Совершенствование механизма антикризисного управления депрессивным регионом

На правах рукописиДулова Екатерина НиколаевнаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА АНТИКРИЗИСНОГОУПРАВЛЕНИЯ ДЕПРЕССИВНЫМ РЕГИОНОМ08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:региональная экономикаАвторефератдиссертации на соискание ученойстепени кандидата экономических наукМосква – 2011Работа выполнена на кафедре «Региональная экономика» в ФГОБУВПО«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»Научный руководительдоктор педагогических наук, доцентПлисецкий Евгений ЛеонидовичОфициальные оппонентыдоктор экономических наук, профессорШанин Сергей Алексеевичкандидат экономических наукБаев Александр СергеевичВедущая организацияГосударственное научно-исследовательскоеучреждение «Совет по изучению производительных сил»Защита состоится «27» октября 2011г. в 14:00 часов на заседании совета позащите докторских и кандидатских диссертаций Д 505.001.05 при ФГОБУВПО«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по адресу:125993, г.

Москва, Ленинградский проспект, д. 49, ауд. 406.С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотечноинформационного комплекса ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 125993, г.

Москва, Ленинградский проспект,д.49, комн. 203.Автореферат разослан «26» сентября 2011г. Объявление о защите диссертациии автореферат диссертации «26» сентября 2011г. размещены на официальном сайтеФГОБУВПО «Финансовый университете при Правительстве Российской Федерации»:http://www.fa.ru и направлены для размещения в сети Интернет Министерствомобразования и науки Российской Федерации по адресу referat_vak@mon.gov.ruУченый секретарь совета Д 505.001.05,д.э.н., профессор2Р.Н.

ФедосоваОбщая характеристика работыАктуальность темы исследования. Экономический подъем в России в последние годы происходил на фоне углубления территориальных диспропорций, как вуровне жизни населения, так и в социально-экономическом развитии отдельных регионов.Устойчивой тенденцией стала растущая концентрация экономического потенциала страны в небольшом числе регионов с наиболее благоприятными условиямиэкономического роста. В Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Тюменской области с автономными округами создается сегодня 50% общероссийского валового регионального продукта (ВРП). Доля десяти ведущих субъектов Российской Федерации в ВРП страны возросла до 60%. В то же время существует большое количество депрессивных регионов, которые даже на современном этапе развития Россииостаются слаборазвитыми.Несмотря на то, что Россия имеет огромную территорию и федеративное административное устройство, в стране до сих пор отсутствует федеральный закон о региональном развитии.

Нормативная база регулирует лишь отдельные аспекты региональной политики, а федеральные целевые программы часто бывают не согласованымежду собой и областными программами.В последнее время Президент РФ, Правительство РФ и Минрегион РФ сталиуделять больше внимания региональной политике и поиску новых механизмов развития регионов России. Особенно поощряется инициатива регионов по решению собственных проблем за счет более полного использования внутренних ресурсов.

Соответственно, у руководства депрессивными областями появляются дополнительныестимулы активнее участвовать в управлении процессами регионального развития сцелью создания в субъектах благоприятного предпринимательского климата, выводаих из кризисного состояния и улучшения социально-экономической ситуации.Согласно типологии российских регионов, разработанной Министерством регионального развития РФ, одной из депрессивных областей является Кировская область. Как и многие другие регионы, относящиеся к этой группе, область во временасуществования Советского Союза обладала большим техническим и научным потен3циалом.

На данный момент лишь немногие предприятия области сохранили своипрошлые успехи. Обострилась ситуация на рынке труда. Также в регионе существуютпроблемы с состоянием инфраструктуры.Международные примеры свидетельствуют о том, что депрессивные регионыпри должном управлении могут вносить весомый вклад в общее развитие государства. Соответственно, необходимо найти подходы к развитию депрессивных российских регионов, чтобы они также стали способствовать росту экономики страны, а непросто выступать в роли реципиентов.Степень разработанности проблемы. Проблема регионального развития иуправления (в т.ч. антикризисного) территориальными образованиями рассматривается зарубежными и российскими учеными.

Существуют труды по исследованию этойсложной и многоаспектной проблемы в западных странах и в России. В них исследуются теории регионального развития, причины территориальной дифференциации, атакже вопросы антикризисного управления территориями.Вопросы развития депрессивных территорий рассматриваются в работах С.А.Баканова, Х.Г. Баширова, Р.Н. Гаджиева, Х.К. Казанчевой, Г.О. Перова, Л.В. Смирнягина и других авторов, однако в них отсутствует единое толкование понятия депрессивный регион и его основных характеристик.Проблемы территориального антикризисного управления рассматриваются втрудах Н.С. Давыдовой, А.Н.

Ряховской, В.А. Тарасова, З.М. Хашевой, З.М. Хутыз идругих ученых, но понятие механизма антикризисного управления территорией неформализовано применительно к депрессивным регионам, также не определен порядок взаимодействия федеральных и региональных органов власти в данном процессе.Вопросы мониторинга и преодоления последствий социально-экономическихкризисов (например, финансовый кризис 2008 г.) анализируются в публикациях «Независимого института социальной политики (Н.В.

Зубаревич), «Института современного развития» (коллектив авторов под руководством И.Ю. Юргенса), МинрегиономРФ, рейтинговым агентством «Эксперт РА», при этом проблема подготовки региональной социально-экономической системы к краткосрочным кризисам пока еще нерешена.4Классификации регионов России по уровню социально-экономического развития и прочим основаниям проводятся коллективами государственных и частных институтов (Минрегион РФ, Независимый институт социальной политики, Институт аграрных проблем РАН, рейтинговое агентство «Эксперт РА» и др.), но данные типологии зачастую имеют сложную структуру показателей, рассчитанных за относительнократкий временной период, и в большей мере основываются на мнениях экспертов.Для целей мониторинга структурного кризиса в регионе необходима типология, которая не будет содержать данные недостатки и поможет выявлять долгосрочные тенденции появления депрессивности на региональном уровне.Теориирегиональногоразвитияиуправления,факторысоциально-экономического развития регионов проанализированы в трудах зарубежных (Й.Тюнен,В.

Лаундхарт, В. Кристаллер, А.Леш, У.Айзард, Т. Хегерстанд, Г. Мюрдаль,А.Хиршман, П. Ромер, П. Кругман, П. Нейкамп, М.Фридман) и российских ученых(Н.Н. Колосовский, Ю.Г. Саушкин, Н.Н. Некрасов, Э.Б. Алаев, А.Г. Гранберг, А.И. Татаркин, М.К. Бандман, С.С. Артоболевский, П.Я. Бакланов, П.А. Минакир, В.В. Кистанов, А.Н. Пилясов, О.В. Голосов, О.В. Лаптев, Н.В. Зубаревич, В.А. Лексин, Н.В. Копылов, В.В. Котилко, О.В. Кузнецова, А.Н. Швецов), при этом требуется более глубокое исследование факторов, влияющих на развитие депрессивных территорий.Отдельные проблемы социально-экономического развития Кировской областии возможные пути их решения нашли отражение в работах Г.М. Алалыкиной, Н.Ю.Белых, А.И.

Видякина, В.А. Клочкова, Н.Н. Оленева и др., но в них отсутствует комплексный подход к разработке механизма преодоления депрессивного состояния данного региона на основе всесторонней оценки текущего состояния социальноэкономической системы региона и факторов ее развития.Целью исследования является разработка направлений совершенствования механизма антикризисного управления депрессивным регионом в Российской Федерации.Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующихвзаимосвязанных задач:·уточнить содержание понятия депрессивного региона и определить егокачественные и количественные характеристики;5·раскрыть понятие механизма антикризисного управления регионом и вы-явить его основные элементы;·систематизировать существующие способы выявления депрессивныхтерриторий на федеральном уровне;·провести ретроспективный анализ сложившейся практики преодолениярегионом депрессивного состояния на региональном уровне и обосновать предложения по совершенствованию механизма антикризисного управления на региональномуровне (на примере Кировской области);·проводимыхразработать предложения по совершенствованию системы мероприятий,органамивластидепрессивныхрегионов,впериодсоциально-экономических кризисов для минимизации последствий этих кризисов (на примере Кировской области).Объектом исследования является депрессивный регион как сложная социально-экономическая система, функционирующая в условиях структурного кризиса.Предметом исследования выступает механизм антикризисного управлениядепрессивным регионом.Теоретической и методологической основой исследования стали основныеположения теорий макро- и микроэкономики, размещения, регионального развития иантикризисного управления.

В работе использовались результаты исследований зарубежных и российских ученых, труды, опубликованные в специализированных журналах, материалы научно-практических конференций, материалы Организации экономического сотрудничества и развития и Всемирного банка.Для решения задач исследования применялись общенаучные методы (дедукция, индукция, анализ, синтез), эконометрические подходы, сравнительный анализ,метод экспертных оценок.Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалыФедеральной службы государственной статистики РФ, Министерства региональногоразвития РФ, законодательные и нормативные документы федеральных и региональных органов власти, материалы федеральных и областных целевых программ; информация, представленная на сайте Правительства Кировской области, а также насайтах других органов власти, местных газет, прочие аналитические материалы.6Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что депрессивные регионы России смогут оказывать положительное влияние на рост экономики страны при комплексном подходе к их развитию, основанном на построениисистемы мер по стимулированию ключевых факторов развития – трудовых ресурсов ирегиональной инфраструктуры.Научная новизна работы заключается в решении актуальной научной задачипо формализации механизма антикризисного управления депрессивным регионом иобоснованию конкретных мероприятий по реализации этого механизма на примереКировской области.Следующие положения диссертационной работы являются новыми:1.Раскрыто содержание понятия депрессивный регион с учетом особенно-стей вида кризиса, вызывающего застой в его развитии, выявлены количественные икачественные характеристики депрессивного региона.2.Разработан механизм антикризисного управления депрессивным регио-ном, основанный на координации действий органов власти федерального и регионального уровней.3.Разработана методика оценки состояния депрессивности региональнойэкономики с использованием ранжирования регионов страны по показателю ВРП надушу населения за долгосрочный период.4.Предложен и апробирован комплекс рекомендаций по формированиюантикризисной программы в депрессивном регионе, основанной на ключевых факторах его развития – рынок труда и инфраструктура (на примере Кировской области).5.Обосновывается целесообразность создания на региональном уровне но-вого инструмента территориального планирования – резервного плана действий вкризисной ситуации.Практическая значимость работы состоит в разработке ранговой системы мониторинга регионов России с целью выявления долгосрочных изменений в развитиисубъектов РФ, а также комплексном анализе экономики депрессивного региона – Кировской области, включая анализ факторов и стратегии развития региона.Предложенная типология регионов страны по изменению ВРП на душу населения может быть использована Министерством регионального развития РФ при выяв7лении тенденций изменения депрессивности в российских регионах.