Автореферат (Уголовно-правовая охрана потребительского рынка электрической энергии), страница 3

групп лиц в11сфере потребительского рынка электроэнергии, к которым он обращен, с цельюопределения его воздействующего потенциала; б) приведение норм уголовногозакона в соответствие с положениями восполняющего его бланкетностьзаконодательстваобуславливаетсявобластикардинальнымирегулированияизменениямиэлектроэнергетики,правовогочторегулированиясектора электроэнергетики в свете проведенной реформы; в) более полноевыявление негативных явлений на потребительском рынке электроэнергии –опасных деяний, которые можно охарактеризовать как преступления на основечасти 2 ст. 2 УК РФ; г) укрепление системных связей между уголовноправовыми нормами применительно к специфике уголовно-правовой охраныпотребительского рынка электрической энергии, в частности, должны бытьмежду собой связаны запреты, относящиеся к надежному, безопасному ибесперебойному энергоснабжению, относящиеся к соблюдению порядказаконной конкуренции на потребительском рынке электроэнергии, включаяправо потребителей быть подключенными к источнику жизнеобеспечения(электрическойэнергии),относящиесякосуществлениюконтрольно-надзорных и иных функций органами власти и управления и т.п.; д)обеспечениепредупреждениясовершениядеяний,признанныхпреступлениями, и в процессе достижения этой цели – предупреждениесовершения опасных деяний в смысле части 2 ст.

2 УК РФ, т.е. могущих иметьнегативное влияние на состояние потребительского рынка электроэнергии.5. Необходимо внесение таких изменений в статью 215.1 УК РФ, которыекоснутся субъекта преступления, формы вины, а также дифференцируютсанкции в зависимости от типа объекта, в отношении которого вводитсяпрекращение/ограничение подачи электрической энергии.Обосновывается необходимость изменить формулировки статьи 215.1 УКРФ, установив ответственность за незаконное ограничение режима потребленияэлектрической энергии, наступившее в результате действий или бездействиялиц, принимающих решения, связанные с поддержанием такого режима.12Технически это может быть выполнено путем исключения ссылки на лицдолжностных и выполняющих управленческие обязанности в коммерческих ииных организациях.Субъективная сторона незаконного прекращения или ограничения подачипотребителям электрической энергии должна быть представлена прямымумыслом по отношению к совершаемым действиям и косвенным умыслом поотношению к последствиям.В статье 215.1 УК РФ следует предусмотреть более жесткую санкцию засовершение предусмотренного ею деяния в отношении отдельных объектов –потребителей электрической энергии, ограничение режима потребленияэлектроэнергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.6.

Необходимо признать безучетное потребление электрической энергиисамостоятельным преступным деянием путем дополнения главы 21 УК РФновым составом - безучетное потребление электрической энергии (ст. 165.1 УКРФ), который предусматривает уголовную ответственность за безучетноепотребление электроэнергии, совершенное с корыстной целью и причинившееущерб производителю и (или) продавцу электрической энергии либособственнику, или иному законному владельцу объекта электросетевогохозяйства, а также дифференцирует наказание в зависимости от: 1) целейбезучетного потребления (потребление электроэнергии в коммерческих целях);2) причинения ущерба иным потребителям, правомерно использующимэлектроэнергию.Теоретическое значение диссертационного исследования заключаетсяв расширении предмета и содержания уголовно-правовой теории за счетразработки методики исследования уголовно-правовой охраны отдельногосегмента - потребительского рынка электроэнергии, анализа понятийногоаппарата, использованного при проведении исследования, в определениисоотношения уголовно-правовых запретов в области экономической сферы иобщественной безопасности применительно к исследуемой теме.13Практическая значимость работы состоит в том, что положениядиссертации могут быть использованы в деятельности правоохранительныхорганов, контрольно-надзорных органов в сфере потребительского рынкаэлектроэнергии; правотворческой деятельности законодательных органов длясовершенствования уголовного законодательства Российской Федерации; вучебном процессе – при преподавании Особенной части уголовного права икурса лекций по функционированию потребительского рынка электроэнергиинаюридических,экономическихфакультетах,атакжефакультетахменеджмента высших учебных заведений.Апробация результатов исследования.

Теоретические положения,выводы и рекомендации, разработанные и представленные в диссертационномисследовании, нашли отражение в 16 научных статьях, общим объемом 3,6 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации.Основные положения диссертации докладывались на 22 научно-практическихконференциях (семинарах, круглых столах): «Роль постановлений ПленумаВерховного Суда РФ в судебно-следственной практике и науке» (М., 2010);«Уголовное право: стратегия развития в XXI веке» (М., 2009); «Категория«цель» в уголовном, уголовно-исполнительном праве и криминологии» (М.,2009) и др.Сведения, изложенные в диссертации, использовались при проведениисеминарских занятий по курсам Общей и Особенной части уголовного правана профильном факультете Государственного университета – Высшей школыэкономики.Результаты проведенного исследования внедрены в практическуюдеятельность отдела дознания и следственного отдела УВД по Коломенскомумуниципальному району и городскому округу Коломна; Коломенскойгородской прокуратуры; Егорьевской городской прокуратуры; Следственногоуправления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерациипо г.

Коломна; компании ОАО «Коломна Текмаш» (г. Коломна МО).14Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,заключения, библиографии и приложений.СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, даетсяхарактеристика степени ее научной разработанности, определяются объект ипредмет исследования, его цель и задачи, указывается методика, теоретическая,нормативная и эмпирическая базы исследования, его научная новизна,формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновываетсятеоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения обапробации ее результатов.Первая глава «Отношения на потребительском рынке электрическойэнергиикакобъектуголовно-правовойохраны»включаетчетырепараграфа.В первом параграфе «Потребительский рынок электрической энергиикак объект уголовно-правовой охраны» даны характеристика потребительскогорынка электроэнергии, его понятие, которые рассматриваются в нуждахэффективной организации охраны этого рынка, как и любого другого,средствами уголовного закона.

Подчеркивается, что характеристика рынкатребует проведения исследования в двух направлениях. Первое направление проективный анализ, чтобы установить, нуждается ли потребительский рынокэлектроэнергии в уголовно-правовой охране, если да – то какая системазапретов должна выполнять ее задачи, как они должны быть введены в системудействующего отечественного уголовного законодательства и какие уголовноправовые конструкции желательно использовать, если будет выявленанеобходимость в охране. Второе направление - оценочно-ретроспективное.Здесь выявляется, соответствует ли практика применения уголовного законадействительнымпотребностямвохранепотребительскогорынкаэлектроэнергии.

Обосновывается взгляд, по которому низкая применимостьуголовного закона не является единственным критерием его потенциальной15эффективности. Состояние уголовного законодательства и практики егоприменения, соотносимых с потребительским рынком электроэнергии, можетзависеть от качества самого уголовного закона и восполняющего егобланкетность законодательства, а также от проводимой уголовной политики,условийработыправоохранительныхорганов,характераотношенийучастников рынка, их интересов, характера осуществляемой деятельности,инфраструктуры рынка и т.п.Впараграфеприводятсянаиболеетипичныепримерыправоприменительной практики по уголовным делам в сфере потребительскогорынкаэлектрическойпроблематикиэнергии,стем,уголовно-правовойчтобыохраныпоказатьактуальностьпотребительскогорынкаэлектроэнергии.

Более развернутый анализ сложившейся ситуации на данномрынке позволяет сделать вывод о том, что, - несмотря на проводимую здесьреформу, - увеличивается, а не уменьшается количество преступлений в этойсфере. Распространены завышения тарифов сверх утвержденной ставки заподключение к источникуэлектроэнергии, различные виды хищений,незаконныеэлектроэнергии,электрическойотключенияэнергии,злоупотреблениябезучетноедолжностнымипотреблениеполномочиями,неправомерные действия в органах власти, к компетенции которых относятсярегулирующие или контролирующие функции в сфере электроэнергетики.В рамках институциональной среды рынка объектами посягательствстановятся приоритетные для его участников социальные блага.

Ими являются:а) надежное энергоснабжение; б) нормальное функционирование субъектовэлектроэнергетики.Делается вывод о том, что потребительский рынок электрической энергиипредставляет собой социальное благо, которое в целях защиты интересовсубъектов рынка, общества и государства нуждается в интенсивной иэффективной уголовно-правовой охране.16Исходя из этого, во втором параграфе «Адресаты уголовного закона»описывается структура потребительского рынка электрической энергии путемвыделения адресатов уголовного закона и характеристики их основныхфункций. Выделяются четыре группы адресатов: 1) потребители электрическойэнергии; 2) субъекты электроэнергетики (производители электроэнергии,электросетевые компании, сбытовые организации, системный оператор и иныесубъекты оперативно-диспетчерского управления); 3) лица, которые в силусвоего должностного положения реализуют контрольно-надзорные функции вобласти охраны прав участников рынка; 4) правоприменители (следователи,прокуроры, судьи).Третийпараграф«Эмпирическаяхарактеристикасостоянияправопорядка на потребительском рынке электрической энергии».

Здесьпредставлены данные об общем состоянии преступности в топливноэнергетическомкомплексе;состоянииявленийипроцессов,которыеобозначены как уголовно-правовые риски; правонарушаемости; состояниипреступности, ее структуре, элементами которой являются четыре группыпреступлений. В качестве рисков рассматриваются те события и происшествия(как длящиеся, так и скоротечные) в сегменте потребительского рынкаэлектроэнергии,которыепредшествуютиопосредуютсовершениепротивоправных деяний участником данного рынка и выступают в этихслучаях в качестве криминогенных факторов.Инымирискамиявляются:а)неплатежизапотребленнуюэлектроэнергию; б) намеренное банкротство муниципальных предприятий всфере энергоснабжения потребителей (систематический характер накоплениязадолженности организациями-потребителями с последующим объявлением ихбанкротами по заявлению должника либо его учредителей; при этомзадолженность за потребленную электроэнергию, как правило, не погашается,поскольку входит в пятую очередь требований кредиторов; не производятсядолжниками и их управляющими текущие платежи, необходимые для17осуществления деятельности должника, которые погашаются вне очереди вкаждой из стадий процедуры банкротства); в) неурегулированные отношенияхозяйствующих субъектов (например, судебное разбирательство междуэнергосбытовой компанией и электросетевой организацией по объемамэлектроэнергии, переданной по сетям, и соответствующей оплате услуг попередачеэлектроэнергии);г)расторжениедоговоровнапоставкуэлектроэнергии в рамках реорганизации системы управления жилищнымфондом (например, реорганизация управляющей компании многоквартирногодома и переоформление договоров на поставку электроэнергии на другуюуправляющую компанию, которая пока еще не создана); д) техническоесостояние объектов электроэнергетики.Последствиями этих рисков являются: нарушение бесперебойногоэлектрообеспечениядобросовестныхпотребителей;разрегулированиебезопасного функционирования комплекса взаимосвязанных обслуживающихструктур - объектов жизнеобеспечения (котельных; насосных станций; системвентилирования;канализационныхсистем;инженерныхкоммуникаций,подающих тепло, воду и др.); расстройство системы энергосбережения;нарушение энергетической безопасности в целом др.В параграфе классифицируются преступления на потребительском рынкеэлектроэнергии по объектам, охраняемым уголовным законом, и связанным сними рискам.Наосновепредставленнойклассификациивыделяютсяуголовно-правовые запреты, наиболее востребуемые для охраны отношений напотребительском рынке электроэнергии, содержанием которых являетсявзаимодействиеэлектроэнергиеймежду(ст.потребителями165,215.1УКисубъектамиРФ).Первыйобеспечениязапретихохраняетэкономические интересы лиц, обеспечивающих нужды потребителей.