Методичка (4) (В.В. Меньшиков, А.А. Швыряев - Опасные химические объекты и техногенный риск)

6. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,ПРОМЫШЛЕННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙБЕЗОПАСНОСТЬЮ6.1 Обеспечение промышленной и экологическойбезопасностиЦель данной главы - рассмотрение аспектов управлениякачеством окружающей среды, промышленной и экологическойбезопасностью химических предприятии. Оптимально организованнаяструктура управления позволяет рационально определить политикусвоевременного принятия мер и не допустить возникновениявозможных аварийных ситуаций.

Важнейшим аспектом обеспеченияпромышленной и экологической безопасности производства являетсясовершенствование системы и методов управления технологическимипроцессами и предприятием в целом. В начале 60-х годов в процессахуправления предприятиями существовало функциональное итехническое разграничение между автоматической системойуправления производством (АСУП) и автоматической системойуправления технологическими процессами (АСУ 111).

В конце 80-х иначале 90-х годов с новой волной информационной революцииширокое распространение получили персональные ЭВМ и сетипередачи данных. Это позволило объединить АСУП и АСУТП вединую интегрированную информационно-управляюгцую систему(ИИУС).

Такая система позволяет в программах моделирования иоптимизации конкретных производственных установок использоватьцелевые функции с учетом экономических показателей иэкологической ситуации всего предприятия [1].Правовые, экономические и социальные основы обеспечениябезопасной эксплуатации опасных производственных объектовопределены федеральным законом "О промышленной безопасностиопасных производственных объектов" от 21.07.1997 г.

№ 116 ФЗ (вдальнейшемФедеральныйзакон).Законнаправленнапредупреждение аварии на опасных производственных объектах иобеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасныепроизводственные объекты, к локализации и ликвидации последствийаварийных ситуаций.Необходимость формирования современных, эффективнодействующих систем управления промышленной безопасностьюдиктуется закономерностями рыночной экономики.

В этом аспектеэкономическая целесообразность Федерального закона гарантируетсятем, что за аварию платит само предприятие, и ему выгодно223вкладывать средства в обеспечение безопасности, а не расплачиватьсяза аварийные ситуации. Главная причина высокой аварийностиопасных производственных объектов состоит в недостаточнойэффективности существующих систем управления промышленнойбезопасностью.Европейское Экономическое Сообщество приняло Директиву 82/501 /ЕЭС "О предотвращении крупных промышленных аварий", вкоторой впервые определялись критерии отнесения объектов ккатегориям опасных, а ответственность за аварии возлагалась напредприятия.

Директива обязала предприятия принимать меры пообеспечению готовности к возможным авариям, а государственныеорганы - осуществлять надзор за соблюдением ее требований.Организация Объединенных Наций (1992 г.) приняла Конвенциюо трансграничном воздействии промышленных аварий, которуюподписали 72 страны, в т. ч. и Россия. Цель этой Конвенции предотвращение промышленных аварий, обеспечение готовности кним и к ликвидации последствий аварий, которые могут привести ктрансграничному воздействию".

Она устанавливает перечень опасныхвеществ, наличие которых на производственном объекте служитоснованием для отнесения его к категории опасных. Федеральныйзакон Российской Федерации "О промышленной безопасностиопасных производственных объектов" учитывает все основныеположения Конвенции ООН.Федеральный закон устанавливает категории опасных объектов(Приложение 1 к закону), к которым относятся те, на которыхприсутствуют(хранятся,используются,перерабатываются,производятся и т. п.) опасные вещества [2]. Требованияпромышленной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе,других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, атакже в нормативных технических документах, должны обеспечивать:— защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;— санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;— охрану окружающей природной среды;— экологическую безопасность;— пожарную безопасность;В целях осуществления государственной политики в областипромышленной безопасности.

Президент РФ определил федеральныйорган исполнительной власти - Государственный комитет по надзоруза безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору224(Госгортехнадзор РФ). Эта организация осуществляет контроль вобластипромышленнойбезопасностииосуществляетсоответствующее нормативное регулирование.Примером систематизации общих вопросов безопасности служатрезультаты разработок, проводимых в рамках Государственнойнаучно-технической программы "Безопасность населения инароднохозяйственных объектов с учетом риска возникновенияприродных и техногенных катастроф11 (ГНТП "Безопасность").Направления этой программы фактически определяют составляющиекомпоненты промышленной безопасности: технический, нормативноправовой,организационный,социально-политический,экономический, информационный и образовательный.

Схемасоставных элементов этой системы подробно рассмотрена в учебникеА.А. Абросимова [3]. Мы предлагаем Вам обратить внимание наосновные элементы этой системы.Лицензирование видов деятельности в области безопасности(ст. 6 Федерального закона) [4].Основной задачей лицензирования является созданиеэффективного гибкого механизма государственного регулирования вобласти обеспечения промышленной безопасности на основевнедрения процедуры выдачи на определенных условиях(требованиях специальных разрешений (лицензий) и контроля за ихвыполнением.

Цели лицензирования связаны с защитойпроизводственного персонала, населения и окружающей среды отвоздействия опасных факторов производственной деятельности.Лицензирование распространяется на все стадии "жизненного цикла"предприятий от проектирования до эксплуатации, что позволяетпоследовательно и целенаправленно проводить государственнуюполитику по обеспечению приемлемого для общества уровняпротивоаварийной устойчивости и безопасности промышленныхпроизводств, объектов и работ. Структурную и организационнуюоснову лицензионной деятельности составляет система органовГосгортехнадзора.Сертификация оборудования. Технические устройства, в томчисле иностранного производства, применяемые на опасномпроизводственном объекте, подлежат сертификации на соответствиетребованиям промышленной безопасности в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке.

Переченьтехнических устройств, применяемых на опасных производственных225объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается иутверждается в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. 7Федерального закона).Сертификациятехническихустройствдляопасныхпроизводственных объектов служит снижению риска аварийныхситуаций в связи с возможностью использования некачественногооборудования.Система экспертизы промышленной безопасности. Одним изведущих направлений управления промышленной безопасностьюявляется экспертиза промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов, требования к которой установленыфедеральным законом "О промышленной безопасности опасныхпромышленных объектов", "Правилами проведения экспертизыпромышленнойбезопасности".Экспертизапромышленнойбезопасности проводится для проверки выполнения требованийпромышленнойбезопасностивпроектно-конструкторскойдокументации, декларациях промышленной безопасности, иныхдокументах, связанных с эксплуатацией опасного производственногообъекта,оборудования,зданияисооруженияопасногопроизводственного объекта [5].Экспертизе промышленной безопасности подлежат:— проектная документация на строительство, расширение,реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию иликвидацию опасного производственного объекта;—технические устройства, применяемые на опасномпроизводственном объекте;— здания и сооружения на опасном производственном объекте;декларация промышленной безопасности и иные документы опасногопроизводственного объекта.Декларирование промышленной безопасности.

Федеральныйзакон "О промышленной безопасности опасных промышленныхобъектов" ввел на законодательном уровне процедуру декларированияпромышленной безопасности опасных производственных объектов.Основные элементы правового регулирования по декларированиюпромышленной безопасности отражены в следующих международныхдокументах: Кодекс МОТ по предотвращению промышленныхаварий; Конвенция МОТ № 174 "О предотвращении крупныхпромышленных аварий"; Конвенция ООН "О трансграничномвоздействии промышленных аварий"; Директивы № 82/501 /ЕЭС и22696/82 /ЕЭС (директивы "Севезо") и др. Разработка декларациипромышленной безопасности включает [6]:— всестороннюю оценку риска аварии;— анализ достаточности принятых мер по предупреждениюаварий;— обеспечение готовности организации к эксплуатации опасногопроизводственного объекта в соответствии с требованиямипромышленной безопасности;— локализацию и ликвидацию последствий аварии на опасномпроизводственном объекте;— разработку мероприятий, направленных на снижениемасштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случаеаварии на опасном производственном объекте.Декларирование безопасности осуществляется с цельюрегулирования безопасности промышленных производств (объектов),а также повышения безопасности населения, персонала,народнохозяйственных объектов и окружающей среды путемснижения риска промышленных аварий, сопровождаемых взрывами,пожарами и выбросами опасных веществ.

Декларация являетсядокументом, содержащим техническую и организационнуюинформацию, анализ опасностей объекта, обоснование меробеспечения его безопасности и предупреждения негативноговоздействия аварий на людей, объекты и окружающую среду.Обобщенная оценка уровня безопасности с указанием опасныхсоставляющих декларируемого объекта и наиболее значимыхфакторов, влияющих на показатели риска, должна быть четкопредставлена в декларации.Так, при анализе опасностей и рисков необходимо указать:сведения об известных авариях, определение источников опасностей,анализ условий возникновения и развития аварийных ситуаций,оценку возможных последствий аварии.

При анализе опасностейследует учитывать риск (вероятность и тяжесть последствий)рассматриваемых аварий с точки зрения воздействия на людей,объекты и окружающую среду.Сведения об известных авариях включают:— данные об авариях и неполадках, имевших место надекларируемом объекте;227— данные об авариях, имевших место на других аналогичныхобъектах или авариях, связанных с имеющимся на декларируемомобъекте опасным веществом.При определении источников опасностей необходимо:—выяснить соответствие условий эксплуатации объектадействующим нормам безопасности;— выделить опасные подсистемы (блоки) технологическойсистемы объекта;— определить количество обращающихся в блоках и объектеопасных веществ.При анализе условий возникновения и развития аварийныхситуаций необходимо:— выявить возможные причины возникновения и развитияаварийных ситуаций с учетом неполадок оборудования, человеческихошибок и внешних воздействий природного и техногенногохарактера;— определить сценарии возможных крупных аварий на объекте;— оценить количество опасных веществ;—обосновать применяемые методы расчета и физикоматематические модели истечения, распространения и аварийноговоздействия опасных веществ.При оценке возможных последствий аварии необходимо:— определить вероятные зоны поражения (разрушения) с учетомосновных поражающих факторов при различных сценариях аварии;— оценить возможное число пострадавших среди персоналапредприятия и населения при аварии;— привести вероятностные оценки последствий аварии приразличных сценариях аварии (качественные или количественные).Разработка и экспертиза декларации безопасности являютсяспецифической деятельностью, для выполнения которой необходимыкак научные знания в области физико-химических процессоввозникновения и развития аварийных ситуаций, умение анализироватьопасности и выполнять соответствующие расчеты, так и знаниетехнологических процессов, особенностей опасных производственныхобъектов.228Страхование ответственности за причинение вреда приэксплуатации опасного производственного объекта.