Автореферат (Развитие учения о предмете советского финансового права (1917 – 1991 гг.)), страница 2

Бельский, В.В.Бесчеревных, М.И. Боголепов, Д.П. Боголепов, Г.И. Болдырев, Л.К.Воронова, П.П. Гензель, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, Г.С. Гуревич, А.М.Гурвич, М.А. Гурвич, М.Д. Загряцков, Т.С. Ермакова, Б.Н. Иванов, А.Н.Козырин, С.А. Котляревский, В.И. Лисовский, Л.С. Малокотин, М.И.Пискотин, Э.Э.Понтович, Е.А. Ровинский, Н.Н. Ровинский, Э.Д.Соколова,В.Н. Твердохлебов, Г.И.

Тиктин, Р.О. Халфина, А.И. Худяков, Н.И.Химичева, С.Д. Цыпкин, А.А. Ялбулганов.При проведении диссертационного исследования использовались такжетруды таких специалистов в области теории государства и права,административного права и гражданского права, как: М.А. Аржанов,8Н.А.Богданова, С.Н. Братусь, Д.И. Генкин, Д.А. Керимов, И.С. Перетерский,В.Д.

Сорокин, С.С. Студеникин и др.Научная новизна исследования заключается в том, что впервые надиссертационном уровне определены и изучены этапы развития наукисоветского финансового права, проанализированы основные направлениятеоретических исследований советских ученых по проблемам, составляющимучение о предмете советского финансового права. В частности, исследованытеоретические позиции ученых относительно основных финансово-правовыхтерминов и понятий: «финансовая деятельность советского государства»,«система советского финансового права», «общая и особенная части системысоветского финансового права», «институт и раздел советского финансовогоправа» и др.Диссертантопределениюисследовалпонятиятакже«советскоеподходыфинансовоесоветскихученыхправо»,критериев,икпозволивших им говорить о финансовом праве как о самостоятельнойотрасли социалистического права, а также выделять и систематизировать туили иную совокупность юридических норм в структуре системы советскогофинансового права.В результате проведенного автором исследования на защитувыносятсяследующиеположениядиссертации,одновременноотражающие ее научную новизну:1.

Формирование и функционирование науки финансового права всоветский период включает два этапа: зарождение науки (с конца 1917 – доконца 1930-х гг.) и ее становление (с начала 1940-х – до конца 1980-х гг.).Этап зарождения науки советского финансового права можноохарактеризовать как период, когда основные концептуальные положениянауки советского финансового права были сформированы недостаточно длятого, чтобы говорить о ее зрелости (например, предмет и методыисследования, теоретически развитый понятийный аппарат с присущим емусвойством системности).9Этап становления науки советского финансового права (начало 1940-х–конец1980-хгг.)–этопериод,когданаукаобреласвоюсамостоятельность, окончательно обособившись от государственного иадминистративного права. На протяжении этого этапа, в результатецеленаправленныхсоветскогоаппарат,исследованийфинансовогоналичиеправакоторогопоосновополагающимсформировалсяпозволилофинансового права в качествепроблемамтеоретико-понятийныйутверждатьосуществованиисамостоятельной отрасли советскойюридической науки.2.

На всем протяжении исследуемого периода наука финансового праваотличалась крайней степенью идеологизированности.Идеологическийфактор не раз ставил под угрозу само существование финансово-правовойнауки, которая на протяжении ряда лет (в 1930-х гг.) признавалась «чуждой»социалистическому праву, а преподавание соответствующей дисциплины ввузах СССР было запрещено.3. На протяжении первого периода истории советского правапреобладали исследования в области бюджетного права (А.М.

Гурвич, С.А.Котляревский, Н.Н. Ровинский и др.).На втором этапе, наряду с бюджетной проблематикой, появляютсяисследования по правовому регулированию налоговых отношений (М.И.Пискотин, С.Д. Цыпкин и др.), что объяснялось предпринимавшимися в товремя попытками реформировать систему управления советской экономикой,повысить ее эффективность и производительность.4. Одним из основных результатов теоретических дискуссий, которыевелись в исследуемый период по проблемам финансового права, стал вывод отом, что советское финансовое право является самостоятельной отрасльюсоциалистического права.Для «самостоятельности» финансового права требовалось наличиепредмета правового регулирования – основного критерия, а также особого10метода правового регулирования – дополнительного критерия такойсамостоятельности.В исследуемый период был выработан единый подход к определениюпредмета финансового права, под которым понимались обладающиеопределенными особенностями финансовые общественные отношения.

Этиотношения имеют властно-имущественный характер, так как возникают поповоду денежных средств (имущественный элемент), а одним из субъектовотношений всегда выступает государство (властный элемент).Метод финансового права определялся как совокупность юридическихприемов (способов) воздействия на финансовые общественные отношения,составлявшие предмет его регулирования.5.Существеннойособенностьюпредметафинансовогоправа,позволившей четко отграничить его от предмета административного правапризнавалсяденежныйхарактеротношений,регулируемыйнормамифинансового права.6. Вкладом в развитие науки советского финансового права сталоучение о финансовой деятельности советского государства, в наиболееполном виде представленное в работах Е.А.

Ровинского. Финансоваядеятельность государства определялась в качестве организационной основойфинансового права.Финансовыеотношениявозникаютвпроцессефинансовойдеятельности государства, под которой понимался процесс плановогоосуществления советским государством аккумуляции, распределения ииспользования централизованных и децентрализованных фондов денежныхсредств, с помощью которых обеспечивалось практическое осуществлениеего задач и функций в конкретный период развития.Саможе«советскоефинансовоеправо»определялоськаксамостоятельная отрасль социалистического права, представляющая собойсовокупность юридических норм, которыми финансовая деятельностьгосударства регламентировалась.117.

Под системой советского финансового права понимались единство,взаимосвязь и дифференциация финансово-правовых норм по отдельныминститутам и разделам отрасли финансового права, с учетом особенностейсодержания регулируемых ими общественных отношений.Была единодушно воспринята точка зрения, впервые высказанная Р.О.Халфиной,относительнопостроениясистемыотраслисоветскогофинансового права с выделением в ее структуре общей части, припостроении которой используются правовые критерии, и особенной части,при построении которой используются критерии экономического содержаниянорм и правоотношений с учетом их юридической специфики.В науке советского финансового права утвердилось также воззрение,согласно которому в общей и особенной частях финансового правасодержатся «разнокалиберные» правовые образования: менее крупные –«институты финансового права», и более крупные – «разделы финансовогоправа».По мнению советских ученых, четко сформированная системасоветского финансового права позволяла более ясно определить кругобщественных отношений, регулируемых данной отраслью права, иотграничить эти отношения от отношений, регулируемых смежнымиотраслями права – государственного, административного, гражданского и др.Иными словами, она позволяла более четко установить предмет финансовоправового регулирования.8.

Предмет советского финансового права в значительной степени былпредопределен экономическим строем советского государства и характеромпроводимой экономической политики.Господствующееположениегосударственнойсобственностивэкономическом укладе СССР, монополия государства на ряд ключевых видовэкономической деятельности (валюта, страховая и банковская деятельность)предопределили включение в предмет финансового права такихего12подотраслей(разделов),каквалютное,страховое,банковское,инвестиционное право.Внастоящееконституционноммонополиявремя,уровнекогдапризнанывсеформысобственностиравноправными,наликвидированагосударства в валютной, банковской сферах, в областистрахования, включение в качестве разделов финансового права банковского,страхового, валютного, инвестиционного права представляется явныманахронизмом, игнорирующим современные экономические реалии.

В этойсвязи необходимо провести скорейшее уточнение и исправление содержанияучебного курса «Финансовое право» в действующем образовательномстандарте по юриспруденции.Очевидно,чтоперечисленныеправовыеобразованияявляютсякомплексными и сочетают в себе элементы частноправового и публичноправового регулирования. В предмет финансового права должны бытьвключены только публично-правовые аспекты перечисленных разделов.Теоретическая значимость исследования.В диссертации содержится подробный анализ развития теоретическихвзглядов представителей науки советского финансового права на ееосновные категории – предмет, метод, систему и т.

д., показаныотличительныечертыфинансовогоправависследуемыйпериод,позволяющие сравнить его предмет с предметом современного российскогофинансового права.Практическая значимость исследования.Результаты исследования, выводы, предложения, а также научнопрактические рекомендации могут быть использованы для дальнейшихнаучных исследований в сфере финансово-правовой науки, востребованы впреподавательскойдеятельности:причтениилекцийипроведениисеминарских занятий по курсу «Финансовое право Российской Федерации» испецкурсу «История финансового права» на юридических и экономических13факультетах высших учебных заведений, а также при подготовке учебникови учебных пособий по данным дисциплинам.Диссертация может представлять интерес для историков, юристов,экономистов, изучающих развитие науки российского финансового права.Апробация результатов исследования.Основные теоретические положения диссертации, выводы и научнопрактические рекомендации, направленные на развитие науки финансовогоправа были рассмотрены и обсуждены на кафедре финансового праваГосударственного университета – Высшей школы экономики.Тезисы исследования были изложены диссертантом в научных статьяхв журналах и сборниках статей, а также представлены в виде докладов намеждународных и всероссийских научно-практических конференциях:- III конференции «Правовые традиции и их институционализация вРоссийской правовой системе», проходившей на юридическом факультетеКурского государственного университета 26 октября 2007 г.;- XV Международной научной конференции студентов, аспирантов имолодых ученых «Ломоносов – 2008», проходившей в Московскомгосударственном университете им.

М.В. Ломоносова 8 – 11 апреля 2008 г.Материалы исследования использовались диссертантом при чтениилекций и проведении семинаров по спецкурсу «История финансового права»в Государственном университете – Высшей школе экономики.Структура и объем диссертации обусловлены сформулированнымицелями и поставленными задачами исследования, его содержанием и логикойизложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав,объединяющих в себе четыре параграфа, заключения и библиографическогосписка.14II. Основное содержание работыВо введении диссертантом обоснованы актуальность и степеньнаучной разработанности темы диссертационного исследования, определеныобъект и предмет исследования, а также сформированы его цели и задачи.Раскрывается методологическая основа исследования, его эмпирическая итеоретическая база, сформулирована научная новизна работы, а такжеосновные положения, выносимые на защиту, определена теоретическая ипрактическая значимость исследования, указываются сведения об апробациирезультатов исследования.Первая глава «Формирование концепции о предмете советскогофинансового права с конца 1917 г.