИЛ АЛЕКСАНДРОВИЧОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ: РИСКИ И МЕХАНИЗМЫСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯСпециальность: 23.00.02 – Политические институты,процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 2015Работа выполнена на кафедре философии, культурологии и политологииАНО ВО «Московский гуманитарный университет».Научный руководитель:кандидат политических наук, доцентСковиков Алексей КонстантиновичОфициальные оппоненты:доктор политических наук, профессорНестерчук Ольга Алексеевна, профессоркафедры политологии и социальнойполитики ФБГОУ ВПО «Российскийгосударственный социальный университет»кандидат политических наукИванова Екатерина Александровна,старший преподаватель кафедрыполитических наук ФГАОУ ВПО«Российский университет дружбынародов»Ведущая организацияФБГОУ ВПО «Государственныйуниверситет управления»Защита состоится 13 января 2016 года в 14.00 час.

на заседаниидиссертационного совета Д 521.004.03 при АНО ВО «Московскийгуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д.5корп. 3, зал заседаний диссертационных советов (ауд. 511).С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеwww.mosgu.ru АНО ВО «Московский гуманитарный университет».Автореферат разослан «___» ___________ 2015 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат политических наук,доцентА.К. Сковиков2I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Глобальный рост миграционныхпотоков в современном обществе напрямую связан с процессами крушенияряда политических систем, в том числе с развалом СССР. Последующие заэтим трансформации миграционной политики поставили перед Россиейзадачувыработкиэффективнойгосударственнойполитикивсфереуправления трудовой миграцией с учетом необходимости соблюденияинтересов национальной безопасности.Используямежгосударственныеирегиональныеполитическиепроцессы, трудовая миграция становится одним из инструментов «мягкойсилы», латентного влияния политики одного государства на стабильностьполитических систем и политических режимов другого государства.Политика России в сфере трудовой миграции обозначает стратегическиеориентиры не только экономического, но и социально-политическогоразвития, во взаимосвязи с внешней политикой Российской Федерации иинтеграционными процессами на территориях государств - участниковСодружества Независимых Государств, Таможенного союза и Единогоэкономического пространства, а также с общемировыми тенденциямиглобализации.Формируемый средствами массовой информации и отдельнымиполитическими акторами в общественном сознании негативный стереотиптрудовых мигрантов провоцирует рост мигрантофобских настроений, что сразной долей успеха используется разнообразными политическими акторамив рамках давления на процесс принятия государством управленческихрешений в сфере трудовой миграции.Негативное восприятие обществом политики государства в сферетрудовой миграции базируется на допущенных системных ошибкахгосударственного управления миграционными процессами.

Эти процессы вопределенный момент времени не учли объективных и субъективныхмиграционных рисков, вызванных трансформацией трудовой миграции извнутренних во внешние.Данное восприятие требует выстраивания новой политики государствав сфере трудовой миграции, в том числе в рамках доработки Концепциигосударственной миграционной политики Российской Федерации на периоддо 2025 года, с учетом прогнозируемых рисков на основе отечественного имеждународного управленческого опыта.Политологический подход к пониманию процессов внешней трудовоймиграции позволяет выработать новые формы выявления и профилактикирисков такой миграции, а также является одним из основных механизмовсовершенствования контроля со стороны не только органов государственнойвласти, но и различных институтов гражданского общества в целяхсохранения стабильности политической системы.Степень научной разработанности проблемы.

Весь имеющийсяобъем научных трудов можно условно разделить на два блока, связанных спроблемами трудовой миграции как социально-политического явления ипроблемами реализации государством своих властных функций в сфереуправления трудовой миграцией.К первому блоку можно отнести работы отечественных ученых,исследовавших проблемы миграции населения, в том числе Г. С. Витковской,А. Г. Вишневского, Ж. А. Зайончковской, В.

А. Ионцева, В. И. Мукомеля,В. И. Переведенцева, В. А. Рощина, Л. Л. Рыбаковского, Б. С. Хорева и др.Вуказанномблокенеобходимовыделитьподгруппыработ,касающиеся:–трудовоймиграцииВ.А.Волоха,В.С.Гончарова,В. В. Даргеля, Л. Б. Карачуриной, С. А. Метелева, С. В. Рязанцева,А. И. Черняк и др;–политики государства по интеграции мигрантов Т.

З. Адамъянтц,М. Ю. Апанович, Ю. П. Бойко, С. А. Воронцова, А. В. Воропаева,4Л. И. Графовой, Е.А. Ивановой, В. Ю. Леденева, И. Д. Лошкарева,С. М. Федюниной, А. М. Халбаевой, С.М. Хенкина;–рисков миграционной политики, связанной с изменением этническогосостава принимающего общества Р. Г. Абдулатипова, Ю. В. Бромлея,Л. Н. Гумилева, А. А. Коробова, Э. А. Паина, В. Т. Сакаева, В. А. Тишкова.Ко второму блоку можно отнести группы работы, связанные:–с процессами управления трудовой миграцией Е. Ю. Егоровой,В. А.

Лянного, М. В. Макаровой, Т. Н. Мочалова, О. А. Нестерчук, Т. М.Регент, К. О. Ромодановского, В. Д. Самойлова, М. Л. Тюркина,Т. Я. Хабриевой, А. Ю. Ястребовой;–с реализацией властных функций государства, как инструментауправления обществом и взаимодействия с другими акторами В. И. Буренко,Ю. Г. Ефимова, В. Г. Ледяева, А. Я. Пляйса, А.

К. Сковикова, О.Ф. Шаброва.Отдельно проведен обзор ряда работ по вопросам трудовой миграциизарубежных ученых, в том числе, У. Альтерматта, Д. Борхаса, П. Бьюкенена,И. Валлерстайна, Дж. Винсента, К. Йопке, Д. Маккензи, Д. Массея,Т. Обокаты, М. Тодаро, С. Хантингтона, Л. Фортунатти и др.Вместе с тем, несмотря на внушительный объем работ, посвященныхмиграции вообще и трудовой миграции в частности, до сих пор существуетлишь ограниченное число исследований особенностей формированияполитикивсферетрудовоймиграцииимиграционныхрисков,прогнозируемых на основе анализа сформировавшейся миграционнойситуации.

Еще меньше работ, которые рассматривают внешнюю трудовуюмиграцию с точки зрения «мягкой силы», способной оказывать влияние настабильность политических систем.Объектисследования–миграционнаяполитикаРоссийскойФедерации.Предмет исследования – особенности формирования политикиРоссийской Федерации в сфере внешней трудовой миграции: риски имеханизмы совершенствования.5Цельисследования–выявлениеособенностейреализациигосударственной политики в области внешней трудовой миграции вРоссийской Федерации.Задачи исследования:–исследоватьтеоретико-методологическиеподходыкизучениювнешней трудовой миграции с учетом воздействия на нее происходящихполитических процессов;–определить взаимосвязь миграционных и политических процессов ивозможность их влияния друг на друга;–рассмотреть опыт политики зарубежных стран в сфере трудовоймиграции с учетом потенциальных угроз и вызовов;–выявитьвзаимосвязьразвитияполитическихинститутовгражданского общества и политических процессов в России с проводимойгосударством политикой в сфере внешней трудовой миграции;– провести анализ статистических данных о внешней трудовоймиграции, ее составе, основных сферах занятости мигрантов и ихтерриториальном распределении;–предложитьмеханизмысовершенствованиягосударственногоуправления внешней трудовой миграцией с учетом мировых практик.Теоретическуюсоставляютработыиметодологическуюотечественныхиосновузарубежныхисследованияисследователей,анализирующих феномен трудовой миграции, особенности политическогоуправления миграционными процессами в рамках социально-политическогои системного подходов.В качестве методологической основы исследования использованыдиалектический, историко-сравнительный и институциональный методы.Диалектический метод выявил динамику, имеющиеся закономерностии противоречия миграционной политики России.6Историко-сравнительныйметодспособствовалвыявлениюхарактерных особенностей формирования миграционной политики России, сучетом трансформации ее политической системы.Институциональный метод позволил исследовать взаимодействиеорганов государственной власти с другими институтами гражданскогообщества.Вцеляхобработкиэмпирическогоматериалаиспользовалиськоличественные и качественные методы исследования.Также, в работе используются такие общенаучные методы, какиндукция и дедукция, анализ и синтез.Нормативно-правовую базу исследования составили нормативныеправовыеактынормативные–конституционныеправовыеактызаконы,ПрезидентафедеральныеРоссийскойзаконы,Федерации,Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,компетентных в сфере миграции, а также международные договораРоссийской Федерации.Эмпирическую основу исследования составляют результаты опросовобщественного мнения, проведенных российскими центрами Всероссийскимцентром изучения общественного мнения, Левада-Центром, РОМИР.Авторский опрос молодежи – студентов Московского гуманитарногоуниверситета, Национального института бизнеса и Института деловойкарьеры.ЭкспертныйопроссотрудниковЦентральногоаппаратаФедеральной миграционной службы, обзор информационных ресурсов.Научная новизна исследования1.