Автореферат (Уголовно-правовая охрана потребительского рынка электрической энергии)

На правах рукописиПОГОСОВА ЗИНАИДА МИХАЙЛОВНАУГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКАЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИСпециальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;уголовно-исполнительное правоАвтореферат диссертациина соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 2010Работа выполнена на кафедре уголовного права факультета праваГосударственного образовательного бюджетногоучреждения высшего профессионального образования«Государственный университет - Высшая школа экономики»Научный руководитель:доктор юридических наук, профессор,заслуженный деятель науки РФЖалинский Альфред ЭрнестовичОфициальные оппоненты: доктор юридических наук, профессорЯни Павел Сергеевичкандидат юридических наукКузнецов Сергей АлександровичВедущая организация:Институт законодательства исравнительного правоведенияпри Правительстве Российской ФедерацииЗащита состоится «23» декабря 2010 года, в 16:30 час.

на заседанииДиссертационного совета Д 212.048.10 в Государственном образовательномбюджетномучреждениивысшегопрофессиональногообразования«Государственный университет - Высшая школа экономики» по адресу: 119017,г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17, ауд. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногообразовательного бюджетного учреждения высшего профессиональногообразования «Государственный университет - Высшая школа экономики».Автореферат разослан «22» ноября 2010 г.Ученый секретарьДиссертационного совета,кандидат юридических наукА.А.Энгельгардт2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыдиссертационногоисследования.Онаопределяется, прежде всего, особенностями и тенденциями процессовпроизводства, передачи, сбыта и потребления электрической энергии,состоянием правопорядка и безопасности в этой сфере.Отрасль электроэнергетики переведена на принципы конкуренции.Исторически сложившиеся отношения по энергоснабжению потребителей пофиксированной государством цене в условиях единой энергетической системызаменены разделением видов деятельности на монопольные и конкурентные сопределенной долей государственного регулирования, что - по замыслуреформаторов-призванообеспечитьдобросовестнуюконкуренциюпредпринимателей и социальные гарантии гражданам.

В то же время вэлектроэнергетическом комплексе наблюдается рост преступности и, вособенности, экономических преступлений и преступлений, направленныхпротив общественной безопасности. Обостряются многочисленные проблемы,связанныесдальнейшеймодернизациейотрасли,собеспечениембесперебойного и надежного энергоснабжения потребителей, с преодолениемнеправомерногопотреблениязавышенияэлектроэнергии.тарифовнаэлектроэнергию,Растутрискинарушениябезучетногобесперебойногоснабжения потребителей электроэнергией, а в ряде случаев - вследствиепротивоправных нарушений технологической дисциплины - создаются угрозыжизни и здоровью граждан.Актуальность исследования подтверждается и проявившейся в последниегоды реакцией государства на указанные негативные процессы.

В МВД Россиисозданы и действуют специализированные структуры, в задачу которых входитохрана электроэнергетической отрасли. Рабочие группы по обеспечениюзаконности в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК) созданы впрокуратуре РФ.Таким образом, существует настоятельная необходимость исследования3уголовно-правовой охраны потребительского рынка электрической энергии вновых экономических и социальных условиях для выявления уголовноправовых рисков, присущих деятельности участников потребительского рынкаэлектроэнергии,сцельюсовершенствованияуголовно-правовыхисопутствующих им форм и методов защиты их отношений и разработкипредложений о необходимых изменениях действующего законодательстваРоссийской Федерации.Степень научной разработанности темы исследования.

Общиевопросы, связанные с функционированием электроэнергетического комплекса иимеющие исходное значение для уголовно-правовой охраны потребительскогорынка электрической энергии, рассматриваются в многочисленных работахтаких авторов как: В.А. Баринов, Ф.Л. Бык, А.П. Васильев, В.И. Вейц, Э.П.Волков, Ю.Б. Гук, В.В. Дорофеев, А.Ф. Дьяков, В.Л.

Жирнов, В.Г. Китушин,В.В. Красник, Н.В. Лисицин, Б.К. Максимов, А.С. Маневич, М.Ш. Мисриханов,В.И. Михайлов, В.В. Молодюк, В.И. Решетов, В.А. Семенов, И.В. Фраер, П.М.Шевкоплясов, В.А. Шуин, В.И. Эдельман, И.В. Якимц и др.Специальные вопросы энергетического права, связанные с реформойэнергетики и изменением ее правовых основ, глубоко разработаны в трудахА.П. Вершинина, А.И. Грищенко, Е.В. Кирюхиной, П.Г. Лахно, Н.Е. Матиящук,А.П. Осипчук, Н.Г.

Паламарчук, Н.В. Плешакова, И.В. Редькина, Л.В.Ширяевой и др.Важную роль для диссертационного исследования сыграли работы пообщей теории уголовного права, прежде всего, соотносимые с понятием ицелями уголовно-правовой охраны, уголовным правотворчеством и действиемуголовного права, выполненные С.В. Бородиным, Б.В. Волженкиным, А.Э.Жалинским, В.С. Комиссаровым, В.Н. Кудрявцевым, Н.А. Лопашенко, А.И.Рарогом и др.Уголовно-правовые аспекты безучетного потребления электрическойэнергии исследованы в работах О.Г.

Бершадского, А.И. Бойко, Н.Д.4Вишняковой, М.А. Гельфера, М.М. Исаева, В.И. Касынюка, Ю.А. Костанова,Г.А.Кригера,Н.Найденко,Ю.В.Сеночкина,А.С.Ткаченко,Н.Х.Фахритдиновой, В.В. Хилюты и др. Проблемы незаконного прекращения илиограниченияподачипотребителямэлектроэнергииосвещалисьтакимиавторами как: А.В. Галахова, О.Л. Дубовик, С.М. Зубарев, А.В. Кладков, В.С.Комиссаров, В.В. Коряковцев, В.П. Малков, Т.Ф. Минязева, А.В. Наумов, К.В.Питулько, П.А.

Попов, В.И. Радченко, Ф.Р. Сундуров, А.А. Толкаченко, В.А.Фалилеев, Б.В. Яцеленко и др.Ряд проблем, касающихся уголовно-правовой охраны потребительскогорынкаэлектроэнергии,разработанвдиссертационныхисследованиях«Уголовная ответственность за преступления на потребительском рынке»(А.Ю. Захаров, Рос. акад. правосудия, 2006), «Причинение имущественногоущерба путем обмана или злоупотребления доверием при незаконномиспользовании электроэнергии: уголовно-правовые и криминологическиеаспекты» (И.Х.

Халиков, Казан. гос. ун-т им. В.И. Ульянова-Ленина, 2005).Среди иностранных исследований можно указать на диссертационноеисследование Т.А. Чумаченко - «Викрадення електричної або теплової енергіїшляхом її самовільного використання (ст. 188.1 КК України): кримінальноправова характеристика» (Київський нац. ун-т ім. Тараса Шевченка, 2008).Объектом исследования является механизм функционирования исложившееся состояние потребительского рынка электрической энергии,охраняемого уголовным законом, а также комплекс специфических уголовноправовых отношений, возникающих преимущественно в связи с передачей исбытом электроэнергии потребителям.Предметом исследования являются: современное состояние и тенденцииразвития потребительского рынка электрической энергии, его субъекты,общественные отношения, охраняемые блага; состояние, структура и динамиканезаконногопрекращенияилиограниченияподачипотребителямэлектрической энергии, а также ее безучетного потребления; факторы5совершения этих деяний, связанные с ними риски; законодательство,устанавливающееуголовнуюответственностьзапреступлениянапотребительском рынке электрической энергии, включая восполняющие егобланкетностьправовыенормы;практикареализацииуголовногозаконодательства в сопоставлении с практикой реализации гражданских,административных и иных правовых норм; конструкции и отдельные признакиуголовно-правовых запретов, регулирующих отношения по возмездной подачеэлектроэнергии потребителям; проблемные ситуации применения статей 165,215.1 УК РФ на потребительском рынке электрической энергии; проблемныеобласти совершенствования уголовно-правовой охраны потребительскогорынка электроэнергии, в частности, совершенствования уголовно-правовыхзапретов, предусмотренных статьями 165, 215.1 УК РФ.Цели и задачи исследования.

Цель настоящего исследования состоит ванализе и оценке состояния уголовно-правовой охраны потребительскогорынка электрической энергии, в определении потребности ее дальнейшегосовершенствования в интересах государства, общества, отдельных граждан всоответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.Длядостиженияуказаннойцелибылопредусмотренореальноесостояниерешениеследующих задач:-изучитьнормативныеосновыимеханизмафункционирования потребительского рынка электрической энергии в нуждахобеспечения его уголовно-правовой охраны;-выявить состояние, структуру, динамику и факторы совершения различныхгрупп правонарушений, включая преступления на потребительском рынкеэлектроэнергии, при особом внимании к преступлениям, связанным собеспечением электрической энергией потребителей;-конкретизировать содержание социальных благ в структуре общественныхотношений на потребительском рынке электроэнергии, оценить риски,связанные с безучетным потреблением электрической энергии и прекращением6или ограничением подачи электроэнергии потребителям по статьям 165, 215.1УК РФ;-проанализироватьсостояниеспециальныхзаконодательныхииныхнормативных правовых актов, являющихся основой уголовно-правовой охраныпотребительского рынка электрической энергии;-исследовать конструкции и признаки составов преступления, определить ихохранительный, регулятивный потенциал и выявить проблемные ситуацииприменения в следственно-судебной практике;-разработать на основе инструментального подхода предложения посовершенствованию статей 165, 215.1 УК РФ;-сформулировать предложения о возможных направлениях модернизацииуголовно-правовой охраны потребительского рынка электрической энергии.Методология и методика исследования.