Отзыв официального оппонента 2 (Регулирование внешнеэкономической деятельности на региональном уровне в глобальных условиях ВТО)

О! ЗЫВ ОФИЦИАЛЬНОГО ОППОНЕНТА На диссертацию ЖИРЯЕВОЙ Елены Васильевны «Регулирование внешнеэкономической деятельности на региональном уровне в глобальных условиях ВТО», представленной на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.14 — Мировая экономика Актыпьноеть изб анной тены Федеративные государства, к которым относится Российская Федерация, имеют ряд особенностей в межбюджетных отношениях между центральным и субфедеральным уровнем, причем в каждой стране они регулируются по-своему. Россия присоединилась к Всемирной торговой ! организации (ВТО) в 2012 году, не имея опыта корректного транслирования экономических интересов субъектов федерации на международной арене.

По-существу, этот опыт формируется сейчас. Интересы регионов и федерального центра не всегда совпадают, механизмы предоставления репюнальных субсидий и способы поддержки экспорта могут противоречить правилам ВТО и нарушать обязательства России, взятые при подписании ,ьоговора, Отдельного внимания требует регулирование внешнеэкономических связей внутри Евразийского экономического союза ~ЕАЭС). Стадия ЕАЗС 1 означает переход к единому рынку с реализацией свободы передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также формирование и реализацию согласованных политик в ключевых секторах экономики: транспорте, промышленности, агропромышленном секторе, энергетике во всех странах-членах.

Это усложняет и без того нечетко отрегулированные отношения между российскими регионами и центром в области субсидирования, экспортной поддержки и других мер торгово~кономической политики. В этой связи изучение механизмов выработки согласованной позиции в обласги сельскохозяйственного и промышленного субсидирования, а также способов создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности с целью разработки научно-обоснованной концепции участия российских регионов в международном разделении труда является, без словно„актуальным Степень обоснованности с о м ли пц0локений выио ови екоие~ виийй Обоснованность постановки цели исследования — разработки основ нау ~но-обоснованной концепции не нарушающего правил ВТО участия российских регионов в международных экономических отношениях, с учетом продолжающихся процессов глобализации, глокализации и следования национальным интересам, - не вызывает сомнений.

В процессе работы над диссертацией автор проработал огромное количество научного и фактического материала. Проштудированы работы отечественных и зарубежных авторов по вопросам места и роли регионов в процессах глобализации (КоЬег1воп, Неппе, О!ипае), основам регулирования внешнеэкономической деятельности на уровне регионов (Йгпепея, Но1апд), теориям торговли и международных организаций (Вегпагд, Мауег, Вегр~гапс1, МапзйеЫ). вопросам присоединения к ВТО (Вг1пК Киселев, Ромашкин), практики применения национальных режимов в торговле (Яагуапапс1, Япдегв), оценки конкурентоспособности регионов (Рогат, Чемерис, Кормишкин) и других.

Проанализированы нормативные документы и отчеты В ГО, научные публикации ОЕСР и других международных организаций, в том числе по вопросам регулирования и применения санитарных и фитосанитарных мер (СФС), ветеринарных мер и технических барьеров в торговле (ТБТ). При расчетах использованы данные Росстата, Минсельхоза России, базы данных (ЛМСТА0, ОВСО, АС)Е!ХК-СОЯМО, библиотеки ООН в Европе. Репрезентативность исходной информации и корректное использование методов исследования (монографического, расчетно- конструктивного, экспертного и ряда других) свидетельствует об обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций автора. Опенка со е жания и замечания на иссе тацию с точки з ения лосгове ности и новизны на чных положений выво ов и екомен а~уй Основные научные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, обладают достоверностью и научной новизной, Этот вывод основывается на следующих рассуждениях.

1. С позиций изучения глобальных и глокальных факторов установлена разнородность экспортирующих регионов с отдельным рассмотрением группы приграничных субъектов федерации и крупнейшего портового города Санкт-Петербурга. Роль в торговле субьектов РФ стран. непосредственно граничащих с ними, определена численно. Показано, что признаки локального местоположения значимы для регионов любых типов, в том числе глобальных городов (стр. 94-95 диссертации), хотя они не так существенны, как глобальные признаки. 2.

Подробный анализ участия России в международных торговых соглашениях и роли в них региональных правительств, идентификация их полномочий, возможностей, учет положительных и отрицательных эффектов внешнеторговой деятельности для экономики позволил автору дать новую классификацию полномочий субъектов федерации во внешних связях и определить ключевые элементы политик субнациональных правительств (пункты 2.1.2-2.1.7, стр.113-133).

При этом были выделены особенности взаимодействия и договорных обязательств приграничных территорий и национальных республик в составе Российской Федерации ~на примере республик Татарстан, Саха 1Якутия), Калининградской области). 3. Научный и практический интерес вызывают основанные на международном опыте 1Австралия, Канада, Бельгия) и лично сформулированные соискателем предложения по механизмам координации политики между различными уровнями власти, во-первых, по привлечению в экономику региона прямых иностранных инвестиций, во-вторых, стимулированию экспорта предприятий крупного и малого бизнеса (пункты '.".9, 4.23., параграф 4.4, стр.151, 202, 209, 324-325, 329, 330).

Новизной обладают авторские разработки в области идентификации стадий вовлечения ! субъекта РФ в прямые внешнеэкономические контакты и продвижению мер по обретению ими большей экономической свободы при соблюдении всех договоренностей с национальным правительством. 4. Установив два типа предприятий, которые находятся под регулятивным воздействием органов государственной власти и управления регионального уровня, - малые и средние (МСП) промышленные, а также сельскохозяйственные предприятия — автор раскрывает в работе потребности МО! в сфере внешнеэкономической деятельности и определяет элементы промышленной политики, адресованные им, и такие ниши, где она окажется эффективной (и.

4,1.2., рис. 4.1., стр. 191-193, 330 диссертации). 5. Интересным и новым научным достижением стала попытка авзора ~ц~нить успешность мер, предпринимаемых субнациональными правительствами по поддержке экспорта (пункт 3.2.3, параграф 4.1, стр. 170- ! 71. 190-200 диссертации), и их соответствие Соглашению по субсидиям и компенсационным мерам 1ССКМ)., поскольку субсидирование части процента по кредиту для МСП представляет собой зкспортную субсидию. Выявлено, что МСП не являются исключением из ССКМ, хотя их выход на ввсшние рынки не способен исказить международную конкуренцию (параграф 4.2. диссертации). б. Авторская схема промьппленного субсидирования в соответствии с нормами ВТО, опытом ЕС и Каналы (стр.

365-Збб диссертации) может быть использована для практического применения в регионах России. Анализируя ~ ~рактику введения льготного режима для предприятий, обладающих экспортным потенциалом, в российских регионах, Е.В. Жиряева не находит мер, противоречащих нормам ВТО, в частности, ТИМБ, и формулирует ряд предложений для региональных правительств. 7. Международная практика субсидирования сельского хозяйства выдвигает суровые требования сокращения наиболее искажающих мер поддержки.

Это требует координации на всех уровнях власти. В диссертации и публикациях автор анализирует региональные правила поддержки сельского хозяйства на предмет риска нарушения обязательств перед ВТО за счет вклада субъектов РФ; рассматривает вопрос о том, как перевести суосидию из «желтой» в «зеленую» корзину; попутно обосновывает, почему гак называемая «несвязанная» поддержка - региональные суосидии, выделяемые в растениеводстве на 1 га посевной площади, в российских реалиях таковой не является. Изучение мирового опыта субсидирования позволило автору разработать программный алгоритм, позволяющий проводить оценку региональных правил на соответствие их критериям «зеленой» корзины и апробировать его на данных Республики Татарстан, Ростовской области и Алтайского края. Выводы и предложения автора по изменению формата субсидий и их координации при составлении федерального и регионального бюджета, несомненно, обладают признаками научной новизны (параграф 5.1.

диссертации). 3. Е.В. Жиряева проработала вопрос о передаче ряда полномочий 1по развитию территорий с неблагоприятным уровнем социально- экономического развития, о льготных транспортных тарифах, о поддержке экспорта) с национального на уровень ЕАЭС. В настоящее время главными задачами, стоящими перед странами, обьединившимися в ЕАЭС, является гармонизация их политики внутри Союза и непротиворечие общей политики обязательствам, взятым каждой страной отдельно в процессе присоединения к ВТО.