Автореферат (Проблемы суверенитета и национального самоопределения в Испании в условиях глобализации), страница 4

Важным представляетсясоздание условий для двухстороннего равного взаимодействия по этой проблеме(Испания-Каталония и Испания-Страна Басков). Дальнейшее развитие событий вомногом зависит от того, как себя поведет центральное правительство Испании вотношении любой из территорий: эскалация конфликта в Каталонии, вероятнеевсего, приведет к активизации националистического движения в Стране Басков.В третьей главе «Методы решения проблемы суверенитета инационального самоопределения в Испании» автор представляет анализконфликта с точек зрения всех участников, а также характеризует положительныеи отрицательные стороны всех имевшихся планов по решению вопросасамоопределения каталонцев и басков.В первом параграфе «Самоопределение с точки зрения регионов,Испании и ЕС» представлен анализ видения ситуации всеми участниками.Современныйэтапконфликтав Испанииможноохарактеризовать какполитический в связи с тем, что методы вооруженной борьбы фактически ушли впрошлой, а на смену им пришли политические, которые сегодня являются болееэффективными.

При этом значительно возросла роль участия политических18партий. Автор проводит анализ различных официальных выступлений президентовКаталонии, в результате чего приходит к выводу, что с точки зрения регионов(особенно Каталонии) проблема сегодня заключается в нежелании Мадрида идтина диалог и решать вопрос путем переговоров. Далее автор проводит анализстремлений к самоопределению в Стране Басков и в Каталонии и приходит квыводу, что несмотря на большее количество общих моментов, они разные. Впервую очередь, долгое время стремление к самоопределению в Каталонии носилоне сепаратистский характер, а автономистский.

Для каталонцев важно былооставаться частью Испании, но с условием увеличения местных полномочий. Ещеодним существенным отличием является неоднозначность географических границ.В Каталонии географические границы территории четко определены в то время какв Стране Басков территориальная структура намного сложнее. Также важнымразличием является наличие движущей силы движения за самоопределение.

ВКаталонии долгое время не было единого лидера в этом вопросе, в том числе и всилу диверсифицированности политической партийной системы, в то время как вСтране Басков ЭТА долгое время была по сути единоличным лидером этогодвижения.Что касается мнения Европейского Союза, то оно на протяжениидлительного времени является неизменным. Анализируя тексты источниковмнения ЕС, автор формирует вывод, что ЕС считает проблему Каталонии и СтраныБасков внутренней проблемой Испании, в которую ЕС не вмешивается. Более того,в случае сецессии такие регионы не будут включены в состав ЕС автоматически, атолько в случае согласия всех стран-участников Союза, что, следовательно,усложняет подобный процесс и противоречит интересам Испании.Проблема заключается еще и в особенностях современного мироустройства,в котором продолжаются процессы глобализации.

Несмотря на спор сторонникови противников глобализации нельзя не отметить, что все же современныемирополитические процессы имеют значительные отличия от процессовпредыдущих веков. Согласно Вестфальской системе международных отношений19основными акторами являлись государства. В рамках этой системы проблемынаций, борющихся за самоопределение, действительно решались бы только внутрисамого государства, либо малой группой заинтересованных государств. В примерес басками и каталонцами речь шла бы, вероятнее всего, только о решении вопросавнутри Испании, либо между Испанией и Францией.

Более того, в рамках такойсистемы достаточно сложно было бы представить успешные попытки этническихгрупп получить независимость от государства, так как суверенитет являлся однимиз ключевых принципов, а право наций на самоопределение по сути к таковым ещене принадлежало.

Сейчас ситуации изменилась таким образом, что в понятиеакторов международных отношений включены новые качественно иные элементы,существенно усложняющие решение вопросов, которые ранее могли быть решенына уровне государства. На текущий момент ситуация не может быть разрешенатолько внутри самой Испании, так как она приобрела общеевропейское значениеПо мнения автора, важным фактором в разрешении конфликтной ситуацииявляется политика центрального правительства Испании. Задачу расширениясамоопределения регионов фактически не решить без конституционной реформы.При реформировании территориальной структуры страны речь идет о переходе отунитарной структуры к федеративной.

Федеративная структура подразумеваетзначительную передачу полномочий регионам, однако здесь возникает нюанс,связанный с равной передачей таких полномочий всем регионам. Баски икаталонцы в своем стремлении к самоопределению требуют закрепленного особогостатуса, дающего им расширенные права и свободы, по сравнению с другимирегионами. В связи с этим программа Podemos предполагает начало диалога означительнойпередачеполномочийСтранеБасков17.Однаковсилунепроработанности самой идеи результативность таких переговоров вызываетсомнение.Programme.

Unidos Podemos. Режим доступа: https://lasonrisadeunpais.es/en/programa/# (дата обращения:03.05.2017)1720Во втором параграфе «Трансформация общественного мнения наканунереферендума в Каталонии» речь идет о результатах опросов общественногомнения на момент лета 2017 года. По результатам анализа можно прийти к рядувыводов, перечисленных ниже.

Вопрос самоопределения остается актуальным дляСтраны Басков, однако маловероятно, что решение этого вопроса будетпроисходить в формате борьбы за независимость, активно поддерживаемойнаселением региона. Автор считает, что даже ситуация в Каталонии не сможетвнести кардинальные изменения в этот процесс, разве что поспособствуетувеличению поддержки националистически настроенных сил, однако этого будетнедостаточно для формирования эффективного всеобщего движения за отделениев силу существования значительной доли тех, кто видит решение вопросамсамоопределения возможным с помощью других способов. Однако это вовсе неозначает, что баски поддерживают испанское государство – необходимостьреформ, в том числе кардинальных – конституциональных, территориальных –ощущается здесь достаточно остро.Общественное мнение в Каталонии в отличие от Страны Баков фактическиразделено между двумя сценариями решения вопроса – независимость илисохранение автономии.

При этом как таковых сторонников независимости небольшинство, однако в целом каталонское общество готово к проведениюподобного референдума даже без санкции Испании. Что примечательно –увеличение процента неопределившихся по отношению к предыдущему опросу.Причиной такой ситуации может быть неопределённость и непониманиепоследствий проведения референдума для региона. На такое положение вещейможет, среди других факторов, влиять и отсутствие четкой программыправительства Каталонии по строительству нового государства.Из лидирующих партий в испанских политических кругах поддержкурегиональным референдумам, в частности каталонскому, оказывают на данный21момент только Podemos18.

Хотя в связи с последним ослаблением их позиций(одной из причин которого стало влияние Brexit на все политические процессы ЕС)и ростом поддержки «более стабильных» партий, таких как, например, правящаяPartido Popular, неизвестно, будет ли реализована эта поддержка по фактупроведения таких референдумов.Третий параграф «Основные проекты реализации права нации насамоопределение в Стране Басков и Каталонии» анализирует программы посамоопределению,какпроектпартииБатасунавСтранеБасков,националистический проект ЭТА, План Ибарретче, Статуты автономии (вКаталонии) 1979 и 2006 годов, видение вопроса политическими партиямиКаталонии (Демократическая конвергенция Каталонии, Левые республиканцыКаталонии, Кандидаты народного единства, Демократы Каталонии, а также Белаякнига по национальной трансформации Каталонии.Ни один из проанализированных проектов нельзя назвать успешным, так какни один из них не был применен, за исключением официально одобренныхСтатутов автономий, которые тем не менее не решают вопроса, и ситуацияпродолжает оставаться проблемной.

Однако среди них есть и те, которыепредставляют собой готовые структурированные программы, на основе которыхможно разрабатывать решение проблемы. Речь идет, прежде всего, о ПланеИбарретче, «Белой книге» и Статутах. В рамках идеи создания новогонезависимого государства ни один из этих проектов не может быть использован,как готовая «дорожная карта» как минимум в силу одностороннего характераразработки проектов.

Самое главное, чего необходимо добиться группам,борющимся за самоопределение, - диалога с Испанией и мировым сообществом.Данный принцип может быть применим не только в отношении испанскогогосударства, но и для всех других территорий с подобными проблемами.18Valero Jorge. Brexit fuels Rajoy’s victory as Podemos tanks //EURactiv. 27.06.2017. Режим доступа:http://www.euractiv.com/section/elections/news/brexit-fuels-rajoys-victory-as-podemos-tanks/(датаобращения:29.07.2017)22Исходя из позиции Испании о невозможности образования новых государстввслучаеКаталониииСтраныБасков,остаютсяоткрытымивопросынеурегулированных конфликтов, которые испанское правительство вынужденорешить.Безусловнотакиепутирешениядолжныразрабатыватьсянатрехсторонней основе с участием региона, борющегося за самоопределение,испанского правительства и представителей мирового сообщества.

И опять здесьосновой должен стать диалог, желание договариваться и искать компромисс. Всложившейся ситуации, когда ЕС считает эту проблему исключительновнутренним делом Испании, а испанское правительство не готово вестиконструктивные переговоры – проблема будет только усугубляться. Отсутствиелидирующей группы лиц, которые возглавляют движение за независимость, как этослучилось в Стране Басков, явление временное и лишь позволяет отложитьнеобходимость урегулирования. На данный момент пока не представляетсявозможным разрешить конфликтную ситуацию в рамках существующегоконституционного строя Испании, поэтому поиск выхода может затронуть нетолько взаимоотношения центра с конкретным регионом, но и можетпотребоваться более глубокая реформа политической системы.