Автореферат (Городское хозяйство в период становления НЭПа 1921-1925 гг. (по материалам Петрограда – Ленинграда)), страница 7

Частным подрядчикам были отданы работы поуборке и поливке общественных городских мест (площадей, мостов,набережных, проезжей части улиц). Даже в годовом отчёте Откомхозапризнаётся, что уборка города улучшилась после передачи в руки подрядчиков.Однако после двух лет работы частных контор договор был подписан сгосударственным предприятием – участие частников в городском хозяйстве несогласовывалось с большевистскими установками.Другая область городского благоустройства, где неизбежно былоиспользование частника, – ассенизация и вывоз мусора.

Хотя в ведениеОткомхоза перешёл от Городской управы городской ассенизационный обоз,который был оснащен необходимой техникой, но цены у частников были ниже,домоуправления предпочитали обращаться к ним. К работе частныхподрядчиков приходилось прибегать при прокладке уличной канализации имощении улиц. Попытки Откомхоза организовать эти работы самостоятельно,используя рабочих с биржи труда, окончились провалом из-за отсутствия уруководителей городского хозяйства необходимых для этого знаний и опыта.Готовясь проводить работы, они не знали специфики отрасли: специалистов длямостовых работ нельзя было найти среди городских рабочих.

Кадры рабочихмостовщиков, как и большинства строительных специальностей до революции(поскольку это была сезонная работа), формировались из крестьян ближайших кгороду уездов. Об этом знали частные подрядчики, к услугам которых должныбыли прибегнуть в Откомхозе. По итогам работы в 1922 и 1923 гг.

выяснилось,27что подрядчики выполнили в 2 раза больше работ по прокладке канализации имощению улиц, чем работники Откомхоза.Частное предпринимательство в коммунальном хозяйстве Петроградаиспользовалось и в других областях, особенно – в строительстве, где частныеподрядчики и строительные артели, как и прежде, до революции, являлисьосновными производителями работ. Более успешная работа частныхподрядчиков в городском хозяйстве объясняется их опытом – в эту сферу шлиобычно предприниматели, которые до революции занимались такими работами.С переходом к НЭПу была допущена аренда частными лицамикоммунальных предприятий, национализированных в годы военногокоммунизма. Порядок сдачи в аренду коммунальных предприятий былопределён в инструкции ГУКХ от 19 декабря 1921 г., по которой допускаласьаренда только небольших неработающих предприятий (бань, парикмахерских,похоронных бюро), для пуска которых требовалось вложение больших средств.На примере городских бань в параграфе выявлено, что частник был готовбрать в аренду мелкие предприятия городского хозяйства, вкладывать своисредства в них.

Препятствия возникали при этом со стороны чиновничьегоаппарата, который работал медленно, а иногда откровенно препятствовалчастной инициативе. Изменение политики государства по отношению кчастному капиталу встречало сильное противодействие у большевистскихруководителей. Рыночные элементы и частная инициатива, которые былидопущены в городском хозяйстве, сталкивались с коммунистической идеологиейвласти.Третий параграф «Отдел коммунального хозяйства и организация досуганаселения города» освещает деятельность подразделений Откомхоза, связанныхс досугом горожан.

Этими подразделениями являлись: зоологический сад, музейГорода, Садово-парковое управление.Зоологический сад, музей Города, сады и парки перешли в ведениеОткомхоза в 1920–22 гг., прежде они были распылены по разным ведомствам.Этим подразделениям пришлось изменить принципы своей работы. Важнойстороной их деятельности в 1920-е гг. становится проведение культурной ивоспитательной работы. Так, зоосад должен был превратиться в научнопросветительный центр, способный привлечь широкие массы пролетарскогонаселения, приобщать их к знаниям о природе. Зоосад стал популярным местомпроведения досуга населения города. В городе существовали более 80 садов,28парков и скверов, их содержание и благоустройство было передано Садовопарковому управлению Откомхоза, в котором работали «старые» специалисты(садовые архитекторы, инженеры, садоводы). Сотрудники Садово-парковогоуправления должны были изменить принцип распределения зелёных насажденийна территории города.

«Старые» специалисты стремились сохранить ивосстановить существовавшие прежде сады и парки, располагавшиеся восновном в центре города, руководство Откомхоза требовало направитьосновные силы на создание зелёных зон на неблагоустроенных до тех поррабочих окраинах.Музей Города был создан в 1918 г. и стал совершенно новым научнопросветительским учреждением. Музей стал первым в России центром изученияурбанизма. Деятельность музея Города имела непосредственное отношение кработе Откомхоза.

При музее Города были организованы курсы коммунальныхработников, которые начали свою работу в ноябре 1922 г.; в 1926 г. курсы былипреобразованы в техникум коммунального хозяйства. В стране не существовалоучебного заведения, готовившего кадры для местного самоуправления, знакомыес организацией городского хозяйства, а потребность в таких специалистах былавелика.

В непростых условиях первых лет Советской власти сотрудникамудалось создать совершенно новый по концепции музей, развернуть научную иучебную деятельность и сделать музей известным не только среди специалистов,но и доступным для широкой публики.Эти подразделения Откомхоза играли большую роль в организации досуганаселения и приобщения его к культуре в 1920-е гг., тем самым выполняяжизненно важную функцию социализации широких слоев городского населения.Третья глава диссертации «Самодеятельные начала в управлениижилым фондом: жилищные товарищества» подразделяется на два параграфа,в которых анализируется участие горожан в управлении важной частьюгородского хозяйства – жилищной сферой.

В главе изучается место жилищныхтовариществ в системе городского хозяйства и их роль в процессевосстановления жилья.Первый параграф «Жилищные товарищества I половины 1920-х гг.:организация, состав, взаимоотношения с городскими властями» исследуетпроцесс организации жилтовариществ в Петрограде (Ленинграде), порядоквыборов их правлений и усилия руководителей городского хозяйства по29формированию социально близких им составов правлений, способных проводитьклассовую политику в сфере жилья.Разрушение муниципализированного жилого фонда городов заставилоСоветскую власть осознать, что государство не в состоянии содержать его впорядке. Поэтому с 1921 г.

в городах стали создаваться жилищныетоварищества, которые получали в управление свои дома, становяськоллективными арендаторами. Нормативные акты о жилтовариществахпринимали органы местной власти. Первый устав жилищных товариществ вПетрограде был издан Петрогубисполкомом 31 декабря 1921 г.Жилтоварищества получили обширные права и обязанности, отличающиеся оттаковых домовладельца только одним – невозможностью проводить какие-либосделки купли-продажи с недвижимостью.

Все жилтоварищества выбиралиправления из трёх человек, которые непосредственно руководили работойтоварищества и были подотчётны общему собранию жильцов. Жилтовариществаподчинялись Откомхозу, его жилищному подотделу, куда должны былипосылать отчёты о своей деятельности и сообщения о выборах правлений.B первые годы НЭПа жилтоварищества образовывались активно: в середине1924 г. в городе насчитывалось 7635 жилтовариществ, в управлении которыхнаходились 3/4 жилого фонда.Первоначально состав правлений жилтовариществ не контролировалсясверху. Когда городским властям стало понятно, что состав большинстваправлений не соответствовал тезису об участии пролетариата в управлениижильём, был предпринят ряд мер для усиления надзора Откомхоза наджилтовариществами. Был изменён устав жилтовариществ, новый вариант егобыл опубликован 27 сентября 1922 г.

Теперь жилищный подотдел Откомхозаутверждал состав правлений, и имел право ввести в правление до 1/3 членов посвоему усмотрению из числа членов жилтоварищества, соответствующих поклассовому признаку требованиям Советской власти.Для ослабления позиций буржуазных элементов в правлениях былиорганизованы планомерные перевыборы правлений жилтовариществ с цельювведения в них коммунистов и рабочих, в 1922–24 гг. прошли три кампании поперевыборам. Кампании были объявлены успешными в смысле «орабочивания»правлений. Однако, как нами выявлено по протоколам общих собранийжилтовариществ и по данным отчётов Откомхоза, большинство в правленияхсоставляли служащие, которые нередко являлись по социальному30происхождению представителями «бывших».

Число коммунистов в правленияхсоставляло не более 15 % всех членов правлений. Советской власти не удалосьполностью исключить участие нежелательных элементов в управлениижилтовариществами.Во втором параграфе «Хозяйственная деятельность жилтовариществ»анализируетсядеятельностьжилтовариществвусловияхНЭПа,рассматривается, насколько эффективна была эта форма управления жилойнедвижимостью.Жилтоварищества брали на себя обязанности по содержанию своих домов,они получили право собирать квартплату с жильцов.

Из-за низкой квартплаты,которую определял своими постановлениями исполком Петросовета,жилтоварищества находились в тяжёлых финансовых условиях, особенно вначале 1920-х годов, до стабилизации экономической ситуации в стране. Управлений жилтовариществ был единственный выход из тяжелой финансовойситуации – проводить дополнительные сборы с жильцов.

Из полученных средствжилтоварищества должны были нести все расходы: расплачивались закоммунальные услуги, за страхование дома, за работу служащих дома(дворников, сторожей, управдома), а также проводили ремонт в доме. Подоговору с жилотделом жилтоварищества получали дом в бесплатную аренду наусловиях проведения в нём ремонта. С первых дней жилтоварищества должныбыли проводить многочисленные ремонтные работы, поскольку с 1914 г. такиеработы не велись, что привело к большим разрушениям жилого фонда.