Развитие методов финансового контроля за стоимостной оценкой объектов федеральной недвижимости

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиОстровский Леонид ИосифовичРАЗВИТИЕ МЕТОДОВ ФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ ЗА СТОИМОСТНОЙ ОЦЕНКОЙОБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТИСпециальность 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук, профессорФедотова Марина АлексеевнаМосква - 20152ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 4ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА СТОИМОСТНОЙОЦЕНКОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ ...........................................

131.1 Федеральная недвижимость: понятие, классификация, уровни ...... 131.2 Теоретические и методологические основы стоимостной оценкиобъектов федеральной недвижимости ................................................................ 261.3 Формы и методы финансового контроля в целях сохранности объектовфедеральной недвижимости ................................................................................. 33ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯЗАСТОИМОСТНОЙ ОЦЕНКОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ ......

512.1 Зарубежный опыт организации контроля за стоимостной оценкойгосударственной недвижимости .......................................................................... 512.2 Определение критериев стоимостной оценки объектов федеральнойнедвижимости ........................................................................................................ 632.3. Государственный контроль в Российской Федерации за стоимостнойоценкой федеральной недвижимости ................................................................. 74ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ ЗА СТОИМОСТНОЙ ОЦЕНКОЙ В ЦЕЛЯХ СОХРАННОСТИОБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ ......................................... 863.1 Разработка организационно-финансовой схемы контроля за стоимостнойоценкой объектов федеральной недвижимости .................................................

863.2. Организационно-финансовая схема контроля за стоимостной оценкойобъектов федеральной недвижимости. ............................................................. 1013.3. Направления практического использования организационнофинансовой схемы контроля за стоимостной оценкой объектов федеральнойнедвижимости ...................................................................................................... 110ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................... 118СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ ............

1213СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................ 122Приложение А Группы оценочных принципов ..................................... 137Приложение Б Формы финансового контроля ...................................... 141Приложение В Сводные показатели развития рынка объектов федеральнойнедвижимости г. Москвы по административным округам ............................. 142Приложение Г Нормировка критериев ...................................................

144Приложение Д Расчет рейтинговой оценки..................................... 145Приложение Е Сводная таблица для расчета................................... 147Приложение Ж Предлагаемые критериальные показатели и их балльныеэквиваленты для расчёта рейтинговой оценки стоимости объекта федеральнойнедвижимости ...................................................................................................... 152Приложение И Расчет погрешности ....................................................... 153Приложение К Накопленное нормальное распределение .................... 1644ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования.

В настоящий моментв России недостаточно развита система мониторинга за результатом стоимостнойоценки объектов федеральной недвижимости, что в свою очередь может привестикуменьшениюбюджетныхдоходов.Необходимостьповышениясбалансированности бюджетной системы и усовершенствование управлениягосударственной собственностью не раз отмечалась в ежегодных Бюджетныхпосланиях Федеральному Собранию. Для урегулирования данных вопросовособоеместозанимаетоценкастоимостикакметодгосударственногофинансового контроля.

Следует обратить внимание, что в России отсутствуютчеткие и единые требования к процедуре финансового контроля за результатомстоимостной оценки, понятные всем субъектам рынка оценочных услуг,вследствие чего рассчитываемая итоговая величина стоимости федеральнойнедвижимости может не отражать ее специфику, не учитывать факторы рыночнойи других видов неопределенности стоимости, в результате возникает возможностьманипулирования результатом оценки активов. Все эти факторы могут оказатьсущественное влияние на итоговую величину стоимости оцениваемого объекта,что в дальнейшем может нанести существенный ущерб государству, и допуститьпотенциальнуюподчеркивалвозможностьважностьдлякоррупции.противодействияВ.В.Путинкоррупцииинеоднократноминимизациикоррупционных рисков на всех уровнях государственного управления1.Запоследниеадминистративнойнесколькореформойлетвсвязисущественноспроводимойизмениласьвстранеструктура,состав,компетенция как федеральных, так и муниципальных органов власти в областифинансового контроля.

Принцип разделения властей придает особо важную рольконтролю в сфере финансов со стороны органов представительной власти иформулирует его новую сущность.1О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы: [указ презид.: принят Гос. Думой11 апреля 2014 г. №226: по состоянию на 15 июля 2015 г.] [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»:Законодательство: Версия Проф. – Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 15.08.2015).5Становитсяочевидным,чтовопроснеобходимостипоискановыхпрактических механизмов и схем совершенствования процесса финансовогоконтроля за результатом стоимостной оценки федеральной недвижимости сталактуальным, особенно в разрезе необходимости повышения эффективностииспользования федеральной недвижимости.В 2014 году произошло знаковое для большинства оценщиков событие,когда был утвержден первый из Федеральных стандартов оценки, которыйотносится к конкретному виду объектов оценки, – «Оценка недвижимости(ФСО№7)».Текстданногодокументавызвалбурныедискуссиивпрофессиональном оценочном сообществе и выявил актуальность теоретическойразработки совокупности концепций, обобщающих новые направления развития воценочной деятельности.

В рамках настоящего исследования рассматриваетсяодно из наиболее значимых и одновременно методически неподготовленныхположений стандарта – «допущение» интервала стоимости объекта оценки.Совершенствование методов финансового контроля в области федеральнойнедвижимостидолжноспособствовать качественному изменению моделиуправления федеральной недвижимостью. Таким образом, развитие методовфинансовогоконтролязастоимостнойоценкойобъектовфедеральнойнедвижимости диктуется насущной потребностью в разработке организационнофинансовой схемы контроля за результатом стоимостной оценкой объектовфедеральнойалгоритмовнедвижимостирасчета,иконкретизацииадаптированныхксуществующихспецификеметодикроссийскогоирынканедвижимости.Степень научной разработанности проблемы.

Несмотря на обширнуютеоретико-практическуюбазу,государственныйфинансовыйконтрольисследуется учеными в основном в теоретическом аспекте в рамках дисциплины«Финансы» (см. работы И.А. Белобжецкого, В.В. Бурцева, А.Я. Быстрякова,Э.А. Вознесенского, А.Г. Грязновой, В.А. Жукова, Е.А. Кочерина, Е.В. Маркиной,М.В. Мельник, В.Г. Панскова, Н.Д. Погосяна, В.М. Родионовой, C.B. Степашина,6С.О. Шохина, В.И. Шлейникова), и не затрагивает проблематику таких практикоориентированных областей как, например, оценочная деятельность.Несмотрянапрактическуюзначимость«допущения» интервала стоимости оценкииактуальностьпроблемапрактически не отражена вмонографиях, других академических публикациях по оценке, учебниках, учебныхпособияхпооценкестоимости.Следовательно,методологическаябазагосударственного финансового контроля за результатом стоимостной оценкифедеральной недвижимости характеризуется относительной ограниченностью, инуждается в дальнейшем совершенствовании.Всовременныхработахпооценочнойдеятельности(работыС.В.

Грибовского, Н.В. Волович, Е.Н. Ивановой, Д.С. Львова, О.Е. Медведевой)уделяется недостаточное внимание вопросам погрешности оценки и возможныминтервалам «допущений». В большинстве из них объектом изучения являетсяпросто недвижимое имущество. Вопрос государственного финансового контроляза результатом оценки стоимости федеральной недвижимости рассматриваетсятолько в постановочном плане. Следовательно, необходимо дальнейшеесовершенствование методологических подходов к проведению контрольныхмероприятий в сфере стоимостной оценки федеральной недвижимости.