Цомартова Ф.А_резюме (Роль средств массовой информации в избирательном процессе совершенствование информационно-правового регулирования)

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования«Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»Цомартова Фариза АртуровнаРОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМПРОЦЕССЕ: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯРЕЗЮМЕдиссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наук НИУ ВШЭНаучный руководитель:Шаблинский Илья Георгиевич,доктор юридических наук, профессорМосква – 20182  Диссертация выполнена в научно-методическом центре «КафедраЮНЕСКО по авторскому праву и другим правам интеллектуальнойсобственности» федерального государственного автономного образовательногоучреждения высшего образования «Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики»С текстом диссертации можно ознакомиться на сайте НИУ ВШЭ:https://www.hse.ru/sci/diss/Специальность 12.00.13 – Информационное правоУчёный секретарьдиссертационного совета по правудоктор юридических наук, доцентИрина Александровна Емелькина3  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияРегулярное проведение честных и свободных выборов – одно изфундаментальных условий демократического государства.

В таком государствев ходе избирательных кампаний кандидатам и политическим партиямпредоставляется возможность свободно соревноваться за голоса избирателей, аизбирателям – возможность свободно получать информацию о кандидатах ипартиях, а также материалы, содержащие различные оценки деятельностиучастников выборов, обеспечиваются такие условия проведения выборов,которые позволяют кандидатам свободно соревноваться за голоса избирателей,а избирателям иметь свободный доступ к получению информации о выборах икандидатах.Актуальность избранной темы обусловлена, в частности, тем, чтосредства массовой информации (далее – СМИ) играют в ходе современныхизбирательных кампаний ключевую роль.

От них, фактически, зависят образыкандидатовиинформационныхсменанастроенийтехнологийизбирателей.зависятсудьбыОтприменяемыхвыборов.Российскоезаконодательство о выборах достаточно подробно регулирует деятельностьсредств массовой информации в период избирательной кампании. При этомсоответствие законов о выборах международным избирательным стандартам,является одним из основополагающих критериев для определения степенидемократичностиполитическогорежимавгосударстве.Впоследниедесятилетия среди всех СМИ наибольшую роль в ходе избирательныхкампаний играют телеканалы и телепрограммы; а в самые последние годысерьезное влияние приобрели и интернет-ресурсы.

В этой связи достаточнообсуждаемой остается тема правового регулирования деятельности данныхвидов СМИ в процессе предвыборной агитации.4  В данном контексте одним из наиболее острых остается вопрос о доступек средствам массовой информации (прежде всего, телеканалам) кандидатов иполитических партий, оппонирующих действующейвласти– как нарегиональном, так и на федеральном уровнях. Необходимо отметить, что длясубъектов избирательного процесса, делающих акцент на критике (что вполнеестественно для оппозиции), российское законодательство предусматриваетопределенные препятствия. Это является одним из факторов того, что уровеньконкуренции на выборах (как федеральных, так и региональных) может бытьочень низок.Стоит отметить, что вопрос о равном доступе к средствам массовойинформации в период предвыборной агитации является, вообще, одним изкритериев легитимности выборов.

На этот аспект чаще всего обращаютвнимание наблюдатели от кандидатов и политических партий. Этот критериймы обнаруживаем и в заключениях международных наблюдателей.Именно поэтому необходимы исследования, позволяющие выявитьнаиболее острые проблемы, связанные с ролью медиа-пространства в периодвыборов, а также наметить пути их решения.Кроме того, необходимо учитывать зарубежный опыт регулированияучастия СМИ в избирательном процессе с целью возможного применения этогоопыта в решении указанных выше проблем в Российской Федерации.

В нашемисследовании мы обращались к опыту США, Великобритании и Франции, атакже ряда других стран.Степень разработанности темы исследованияТеоретическуюрассматривающихосновувопросыработысоставляютвзаимодействиятрудыотдельныхавторов,субъектовобщественных отношений в ходе организации и проведения выборов с позицийразличных отраслевых наук: философии права, теории государства и права,истории государства и права, информационного права, конституционногоправа.5  Определенное внимание уделено в диссертации трудам российскихученых: С.В. Большакова, Е.И. Колюшина, В.Н. Монахова, М.А.

Федотова,Н.В. Хачатурова и др.Вопрос об определении места организаций, осуществляющих выпусксредств массовой информации среди субъектов избирательного процесса,рассматривался такими авторами как Р.Т. Биктагиров, Ю.А. Веденеев, Ю.А.Дмитриев, В.А. Ершов, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, К.В.

Краснов, Н.Н.Ковалева, Д.М. Мириджанян, Д.М. Худолей.Вопросы предвыборной агитации, а также информирования граждан припомощи средств массовой информации затрагивали такие отечественныеученые как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, И.Л. Бачило, А.А.Безуглов, С.В. Большаков, Н.С. Бондарь, А.Ю. Бузин, Ю.А. Веденеев, А.А.Вешняков, И.В. Выдрин, Ю.А. Дмитриев, В.А.

Ершов, В.П. Журавлев, А.В.Иванченк, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, Е.И. Козлова, Е.И.Колюшин, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, Н.В. Монахов, А.Е. Постников, С.А.Солдатов, Л.В. Туманова, М.А. Федотов, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, И.Г.Шаблинский, А. А. Щербович, Б.С. Эбзеев и др.Вопросам правового статуса средств массовой информации посвящалисвои труды такие зарубежные авторы, как Дж. Кин, Дж. Клаппер, Б. Коэн, П.Лазарсфельд, У.Липпман и др.Вопросам участия средств массовой информации в избирательномпроцессе был посвящен ряд диссертационных работ.

Среди них можновыделить следующие работы: М.А. Андриановой «Конституционно-правовыеосновы участия средств массовой информации в избирательном процессе вРоссийской Федерации» (Ставраполь, 2013); Ю.С. Белоус «Конституционноправовые основы разграничения предвыборной агитации и информационногообеспечения выборов в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 2009); С.В.Большакова «Правовое регулирование участия средств массовой информации визбирательном процессе» (Москва, 2002); Т.В. Нечипоренко «Информационноеобеспечение выборов – институт избирательного законодательства Российской6  Федерации» (Москва, 2010); А.П.

Уханова «Информационное обеспечениевыборов как гарантия реализации избирательных прав граждан в РоссийскойФедерации» (Петрозаводск, 2015); Н.В. Хачатурова «Право на предвыборнуюагитацию: Правовое регулирование и особенности реализации» (Ростов-наДону,2004);П.С.Чудова«Конституционно-правовоерегулированиепредвыборной агитации в субъектах Российской Федерации, находящихся впределах Южного федерального округа» (Ставрополь, 2005); Г.С.

Шайхуллина«Юридическийстатуссредствамассовойинформациикаксубъектаизбирательных информационных правоотношений» (Волгоград, 2003).Теоретической базой исследования, таким образом, послужили трудыотечественных и зарубежных ученых в области философии права, теориигосударства и права, информационного права, конституционного права. Этоработы таких авторов, как Ю.С. Белоус, Р.Т. Биктагиров, Ю.А.

Веденеев, Ю.А.Дмитриев, В.А. Ершов, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, К.В. Краснов, Н.Н.Ковалева, Е.И. Колюшин, Д.М. Мириджанян, В.Н. Монахов, М.А. Федотов,Д.М. Худолей и др.Эмпирическуюбазуисследованиясоставляетотечественнаяизарубежная судебная практика, в том числе постановления Европейского Судапо правам человека, постановления и определения Конституционного Суда РФ,решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ, постановления иопределения Верховного Суда РФ, решения судов общей юрисдикции РФ,решения арбитражных судов РФ, предметом которых является применениеправовых норм, регулирующих отношения в сфере участия организаций,осуществляющих выпуск средств массовой информации в избирательномпроцессе. Кроме того в работе использованы аналитические материалы, в томчисле решения избирательных комиссий, материалы периодической печати иданные,размещенныевсетиИнтернетпотемедиссертационного7  исследования, а также аналитическая информация, полученная посредствомвзаимодействия с коллегиями по жалобам на прессу различных стран.Цели и задачи исследованияОсновнойцельюдиссертационногоисследованияявляетсятеоретический анализ модели участия организаций, осуществляющих выпусксредств массовой информации в информационном обеспечении избирательногопроцесса.Поставленная цель определяет задачи диссертационного исследования,которые заключаются в следующем:1.