Автореферат (Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности (по материалам города Москвы)), страница 5

178 УК РФ деяния могут причинять различныепо своей природе тяжкие последствия интересам государства, организаций и граждан, однако крайне затруднительно и далеко не всегда возможно оценивать их вденежном выражении, подтверждая последние достаточными для квалификациидеяния доказательствами. В связи с этим представляется целесообразным усовершенствовать диспозицию ч.

1 ст. 178 УК РФ, дополнив ее словами «или иныхтяжких последствий».в) Действующая редакция УК РФ не устанавливает нижней границы наказания в виде лишения свободы за преступления, предусмотренные ст. 2851(верхняя граница - до пяти лет), в то время как за преступления, предусмотренныеч. 2 ст. 176 УК РФ, нижний предел наказания в виде лишения свободы установленв два года (от двух до пяти лет). Таким образом, санкция ст.

2851 является болеемягкой по отношении к санкции ч. 2 ст. 176 УК РФ, что явно свидетельствует онекорректно снисходительном отношении законодателя к должностным лицам,чем к иным лицам, в случае совершения аналогичных преступлений. Представляется, что данное обстоятельство нарушает принцип равенства граждан перед законом и должно быть устранено путем внесения соответствующих изменений вуголовный закон.г) В УК РФ не установлена уголовная ответственность за превышениеполномочий лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации.

В целях последовательности защиты охраняемых законом интересовкоммерческих и иных организаций, выражающейся в установлении административной ответственности за ненадлежащее управление юридическим лицом (ст.14.21 КоАП РФ) и совершение сделок и иных действий, выходящих за пределыустановленных полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ) и в связи с высокой общественной опасностью деяния, характеризующегося причинением существенного вредаправам и законным интересам организаций, акционеров, кредиторов, иных лиц и- 12 -25 предложения о внесегосударства, представляется целесообразным поддержать2512ских данных и иных документов, с учетом высокого уровня латентной преступности в рассматриваемой области отношений сформулированы соответствующиевыводы, свидетельствующие о том, что сфера продовольственной безопасности внастоящее время испытывает потребность в уголовно-правовой защите, что, всвою очередь, подтверждается решениями, проводимыми органами государственной власти (в т.

ч. принимаемыми правовыми актами и поручениями по результатам тематических заседаний), и мнением граждан.В третьем параграфе «Преступления на продовольственном рынке» рассматривается соотношение ряда уголовно-правовых запретов главы 22 УК РФ ипреступлений на потребительском рынке, угрожающих продовольственной безопасности.

При этом обосновывается положение, что продовольственный рынок,входя в сферу продовольственной безопасности, наиболее ярко отражает имеющиеся здесь уголовно-правовые риски.В параграфе проводится анализ состояния потребительского рынка всфере обеспечения продовольственной безопасности, выявляются специфическиедля этой сферы криминологические и уголовно-правовые аспекты, что в итогепозволяет сделать ряд практических выводов.Представляется, что содержание уголовно-правовой охраны продовольственной безопасности можно структурировать (систематизировать) по схеме:1) основные уголовно-правовые риски, непосредственно касающиеся отношенийсферы обеспечения продовольственной безопасности; 2) уголовно-правовая защита; 3) наиболее распространенные (характерные) преступления.В основу указанной систематизации положены основные направлениясферы обеспечения продовольственной безопасности, требующие уголовноправовой защиты, среди них: обеспечение качества и безопасности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечение добросовестной конкуренции на продовольственном рынке; финансовая поддержка отечественныхпредприятий из бюджета города Москвы; сохранение целостности и специализации продовольственных организаций.К наиболее типичным преступлениями рассматриваемой сферы отношений, которым посвящена основная часть настоящего исследования, относятся:Ст.

238 УК РФСт. 178 УК РФСт. 176 УК РФСт. 201 УК РФРиски их совершения подробно раскрываются в четвертом параграфе«Нормативно-правовое регулирование продовольственной безопасности и уголовно-правовые риски».В данном параграфе анализируются законы и иные нормативные право1212 12вые акты,-- регулирующиеотношения по защите прав потребителя на качествен174. Наконец, на уровне уголовной политики принимаются и реализуютсярешения о совершенствовании уголовного правотворчества и правоприменительной практики уголовно-правовой защиты продовольственной безопасности.Во втором параграфе «Сфера обеспечения продовольственной безопасности и потребности ее уголовно-правовой охраны» анализируется значение понятия «продовольственная безопасность» в системе нормативно-правового регулирования, а также определяются и конкретизируются отношения, составляющиепроцесс обеспечения продовольственной безопасности.В параграфе приводятся наиболее характерные (типичные) правонарушения в рассматриваемой сфере, указываются фактические составы правонарушений и виды юридической ответственности (гражданская, административная иуголовная).Сравнительный анализ наиболее важных элементов общественных отношений, составляющих сферу обеспечения продовольственной безопасности города Москвы с характерными для данной области правонарушениями уголовногохарактера, проведенный на основе полученных эмпирических данных, позволяетсформулировать выводы об основных специфических видах преступных деяний вэтой сфере и представить их на схеме:Общественные отношения,составляющие сферу обеспечения продовольственной безопасности города МосквыПРпроизводствоОДпереработкаОВОпоставкаНаиболее важные элементыфункционирования:1) Обеспечение добросовестной конкуренции напродовольственном рынке2) Финансовая поддержка отечественных предприятий (бюджетные кредиты)3) Сохранение целостности и специализациипродовольственных организаций (защита откорпоративных конфликтов, недружественныхпоглощений)4) Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктовЛЬхранениеСТВИЕоптоваяРозничнаяреализацияреализацияФормы преступных деяний:Недопущение, ограничение или устранение конкуренции на продовольственномрынкеНезаконное получение государственногоцелевого кредита, использование его не попрямому назначению, злостное уклонение отпогашения кредиторской задолженностиЗлоупотребление полномочиями в нарушение имущественных интересов организации и интересов бизнеса лицом, выполняющим управленческие функции, преднамеренное банкротство организацииПроизводство, хранение, перевозка либосбыт товаров и продукции, не отвечающихтребованиям безопасности, нарушениесанитарно-эпидемиологических правилПрименительно к формам преступных деяний, указанных в схеме, анализируются также результаты неформализованного интервьюирования, приведенные более подробно в приложении к диссертационному- 13 -25исследованию.

При этомнаосновеинтервьюирования735респондентовианализаотчетных и статистиче2516нии в ст. 201 УК РФ дополнений, предусматривающих уголовную ответственность за превышение полномочий лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.Теоретическое значение диссертационного исследования заключаетсяв разработке методики исследования уголовно-правовой охраны отдельных социальных объектов и сфер, в анализе понятийного аппарата, использованного припроведении исследования, в разработке соотношения регулятивного и охранительного законодательства применительно к исследуемой теме.Практическое значение состоит в том, что положения диссертации могут быть использованы в: практической работе органов исполнительной власти,реализующих государственную политику в области обеспечения продовольственной безопасности, осуществляющих управление и координацию деятельностииных органов исполнительной власти в продовольственной сфере; правотворческой деятельности законодательных органов для совершенствования законодательства; учебном процессе – при преподавании особенной части уголовного права и рассмотрении преступлений в сфере потребительского рынка и против здоровья населения, а также чтении курса лекций по основам обеспечения продовольственной безопасности на юридических и экономических факультетах ВУЗов.Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных работах, обсуждались на научнопрактических конференциях (семинарах, круглых столах): «Закон: стабильность идинамика» (2006 г. – Москва), «Продовольственная безопасность. Генномодифицированные организмы – скрытая угроза здоровью москвичей» (2006 г. –Москва), «Уголовный закон и интересы страны» (2005 г. – Москва), «Продовольственная и экологическая безопасность населения Российской Федерации: состояние и проблемы нормативно-правового обеспечения» (2005 г.