Автореферат (Городское хозяйство в период становления НЭПа 1921-1925 гг. (по материалам Петрограда – Ленинграда)), страница 4

Они собраны в специальных сборниках,29 атакже публиковались в центральных и петроградских периодических печатныхизданиях.30 Эти источники позволяют проследить изменения политики партии игосударства в отношении городского хозяйства.Изучение других видов источников даёт возможность оценить, какназванная политика реализовывалась на практике. Важную роль в исследованиисыгралиделопроизводственныедокументыпетроградских-ленинградскихпартийных организаций разных уровней.

Учитывая особую роль РКП(б)–ВКП(б)вполитическойсистемесоветскогогосударства,невозможноизучатьхозяйственную жизнь страны без привлечения партийных документов. Всезначимые решения по экономическим вопросам, касавшиеся в том числе игородского хозяйства, оформлялись сначала партийными решениями, а затемпроводились через советские органы, становились нормативными актами.Партийные документы отложились в фондах Центрального государственного29Декреты советской власти.

Т. 1-17. – М., 1957-2006.Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства (СУ РСФСР). 1917-1924;Собрание законов СССР (СЗ СССР). 1924-1937; Известия ВЦИК. 1920-1925; Вестник Петросовета (Ленсовета).1921-1925.3014архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГА ИПД).Автором изучены документы фондов Петроградского губернского комитетаРКП(б) и районного комитета Центрального района Петрограда–Ленинграда,31имеющие прямое отношение к городскому хозяйству. Документы представляютсобой различные распоряжения партийных комитетов, протоколы заседанийпарткомов и первичных организаций, их отчёты для вышестоящих органов,учётно-статистическиематериалы.Изучениематериаловпарторганизацийраскрывает также кадровую политику партии в годы НЭПа.

В частности,секретные распоряжения, которые предназначались только для руководителейРКП(б)–ВКП(б), позволяют понять реальную подоплёку происходившихсобытий, механизмы принятия важных решений.В фондах ЦГА ИПД особый интерес для автора диссертации представлялиматериалы фондов первичных партийных организаций Отдела коммунальногохозяйства и его подразделений.32 Помимо протоколов заседаний бюро партячееки общих собраний коммунистов, в этих фондах обнаруживаем переписку свышестоящими партийными и хозяйственными инстанциями. В относившихся к1921–1923 гг. письмах затрагиваются в основном вопросы кадровой политики ираспределения партийцев в структурах учреждений и предприятий. Документыпервичных организаций Откомхоза впервые введены в научный оборот, многиеиз них были рассекречены по заявлению автора диссертации.Делопроизводственная документация органов управления петроградскимленинградским хозяйством имела основополагающее значение при написаниидиссертации.

На страницах отраслевой прессы печатались отчёты руководителейкоммунального хозяйства, материалы конференций работников коммунальногохозяйства.При написании диссертации использованы многочисленные материалыфондов Откомхоза и его подразделений из Центрального государственногоархива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб).33 Основу этих фондов составляет31ЦГА ИПД. Ф. 7. Оп. 1. Д.

5, 16, 17, 39, 546; Оп. 2. Д. 1670. Там же. Ф. 16. Оп. 1. Д. 459, 461, 470, 471, 472, 486,565, 572; Оп. 2. Д. 1450, 1463, 1477, 1493, 1525, 1536, 1559, 1592; Оп. 3. Д. 2558, 2559, 2765, 2900, 3720; Оп. 4. Д.4090, 4175, 4277, 4278, 4296, 4465, 4482, 4601, 4602, 4622, 4681, 4693, 4734, 4784; Оп. 7. Д. 7404.32ЦГА ИПД. Ф. 1121, Ф. 1828, Ф.

1095, Ф. 2483, Ф. 2752.33ЦГА СПб. Ф. 850. Ф. 1000, Ф. 1001, Ф. 3159, Ф. 3178, Ф. 3163, Ф. 3180, Ф. 3183, Ф. 3185, Ф. 3191, Ф. 3201, Ф.3228, Ф. 4768, Ф. 9590.15делопроизводственная документация разных видов – распорядительная(решения, резолюции, приказы, циркуляры, распорядения), отчёты, текущаяпереписка (письма, телеграммы, телефонограммы), протоколы заседаний,учётная (списки рабочих и служащих), постановления государственных игородских органов власти.

Обращение к этим материалам даёт возможностьрассмотреть процессы организации и механизмы деятельности учрежденийкоммунального хозяйства в первые годы НЭПа. Вместе с тем в документахразличных подразделений Откомхоза содержатся сведения о процессах в разныхсферах городского хозяйства (водопровод, трамвай, садово-парковое хозяйство).В Центральном государственном историческом архиве Санкт-Петербурга (ЦГИАСПб.) изучены материалы двух фондов Комиссии по водоснабжению Городскойдумы,34 в делах которой отложились материалы городских водопроводов 1910–1920-х гг., что позволяет провести сравнение организации водопроводного делапри Городской думе и Петросовете.Столкновения и противоречия новых и старых форм хозяйствованияпозволяют изучить протоколы заседаний коллегии Совета коммунальногохозяйства – коллективного органа управления, который существовал в первыегоды Советской власти, до середины 1922 г.

На заседаниях коллегииобсуждались все проблемы, стоявшие перед городским коммунальным центромв то время; протоколы заседаний коллегии, которые назывались «журналы»,сохранились разрозненно в РНБ, в фондах ЦГА ИПД и ЦГА СПб.35 Наряду сэтим, очень большое значение для решения поставленных задач имел фондОткомхоза в ЦГА СПб. (Ф. 3178). Тридцать описей этого фонда содержатучётную документацию по кадрам различных подотделов.

Особое местозанимает опись № 31, где собраны секретные документы Откомхоза(рассекреченные в 1993 г.) – переписка по кадровым вопросам с разнымиподотделами и партийными органами. Изучая материалы переписки, мызнакомимся с биографическими характеристиками тех персонажей, которыеопределялирегиональнуюжилищно-коммунальнуюполитикунаэтапестановления НЭПа.3634ЦГИА СПб. Ф. 573. Оп. 1 т. 2. Д. 6235, 6632, 6634, 7301, 7382, 7416; Там же.

Ф. 574. Оп. 1. Д. 218, 276, 280, 281,282.35Петроградский губернский совет коммунального хозяйства. Журнал ...Коллегии Петрогубсовкомхоза. – [Пг.,1921]; ЦГА ИПД. Ф. 1121. Оп. 1. Д. 4, Д. 13; ЦГА СПб. Ф. 3172. Оп. 1. Д. 6; Там же. Ф. 3183. Оп. 1. Д. 31.36ЦГА СПб. Ф. 3178.

Оп. 31. Д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18.16Ценным источником по истории городского хозяйства переходного периодаявляются изданные Откомхозом отчёты о работе за 1922 и 1923 годы.37 Этииздания состоят из написанных специалистами отчётов всех подразделенийОткомхоза с подробными комментариями, перечислением встречавшихсятрудностей. Полнота и систематичность являются преимуществами этих изданийпо сравнению с разрозненными по архивным фондам отчётами. При этомиздания содержат материалы о подотделах, документы которых отсутствуют вархивных фондах (считаются утерянными) – например, отчеты о работе зоосадаили музея Города, находившихся тогда в ведении Откомхоза.

Их изучение даловозможность рассмотреть недостаточно исследованные сюжеты организациидосуга населения города в I половине 1920-х гг.Большое значение для изучения процессов, происходивших в жилищнойсфере в годы НЭПа, имеет фонд Жактов (Ф. 7965) ЦГА СПб. В фондесохранилась документация отдельных жилищных кооперативов Петрограда–Ленинграда, расположенных вЦентральном и Василеостровском районах.Документы представляют собой протоколы общих собраний жильцов домов,протоколы заседаний правлений домов, а также – акты ревизий, договоры обаренде домов, квартир.

Они позволяют определить формы участия жильцов вуправлении своими домами. Нами были изучены архивные документы,касающиеся семи жилтовариществ Петрограда.38 Эти жилтоварищества быливыбраны потому, что, на наш взгляд, положение дел в них отражает общуютенденцию в развитии самодеятельности граждан при управлении своимжильём,позволяетрассмотретьмеханизмыформированияжилищнойкооперации времен НЭПа. Также привлекались сведения о проживавших вдомах, почерпнутые из домовых книг указанных адресов, хранящихся в фондеЖактов.Были использованы материалы фонда жилищного подотдела Отделакоммунального хозяйства39, в которых отложились, хотя и не с такой полнотой,документы, касающиеся других жилтовариществ города.

Всего в трёх архивах37Петрогуботкомхоз в 1922 г.: Отчетные данные. – Пг., 1923 (март); Ленинградский Губоткомхоз в 1923 г.:Отчетные данные. – Л., 1926.38ЦГА СПб. Ф.7965. Оп.1. Д. 92, 1937, 1938; Там же. Оп.3. Д. 1, 2, 3, 92,93, 94,124,125,127, 128, 201, 203, 204, 205.39ЦГА СПб. Ф. 3201. Оп. 1. Д. 336, 400; Оп. 2. Д. 40; Оп. 4. Д. 23.17Санкт-Петербурга изучены дела 26 фондов.

Большая часть документов впервыевведена в научный оборот.Материалыпрессыширокоиспользовалисьвдиссертации.Специализированные периодические издания 1920-х гг. представлены большимколичеством наименований, как петроградских, так и центральных: «Вопросыкоммунального хозяйства», «Коммунальное дело», «Коммунальное хозяйство»,«Жилищное дело», «Коммунальный работник», «Жилищное товарищество». Вжурналах публиковались, вслед за центральными изданиями, постановления ираспоряженияразъясняющимицентральнойвласти,инструкциями,апритакжеэтомонипояснениямисопровождалисьспециалистов,позволяющими изучить практику внедрения законодательных актов в сферегородского хозяйства.Определённую роль в исследовании играли материалы ежедневныхгородских газет за 1921–25 гг., в первую очередь петроградские газеты «Краснаягазета» (орган Петросовета) и «Петроградская (Ленинградская) правда» (органГубернского комитета партии).