Автореферат (Городское хозяйство в период становления НЭПа 1921-1925 гг. (по материалам Петрограда – Ленинграда)), страница 6

Стартового капитала упредприятий городского хозяйства не было, поэтому при переходе к НЭПу онипережили тяжёлый кризис.Главным источником дохода Откомхоза стала сдача в аренду коммерческойнедвижимости (под магазины, рестораны). Политика нового руководстваОткомхоза по внедрению НЭПа была оправдана, если судить по результатам её,полученным уже в 1922–23 гг. Откомхоз стал приносить доход, был одним изосновных источников дохода бюджета Петрограда, должен был отчислятьсредства для содержания учреждений отделов народного образования издравоохранения. Но полностью стать финансово самостоятельным Откомхозу вI половине 1920-х гг.

так и не удалось. Городское хозяйство находилось вразрушенном состоянии, требовало вложения денежных средств больших, чемможно было извлечь из него дохода. Недостаток средств восполнялся кредитами.Большим испытанием для города и его коммунального хозяйства сталокатастрофическое наводнение 23-24 сентября 1924 г. Откомхоз нёс огромныерасходы по устранению последствий наводнения, затронувших инфраструктуругорода: уборка улиц, восстановление мостовых, деревянных мостов. Разрушенияжилого фонда были не столь велики – в основном пострадали деревянныестроения окраинных низких частей города, которые находились в частномвладении.

Общий ущерб городского хозяйства оценивался в 29 млн руб.Именно разрушительное наводнение привело к пониманию центральнымиорганами власти того факта, что городское хозяйство Ленинграда находилось вочень тяжёлом положении и без помощи государства не могло бытьвосстановлено. Не в малой степени благодаря средствам, поступавшим изМосквы, с 1925 г. городское хозяйство Ленинграда стало восстанавливатьсяболее быстрыми темпами.

В этом же году в Откомхозе начали вырабатыватьдолговременные планы по развитию городского хозяйства.Третий параграф «Кадровые перестановки: коммунисты и «старые»специалисты» изучает изменения в кадровом составе Отдела коммунальногохозяйства при переходе к НЭПу. На материалах делопроизводственнойпереписки между подразделениями Откомхоза и партийными комитетами23Петрограда показано, что главной задачей руководства Откомхоза в тот периодстало увеличение числа коммунистов в учреждении.Вопрос о назначении работников на руководящие должности в Откомхозеподлежал решению Петроградского губкома РКП(б), как это происходило вслучае с заведующим Откомхозом Н.И. Ивановым, присланным губкомом виюне 1921 г. Но партийными комитетами – райкомами и губкомом –направлялись также заведующие подразделениями Откомхоза, руководителисреднего звена.

Для овладения хозяйственными органами партия должна былавзять в свои руки все уровни руководства.Рядовые партийцы также направлялись на работу через партийныекомитеты. Для коммунистов существовала своя система распределения кадров,через учётно-распределительную часть организационного отдела губкомаРКП(б). Порядок, по которому в первую очередь трудоустраивались членыпартии, строго проводился в Откомхозе, присланным партийными комитетамикоммунистам находили работу.Члены партии должны были заменить на руководящих постах «старых»специалистов, работавших на предприятиях городского хозяйства ещё дореволюции. Однако руководство Откомхоза, ставя экономические интересыпредприятий выше идеологии, пыталось сопротивляться такой политике партиии брало под защиту некоторых беспартийных специалистов, понимая, что ихопыт и знания необходимы для налаживания производственных процессов.Отношение руководства Откомхоза к специалистам даже «неправильного»социального происхождения отличалось иногда сугубым прагматизмом, своюроль при этом играли личные взаимоотношения, сложившиеся у них сначальством.В четвёртом параграфе «Центр» и Откомхоз: кампании и «чистки»проанализировано, как общероссийские кадровые кампании Советской властивлияли на кадровую политику Откомхоза.Общероссийская кампания 1921 г.

по сокращению штатов, затронувшая всегосударственные учреждения и организации, привела к незначительномусокращению числа рабочих и служащих Откомхоза. Большее влияние наколичество сотрудников Откомхоза оказал экономический кризис начала 1922 г.:в I половине 1922 г. сократили около 5 тыс.

человек из общего числа 16 тыс.сотрудников. При этом административный аппарат Откомхоза сократился на10,5 %. Этот процесс способствовал оптимизации структуры учреждения. К 192324г. штатная структура Откомхоза определилась, в штате состояли 14,5 тыс.человек.Одним из проявлений кризиса власти при переходе к НЭПу стали кадровые«чистки». «Чистка» советских учреждений 1922–23 гг.

была связана сразвернувшейся в это же время в Советской России кампанией по борьбе совзяточничеством. В начале 1923 г. комиссия по чистке личного состава работалав Откомхозе. Протоколы её заседаний, сохранившиеся в ЦГА СПб., указывают нато, что при «чистке» увольняли не подходящих по социальным илиполитическим показателям служащих, обращая мало внимания на ихпрофессиональную квалификацию и опыт работы. Отбор проводился покритериямсоциальногопроисхожденияиидейно-политическойблагонадежности.Как частный случай «чисток» личного состава в Откомхозе следуетрассматривать его политику по отношению к оптантам – лицам, проживавшимна территории Советской России, выбравшим гражданство государств,образовавшихся на окраинах бывшей Российской империи (Польши, Литвы,Латвии, Эстонии).

Одним из важных направлений кадровой политикиПетроградского (Ленинградского) губисполкома в целом и Откомхоза вчастности в начале 1920-х гг. становится увольнение всех оптантов, удаление ихиз советских учреждений и с предприятий, не считаясь с их социальнымпроисхождением.В первые годы НЭПа кадровая политика Отдела коммунального хозяйствабыла направлена на то, чтобы освободиться от социально чуждых сотрудников,при этом вырабатывались механизмы контроля над работниками и принципы ихотбора для работы.ВтегодыприоритетнойзадачейдляРКП(б)становитсяусовершенствование учёта членов партии, выявление профессиональных знанийкоммунистов для более эффективного применения их при назначении надолжности.

С этой целью в I половине 1920-х гг. были созданы партийныеаттестационные комиссии. Задачами их ставились оценка и выявлениеспособностей и наклонностей в той или иной отрасли работы ответственногоработника. Однако работа аттестационной комиссии членов и кандидатовРКП(б) коллектива Откомхоза 1925 г.

этим не ограничивалась. Не менее важнымнаправлением её деятельности стало рассмотрение дел беспартийныхответственных сотрудников с целью снятия их с руководящих должностей.25Партийная аттестационная комиссия являлась ещё одним инструментом отборакадров для работы в советских хозяйственных органах, выполняла функцию«чистки» кадрового состава. Но в Откомхозе аттестационная комиссия оставилапосле обсуждения на некоторых должностях беспартийных руководителей. Вэтом проявилось влияние входившего в состав комиссии заведующегоН.И.Иванова, который прекрасно понимал необходимость сохранения в штатахучреждения образованных и умеющих работать профессионалов.Вторая глава диссертации «Направления деятельности Отделакоммунального хозяйства при переходе к НЭПу» подразделяется на трипараграфа и посвящена изучению процессов в основных сферах городскогохозяйства Петрограда в начале 1920-х гг.В первом параграфе «Выживание в экстремальных условиях: водопровод итрамвай» всесторонне характеризуются изменения, происходившие на самыхважных предприятиях городского хозяйства – на водопроводе и в трамвайныйпарках.

В параграфе выявлено, что процессы были схожи на обоихпредприятиях. За годы разрухи, которая началась в годы I мировой войны ипродолжалась период военного коммунизма, водопровод и трамвай взначительной мере свернули свою работу по основным показателям. Трамвайноедвижение в Петрограде сократилось, это касалось количества и длинымаршрутов, и числа вагонов на линии, поэтому перевозилось меньшееколичество пассажиров.

Городской водопровод уменьшил объём очищаемой иподаваемой в сеть воды, при этом из-за изношенности водопроводной сетиколоссально увеличились потери воды. Статистические данные доказывают, что1921 г. был самым тяжёлым для обоих предприятий, переход к НЭПу сталпереломным этапом.Возвращение платы за воду и за проезд на трамвае позволило предприятиямперейти к самофинансированию. Но достичь финансовой самостоятельностибыло непросто: первоначально тарифы едва покрывали себестоимость услуг.Петроисполком поднимал тарифы очень медленно, в этом руководители городавидели защиту интересов пролетариата. Водопровод и трамвай пошли по путипредоставления льгот работающему населению – для него скидки по талонам наводу и на проезд в трамвае доходили до 50 %.

После этого было легче провестиувеличение тарифов через Петроисполком, в тарифы стали закладыватьнакопление средств на нужды производства, что позволило предприятиямпостепенно получать доход.26Восстановительный период на предприятиях был долгим, необходимостьремонта оборудования требовала вложения огромных средств, многиематериалы и оборудование нельзя было изготовить в Советской России. Толькок середине 1920-х гг. ленинградскими водопроводом и трамваем был преодоленхаос периода войн, революций и политики военного коммунизма, налаживаласьв целом рациональная система эксплуатации водопроводного и трамвайногохозяйств. Благодаря возврату к прежним, дореволюционным принципам работы,предприятия снова стали доходными.Во втором параграфе «Частный капитал в коммунальном хозяйстве»изучается вопрос о работе в коммунальном хозяйстве Петрограда в годы НЭПачастного капитала, рассматриваются сферы городского хозяйства, в которыхбыли допущены частные предприниматели.В годы НЭПа был возрождён порядок сдачи в подряд некоторых работ погородскому благоустройству.