Автореферат (Городское хозяйство в период становления НЭПа 1921-1925 гг. (по материалам Петрограда – Ленинграда)), страница 3

Партийное руководство совершенствованием государственного аппарата (Из опыта работыЛенинградской партийной организации 1921 – 1923 гг.) – Л., 1979.14Санкт-Петербург: 300 лет истории. – СПб., 2003.15Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищно-арендная кооперация. Опыт новой экономической политики ивозможность его применения в современной России. – М., 1999; Жилище в России: век ХХ: Архитектура исоциальная история. / сост. Брумфилд У., Рубл Блэр.

– М., 2001.9самоуправления населения.16 Иной точки зрения придерживается в своей работеМ.Г. Меерович;жилищнойанализируясфере,онзаконодательныеизображаетактыжилищнуюСоветскойкооперациювластивсредствомосуществления советским государством тотального контроля над жизнью своихграждан.17Следует отметить, что советская жилищная политика вызывала большойинтерес у зарубежных исследователей. Когда в работах советского временижилищная политика освещалась исключительно с положительной стороны (какотражение постоянной заботы партии о благосостоянии народа), на Западеисследовались противоречия эволюции жилищного сектора.

Имеется в виду, вчастности,книгаэмигрантаТ.Соснового,работавшегодоВеликойОтечественной войны в Институте коммунального хозяйства в Харькове.18 Какправило, источниками для западных исследователей служили советские газеты,статистические сборники, интервью с советскими эмигрантами и беженцами IIмировой войны, нередко и собственный опыт авторов. Анализируя жилищноехозяйство Советского Союза, Т.Сосновый определял тенденции углубленияжилищного кризиса в стране. Он затрагивал также вопросы организацииуправлениякоммунальнымхозяйствомвстране,оценивалжилищныекооперативы как эффективную форму управления жилой сферой.В наше время, когда российские архивы открыты для зарубежныхисследователей, появились новые работы, основанные на архивном материале.Немецкая исследовательница Ю. Обертрайс, изучая советскую жилищнуюполитику в рамках истории повседневности, своей главной целью ставитрассмотрение проблемы «вмешательство советского государства в частнуюжизнь своих граждан».19 Исследовательница впервые ввела в научный оборотдокументы жилтовариществ и Жактов Ленинграда из ЦГА СПб., сделав многоценных выводов о составах правлений жилтовариществ, их работе, принципахвзаимодействия с городскими органами власти.

Вместе с тем, Ю. Обертрайс не16Давыдов А.Ю. Кооператоры советского города в годы нэпа: между «военным коммунизмом» исоциалистической реконструкцией. – СПб., 2011.17Меерович М.Г. Наказание жилищем. Жилищная политика в СССР как средство управления людьми. 19171937. – М., 2008.18Sosnovy T. The housing problem in the Soviet Union. – New York, 1954.10разобралась до конца в структурах городского управления и не поняланекоторые реалии советской действительности.В связи с увеличением интереса к истории повседневности создаютсянаучные труды, которые рассматривают городское хозяйство как один изэлементов повседневной жизни горожан. В данной связи учёные изучаютпроцессы формирования поведенческих моделей.20 Отметим монографию Н.Б.Лебиной, написанную по материалам Петрограда–Ленинграда.21 Исследуя жизньв городе с точки зрения концепции девиантного поведения, автор неизбежнозатрагивает такие структуры повседневности, как дом, досуг, непосредственносвязанные с городским хозяйством.

Н.Б. Лебина приходит к выводу, что приНЭПе произошло возрождение традиционных дореволюционных бытовыхпрактик повседневности, которые горожанами воспринимались как нормыповедения.Петроградскому городскому хозяйству в экстраординарных условияхмировой войны, революций и военного коммунизма посвящены главы вдиссертации А.Р. Демидовой.22 Автор, привлекая многообразный конкретноисторический материал, обращает внимание на процессы постепенногоразрушения коммунального хозяйства, анализирует факторы, способствовавшиепослереволюционной дезурбанизации.Смена научной парадигмы в последние десятилетия привела к появлениюновых исследований по истории советских и партийных органов управления. Всовременных работах рассматриваются как концептуальные проблемы, так иотдельные вопросы кадровой политики.Успешные попытки осмыслить с новых методологических позиций вопросыформирования советской политической системы в годы НЭПа обнаруживаем вработах Е.Г.

Гимпельсона.23 Он анализирует процесс организации основных19Obertreis Julia. Tränen des Sozialismus. Wohnen in Leningrad zwischen Alltag und Utopie 1917-1937. Reihe: Beiträgezur Geschichte Osteuropas 37. – Köln, 2004.20Нарский И. Жизнь в катастрофе: Будни населения Урала в 1917-22 гг. – М., 2001. Нарский И.В. Канализацияхаоса и хаос в канализации: Санитарное состояние уральских городов в послереволюционной России.

// Родина.2001. № 11. С. 74-79; Аксёнов В.Б. Повседневная жизнь Петрограда и Москвы в 1917 году: дисс. на соиск. уч.степ. канд. ист. наук. – М., 2006.21Лебина Н. Повседневная жизнь советского города: Нормы и аномалии, 1920-30-е годы. – СПб., 1999.22Демидова А.Р. Хозяйственная жизнь Петрограда 1917 - начала 1920-х гг.: Город в условияхэкстраординарности: дисс. на соиск. уч. степ. канд. ист. н. – СПб., 2008.23Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. – М., 1995; Его же.

Советские управленцы в11звеньевгосударственногоаппарата,какцентрального(правительство,наркоматы, ВСНХ), так и местного (исполкомы Советов разных уровней,местныеучреждения).Рассматриваетсяпрактикаподбора,выдвиженияруководителей. Новым в исследованиях Е.Г.

Гимпельсона является обращение квсестороннему изучению кадрового состава советских управленцев, автор даётхарактеристику кадров партийных и государственных органов, рассматривая ихсоциальное происхождение, партийность, численность, уровень образования.Впоследниедесятилетия,всвязисувеличившимсяинтересомисследователей к историческим процессам на уровне региональном, выходитбольшое количество литературы, посвященной истории органов местной власти,в частности, Ленинграда.24 Историки уделяют много внимания структуреорганов советского и партийного управления города, их взаимоотношениям.Особенно отметим монографию А.Н. Чистикова,25 в которой исследуетсяпроцесс формирования партийно-государственной бюрократии российскогоСеверо-Запада,рассматриваетсякадроваяполитикаРКП(б)–ВКП(б)вотношении региональных руководителей.

Так, А.Н. Чистиковым поднимаетсяпроблема назначенства руководящих кадров на хозяйственные должности, наматериалах Северо-Западного бюро ЦК РКП(б) он рассматривает складываниесистемы распределения ответственных руководителей. Автор приходит квыводу, что назначенство в различных его проявлениях, от прямого назначениядорекомендациииутверждения,являлосьважныминструментомвраспределительной работе партии. Этот инструмент активно использовался в1920-е гг.

и предварил появление номенклатурных списков должностей.26Данный вывод позволяет нам глубже разобраться в процессах, происходивших ворганах управления городским хозяйством.Организацию местной власти в РСФСР в годы НЭПа анализирует в своейработе Т.Ф. Ящук.27 Она проводит историко-правовое исследование, опираясь на20-е годы. – М., 2001.24Ленинградский Совет в годы гражданской войны и социалистического строительства: Сб-к статей. – Л., 1986;Тропов И.А. Эволюция местных органов государственной власти в России (1917-1920-е гг.) – СПб., 2011;Петроград на переломе эпох. Город и его жители в годы революции и Гражданской войны.

/ Яров С.В. и др. – М.,2013.25Чистиков А.Н. Партийно-государственная бюрократия Северо-Запада Советской России 1920-х годов. –СПб.,2007.26Чистиков А.Н. Указ. соч. С. 168-169.27Ящук Т.Ф. Организация местной власти в РСФСР. 1921-1929 гг. – Омск, 2007.12законодательные акты Советской власти, подчёркивает своеобразие изучаемогопериода, который характеризовался децентрализацией власти и введениемхозяйственного самоуправления на местах. Этот период примечателен ипроцессом «собирания коммун», то есть сосредоточения полномочий в органахместного, городского управления. В связи с этим в структуре исполкомовСоветов выделяется и усиливается роль коммунальных отделов, которыевыражали имущественные интересы города.К настоящему времени в историографии накоплен большой опыт визучении основных мероприятий по реформированию городского хозяйства в Iполовине 1920-х гг. В научной литературе на сегодняшний день решён рядпроблем: найдены подходы к исследованию преобразований в коммунальномхозяйстве в годы НЭПа, предприняты попытки определить место ОтделакоммунальногохозяйствавструктуреисполкомаПетроградского-Ленинградского Совета.

Все исследователи признавали, что переход к НЭПуспособствовал возрождению городского хозяйства. Обычно это связывали свозвращением платы за коммунальные услуги и привлечением рыночныхэлементов при ведении хозяйства. В советской историографии время ослаблениябольшевистской опеки над хозяйственными органами и отступления передчастным капиталом определялось как период восстановления хозяйства. Посленего следовал этап победоносной «социалистической реконструкции», то естьвытеснения рыночных отношений и ликвидации частной инициативы. Всовременной отечественной историографии всё большее распространениеполучает взгляд на НЭП как на период смягчения большевистской диктатуры.28Такая точка зрения имеет важное значение для нашего диссертационногоисследования.Несмотря на наличие большого количества работ, посвященных городскомухозяйству в годы НЭПа, многие проблемы остаются мало исследованными.Остаётся недостаточно изученной роль государственных структур (прежде всегоОтдела коммунального хозяйства, Откомхоза) в налаживании городскогохозяйства в годы НЭПа.

В поле зрения исследователей, как правило, нечасто28Давыдов А.Ю. Власть при нэпе: смягчение диктатуры (постановка и историография проблемы). // Теория ипрактика общественного развития. 2013. № 11. С. 314-319.13попадали сюжеты о практике внедрения частно-хозяйственных форм в сферукоммунальногохозяйства,привлечениявосстановлениижилищногохозяйства.Негородскоехозяйствовфункционировалоинициативывыявлено,горожанкакимобстоятельствахприобразомвыраженногопротиворечия (диссонанса) между идеологией правящей партии (нередконасаждаемой административно) и хозяйственной целесообразностью.Источниковая база исследования.Принаписаниидиссертациииспользовалсяобширныйкомплексисточников.

Использованные источники можно распределить по группам:законодательные акты; делопроизводственные документы партийных органов игосударственных учреждений; периодическая печать; статистические материалы;источники личного происхождения (воспоминания, дневники) и художественныепроизведения.В диссертации изучались нормативно-правовые акты центральной власти(декреты,законы)иоргановпетроградской-ленинградскойвласти(постановления, распоряжения).