Автореферат (Городское хозяйство в период становления НЭПа 1921-1925 гг. (по материалам Петрограда – Ленинграда)), страница 5

В прессе того времени проблемы коммунальногохозяйства обсуждались очень активно; например, часто печатались письма вгазеты, содержавшие жалобы горожан по поводу благоустройства и жилищногодела.Не менее значимым для изучения хозяйства города видом источниковявляются статистические материалы. Важнейшим ресурсом данных послужилиобобщающие и тематические статистические справочники.40 В годы НЭПаорганыстатистики(ЦСУ)сталипубликоватьстатистическиесведения,касавшиеся городского хозяйства, в том числе и Петроградской губернии.41Также были использованы материалы двух переписей населения – 1923 и 1926гг., они содержат сведения о жилищных условиях горожан и степениблагоустройства жилищ.42 Статистические материалы дают возможность40Коммунальное хозяйство РСФСР. – М., 1925.

(на правах рукописи); Коммунальное хозяйство РСФСР к началу1926 г. – М., 1926; Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1928 г. – М., 1929; Коммунальное хозяйствоРСФСР к началу 1929 г. – М., 1930; XV лет диктатуры пролетариата: Экономико-статистический сборник погороду Ленинграду и Лен.области. – Л., 1934; Ленинград в цифрах. – Л., 1936.41Материалы по статистике Петрограда.

– Пг., 1922; Статистический сборник по Петрограду и Петроградскойгубернии. 1922 г. – Пг., 1922; Материалы по статистике Ленинграда и Лен. губернии. Вып. 6. – Л., 1925.42Всесоюзная городская перепись 1923 г. Итоги переписи владений, строений и квартир в поселках городскоготипа. Вып. 3: Квартиры. – М., 1926; Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 г. Краткие сводки. –М.,1928.18объективно оценить состояние дел в разных сферах городского хозяйствапериода НЭПа.Еще одним видом источников, важным для раскрытия темы диссертации,являютсяисточникиличногопроисхождения.Изученымногочисленныевоспоминания жителей и гостей Петрограда–Ленинграда.

Это содействоваловыявлению субъективного восприятия современниками города и жилищнокоммунальных условий проживания в нём.43 Многие реалии НЭПа дошли до насв художественных произведениях авторов того времени.Исследованиепроводитсянарепрезентативнойисточниковойбазе,позволяющей решить поставленные научные задачи.Научная новизна. В диссертации впервые содержится комплексный анализдеятельности организаций городского хозяйства Петрограда–Ленинграда вусловиях перехода к НЭПу; в обстановке, которой была присуща явнаясоциально-экономическаяпротиворечивость.Смыслприоритетногообщественного противоречия заключался в расхождении между экономикой иполитикой: народно-хозяйственный практицизм приходил в противоречие ивместе с тем нередко уживался с навязываемыми идеологическими установками.В диссертации выявлены огромное значение, временами и приоритетная рольорганов самоуправления в устройстве хозяйства крупного советского города вусловиях нэповских реформ.Практическаязначимость.Практическаязначимостьисследованиясостоит в возможности использования его результатов в дальнейших научныхразработках по данной проблематике, по другим вопросам истории советскогообществапериодаНЭПа.Материалыирезультатыдиссертационногоисследования могут быть использованы в преподавательской и краеведческойработе – для составления спецкурсов, проведения спецсеминаров, подготовки ииздания учебно-методических пособий, в том числе предназначенных длямуниципального руководства и государственных служащих.43Валентинов Н.

(Н.В.Вольский). НЭП и кризис партии. – Нью-Йорк, 1991; Бондаренко П.П. Дети Кирпичногопереулка. // Невский архив. Вып.I. – М.-СПб., 1993. С.88-129; Курдов В.И. Памятные дни и годы. Запискихудожника. – СПб., 1994; Лихачев Д.С. Воспоминания. – СПб., 1995; Герман М.Ю. Сложное прошедшее (главы извоспоминаний). // Невский архив. Вып.III.

– СПб., 1997; С. 5-114; Гранин Д. Керогаз и все другие. Ленинградскийкаталог. – М., 2003; Дягилев В.В. Из моей долгой жизни. // Невский архив. Вып.VI. – СПб., 2003. С. 79-141; СержВ. (Кибальчич). От революции к тоталитаризму: Воспоминания. Записки и воспоминания о пройденном пути. –СПб., 2009.19Теоретическая значимость заключается в том, что в диссертацииизучаютсяизменениявсоциально-экономическойсферекакрезультатвзаимодействия политических решений центральной и местной властей исоциальныхпрактикнаселения.Определеноследующееобстоятельство:противоречие между политикой и экономикой (в случае, если оно не приобретаеткритического характера) отнюдь не обязательно выступает непреодолимойпреградойдлясоциальногоихозяйственногопрогресса.Приэтомрегионоведческий и конкретно-исторический подходы в диссертации сочетаютсяс обращением к изучению явлений и процессов на микроисторическом уровне.Положения, выносимые на защиту:– Идеология вынуждена была в годы НЭПа отступать перед экономическойнеобходимостью, формы идеологического диктата изменялись.–ПрипереходекНЭПупроизошлопервоначальноеухудшениематериально-финансового положения коммунальных органов, что было связано спрекращением государственного финансирования, переходом к хозрасчёту приотсутствии стартового капитала.– В условиях НЭПа значительно расширились полномочия хозяйственныхруководителей, добивавшихся успеха в значительной мере путём самогоактивного привлечения «старых» специалистов.– Работа частного капитала в коммунальном хозяйстве, как правило,отличалась гораздо большей эффективностью в сравнении с деятельностьюгосударственных органов.

Частный капитал мимикрировал, методы его работыизменялись, он приспосабливался к идеологическим условиям, нередко емуудавалось адаптировать идеологическую политику Советской власти.– Жилищные товарищества представляли собой в значительной мересамодеятельныесамоуправлявшиесяструктуры;иххозяйственнаяэффективность обусловливалась демократическим характером выборов ихруководящего звена. В I половине 1920-х гг.

происходило усиление влиянияпроцессов самоорганизации и самоуправления жильцов на городское хозяйство.Апробация результатов. Основные результаты и положения исследованиябыли изложены в 13 докладах: на научных конференциях «Герценовские чтения»20(Санкт-Петербург, 2010–2015 гг.), на всероссийских научных конференциях«Петровские чтения» (С.-Петербург, 2012–2014 гг.,), на межвузовской научнойконференции«ГражданскаявойнавРоссии:проблемыисториииисториографии» (С.-Петербург, 2013 г.), на международных конференцияхстудентов и аспирантов «Конструируя „советское“? Политическое сознание,повседневные практики, новые идентичности» (С.-Петербург, 2014 г., 2015 г.), наXIV международной научной конференции «Государство, общество, церковь вистории России ХХ-XXI в.» (Иваново, 2015 г.).

По теме диссертации былиопубликованы 15 статей, включая пять статей в журналах, рекомендованныхВАК Министерства образования и науки РФ.Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав,включающих 9 параграфов, заключения, списка использованных источников илитературы, а также семи приложений. Приложения включают 4 таблицы,характеризующиеразныестороныгородскогохозяйства;краткуюбиографическую справку о заведующем Отделом коммунального хозяйстваН.И.Иванове; схему организационной структуры органа управления городскимхозяйством – Откомхоза в 1923 г.II.

Основное содержание диссертации.Во «Введении» обоснована актуальность темы, определены объект ипредмет, показаны цели и задачи исследования, хронологические рамки, степеньизученности проблемы, дана характеристика использованных источников,показана новизна, практическая значимость и методологическая основаисследования.Первая глава диссертации «Управление городским хозяйством»подразделяется на 4 параграфа и посвящена организации, структуре, кадрам иизменениям в деятельности органа управления городским хозяйствомПетрограда–Ленинграда – Отдела коммунального хозяйства.В первом параграфе «Отдел коммунального хозяйства (Откомхоз)Петрогубисполкома: структура, руководители» рассмотрена история созданияОтдела коммунального хозяйства, изучены его организационная структура и еёизменения, а также кадровые перестановки в учреждении при переходе к НЭПу.21Новые задачи, стоявшие перед коммунальным хозяйством, потребовализначительной реорганизации органа управления им – Отдела коммунальногохозяйства исполкома Петроградского Губернского Совета.

Откомхоз имелдвойное подчинение: по территориальному признаку подчинялся местномуСовету, отделом исполкома которого он являлся, по ведомственной линии –НКВД по Главному управлению коммунального хозяйства (ГУКХ). Если в годывоенного коммунизма органы коммунального хозяйства были полностьюподчинены центру, в первую очередь – в вопросах финансирования(максимальная централизация), то с переходом к НЭПу и получениемфинансовой самостоятельности подчинение коммунальных отделов ГУКХстановится слабее. Процесс децентрализации, проходивший во всеххозяйственных органах РСФСР с началом НЭПа, проявлялся также вдеятельности коммунальных отделов, они получили обширные имущественную,хозяйственную и финансовую компетенции.

На первый план вышлаподчиненность коммунальных отделов местным Советам, а отсюда – местнымпартийным комитетам. Коммунальные финансы, в частности, регулировалисьместными нормативными актами (Петрогубисполком назначал своимипостановлениями тарифы коммунальных предприятий, ставки квартплаты иаренды городской недвижимости), республиканское законодательствоопределяло общие принципы финансовой политики.В 1922 г. произошли изменения в руководстве Откомхозом: стоявшая воглаве учреждения в годы военного коммунизма коллегия была ликвидирована,вместо неё был назначен заведующий, таким образом, коллегиальная формабыла заменена единоличным управлением. Заведующим Откомхозом стал Н.И.Иванов, член РКП(б) с 1904 г.Во втором параграфе «Откомхоз и переход к НЭПу: финансовыетрудности» в центре внимания находится финансовое положение Откомхоза впервые годы НЭПа, рассматриваются усилия руководителей городскогохозяйства по преодолению финансового кризиса.Городское хозяйство снималось с централизованного бюджетногофинансирования с 1 января 1922 г.

Предприятия коммунального хозяйствадолжны были перейти на хозрасчет и сами зарабатывать средства. На практикеэто означало возвращение платности за коммунальные услуги, плата за которыебыла отменена в начале 1921 г., и доведение тарифов до доходности. ВПетрограде платность была возвращена раньше, чем по стране, с 1 января 192222г., но тарифы были низкими, исполком Петросовета проводил постепенное ихповышение. Однако принцип классовости не отменялся, пролетариат нужнобыло обеспечить жильём и связанными с ним услугами (водой, светом,транспортом) по максимально доступной цене.