Автореферат (Формирование внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия европейского союза)

На правах рукописиРЯБОВ Юрий АлександровичФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗАСпециальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений,глобального и регионального развитияАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукСанкт-Петербург – 20142Работавыполненанакафедреевропейскихисследованийфакультетамеждународных отношений Санкт-Петербургского государственного университета.Научный руководитель:доктор политических наук,кандидат исторических наук, доцентЕремина Наталья ВалерьевнаОфициальные оппоненты:Вульфович Ревекка Михайловна,доктор политических наук, профессорСеверо-Западного института управленияРоссийской академии народного хозяйстваи государственной службы при Президенте РФБалаян Александр Александрович,кандидат политических наук, доцентСанкт-Петербургского филиалаНационального исследовательского университета«Высшая школа экономики»Ведущая организация:Защита состоится «Институт Европы Российской академии наук» _________ 2014 г.

вна заседании совета Д 212.232.65по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургскомгосударственном университете по адресу: 191060, Санкт-Петербург, ул. Смольного,д. 1/3, 8-й подъезд, факультет международных отношений СПбГУ, ауд. 100.С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. ГорькогоСанкт-Петербургского государственногоуниверситета (199034, Санкт-Петербург,Университетская наб., д. 7/9).Автореферат разослан «» _________ 2014 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат исторических наук, доцентД. И. Портнягин3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темыВ последние 20-25 лет Европейский союз (ЕС) ведет всѐ более активную деятельность на международной арене и позиционирует себя в качестве одного из ведущих центров мировой политики.

Эти процессы неразрывно связаны с расширением компетенциинаднациональных органов на сферы деятельности, успехи в которых в значительнойстепени зависят от сотрудничества со странами за пределами интеграционного объединения или затрагивают их интересы (наука, охрана окружающей среды, иммиграционная политика, борьба с организованной преступностью, энергетика и др.). Результатомявляется возникновение у некоторых политик ЕС внешнеполитических измерений, когда внутренние по своей сути цели достигаются за счет активного вовлечения третьихстран и применения внешнеполитических инструментов.Особенность внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия (ВИ ПСБП), вытекающая из формулировки статьи 3 Лиссабонскогодоговора1, заключается в рамочном характере сразу для нескольких направлений деятельности. Наряду с этим, с точки зрения автора, ВИ ПСБП следует рассматривать некак составной элемент пространства свободы, безопасности и правосудия, функция которого заключается в том, чтобы способствовать реализации этого внутриевропейскогопроекта, а как самостоятельное направление внешней политики ЕС.

Это означает, чтоВИ ПСБП не является прямой внешней проекцией внутренних аспектов: главным смыслом его существования является обеспечение безопасности интеграционного объединения, что потребовало исключить из рассмотрения в рамках диссертационного исследования вопросов, связанных с судебным сотрудничеством по гражданским делам.Актуальность темы диссертационного исследования объясняется следующимипричинами.Во-первых, даже на фоне очевидных успехов по формированию внутреннегорынка, а до 2008–2009 гг. и экономического и валютного союза (ЭВС) пространствосвободы, безопасности и правосудия, включая его внешнеполитическое измерение, пре1«Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия, внутри которого обеспечено свободное передвижение людей во взаимосвязи с надлежащими мерами в сфере контроля завнешними границами, предоставления политического убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением».4вратилось в одну из самых динамично развивающихся сфер европейской интеграциипоследних 20 лет.

Об этом говорят частые и существенные изменения институционально-правовых основ и механизмов его функционирования в результате вступления в силуновых договоров и объявления политических инициатив, а также быстрый рост числадокументов, принимаемых по тематике юстиции и внутренних дел (ЮВД) Советом Евросоюза.Во-вторых, создание пространства свободы, безопасности и правосудия тесно ассоциируется с превращением ЕС из преимущественно экономического объединения вполитический союз. При этом внешнеполитическое измерение играет в этом процессеедва ли не более важную роль, чем его внутренние, присущие сугубо Евросоюзу или егогосударствам-членам аспекты. Это связано с тем, что в ЕС утвердилось мнение о преимущественно внешнем по отношению к нему характере таких негативных явлений, какнелегальная иммиграция, потоки беженцев, наркоторговля, организованная преступность, терроризм и т.

д. Отсюда и придание приоритетного статуса действиям Брюсселяпо их нейтрализации за пределами интеграционного объединения путем выстраиваниятесных связей по вопросам юстиции и внутренних дел с третьими странами.В-третьих, с 2000 г. отношения с Европейским союзом неизменно провозглашаются в качестве одного из региональных приоритетов внешней политики России, а несколько лет назад сформулирована амбициозная цель по созданию общего пространствасвободы, безопасности и правосудия и введению безвизового режима поездок для граждан ЕС и РФ.

Всѐ это придает дополнительную актуальность изучению процессов, лежавших в основе формирования ВИ ПСБП, институционально-правовых механизмовего функционирования и особенностей взаимодействия Брюсселя по вопросам юстициии внутренних дел не только с Россией, но и другими странами.Степень разработанности темы в научной литературеСерьезное внимание исследователей тема внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия привлекла лишь в 2000-е гг. Наибольшеезначение для диссертации имеют работы комплексного характера, в которых анализируется ВИ ПСБП, его институционально-правовые основы, историческое развитие, взаимодействие с другими «внешними политиками» ЕС, а также особенности отношенийБрюсселя с третьими странами по вопросам ЮВД. Следует, однако, подчеркнуть немно-5гочисленность и разнородность таких работ под авторством П.

Бертле, Т. Бальзака,С. Вольфф, Н. Вихман и Г. Мунье: присутствуют публикации в Интернете и статьи, в товремя как число монографий остается явно недостаточным2.Существенно разнообразнее и богаче представляется научная литература, в которой затрагиваются различные тематические аспекты ВИ ПСБП.

Речь в первую очередьидет о внешнеполитическом измерении иммиграционной политики и предоставленияполитического убежища, находящемся в центре внимания К. Босуэлл и С. Лавенекс3. Вэтих работах исследуется история развития экстернализации иммиграционного контроля и альтернативного ей комплексного подхода (global approach to migration), изучаетсяроль представителей министерств юстиции и внутренних дел государств-членов и наднациональных органов.Прочие тематические аспекты ВИ ПСБП также находят отражение в научной литературе.

Следует отметить труды К. Каунерта, О. Буреша и С. Ахерн, посвященныевнешнеполитическому измерению борьбы с терроризмом4; Г. Мунье и К. Чиввиса поневоенному урегулированию кризисов5; Т. Букхаут ван Солинге и К. Четуин по борьбе снаркоторговлей6.Помимо тематических аспектов ВИ ПСБП в центре внимания исследователейприсутствуют и особенности взаимодействия Европейского союза с третьими странамипо вопросам юстиции и внутренних дел. Приоритет в основном отдается процессу расширения интеграционного объединения на страны Центральной и Восточной Европы(ЦВЕ), причем превалирующими темами выступают процесс и последствия переноса на2Berthelet P. La dimension externe de la sécurité intérieure de l’Union européenne ou les vicissitudes d’une jeunepolitique.

URL: http://www-securint.u-strasbg.fr/pdf/BERTHELET_def.pdf (дата обращения: 22.04.2009); Balzacq T.TheexternaldimensionofEUjusticeandhomeaffairs:Tools,processes,outcomes.URL: http://shop.ceps.eu/downfree.php?item_id=1711 (дата обращения: 04.04.2008); Wolff S., Wichmann N., Mounier G.The external dimension of justice and home affairs: A different security agenda for the EU? // Journal of European Integration. 2009. Vol.