Диссертация (Правовое регулирование электронного правительства в зарубежных странах)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»На правах рукописиДАНИЛОВ НИКИТА АРКАДЬЕВИЧПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ВЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ12.00.01 – теория и история права и государства;история учений о праве и государствеДиссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, доцентБогдановская Ирина ЮрьевнаМосква  20132СодержаниеГлава 1. Развитие электронного правительства………………………………..11§ 1.Современное государство и информационное общество……………………11§ 2.Понятие электронного правительства………………………………………...25Глава 2. Органы исполнительной власти и электронное государственноеуправлениевусловияхэлектронногоправительства:структурно-функциональный анализ…………………………………………………………...48§ 1.Электронное правительство: проблемы государственного управления……48§ 2.Реформа системы исполнительных органов государственной власти вусловиях электронного правительства………………………………………………60Глава 3.

Электронное правительство и личность……………………………...81§ 1.Равноправие индивидов в информационном обществе……………………...81§ 2.Открытость электронного правительства…………………………………….95§ 3.Электронное правительство и информационная безопасность……………115Заключение………………………………………………………………………….135Список использованной литературы……………………………………………1383ВведениеАктуальность темы исследования. В современном обществе социальныеотношениямодернизируютсяподвоздействиеминформационно-коммуникационных технологий.

Происходящие изменения касаются и рядааспектов функционирования государства.Преобразования затрагивают все три ветви государственной власти. Врезультатеприменениязаконодательнымиинформационно-коммуникационныхорганамиформируетсяэлектронныйтехнологийпарламент,асудебными  электронное правосудие. В сфере исполнительной властипроисходитстановлениеэлектронногоправительства.Дляоргановисполнительной власти характерны наиболее существенные преобразования.Развитие электронного правительства происходит в государствах сразличными политико-правовыми традициями. Меняется порядок оказаниягосударственныхимуниципальныхуслуг,повышаетсяоткрытостьисполнительных органов. Как и в ряде других стран, в России создан единыйпортал государственных и муниципальных услуг, развивается единая системамежведомственного электронного взаимодействия, открыт Интернет-ресурс дляразмещения общественных инициатив.

Принимаются нормативные правовыеакты,направленныенарегулированиеотдельныхсторонэлектронногоправительства (дистанционного оказания государственных и муниципальныхуслуг, доступа к информации о деятельности государственных органов).1Происходящие процессы требуют теоретического осмысления, в том числедля выработки комплексного подхода к правовому регулированию электронного1Среди принятых в России федеральных законов можно выделить следующие: Федеральный закон от09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 16.02.2009, № 7, ст.

776);Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.08.2010, № 31, ст. 4179).4правительства. В связи с этим необходимо принимать во внимание ианализировать зарубежный опыт построения электронного правительства, общиеи особенные черты законодательства в данной сфере.Степень разработанности темы исследования.

В российской правовой наукеисследовались отдельные вопросы, связанные с развитием государства и права вусловиях информационного общества.Общетеоретические основы электронного правительства, государственноеуправление в условиях информационного общества изучались в работахИ.Л.Бачило,И.Ю.Богдановской,П.У.Кузнецова,М.М.Рассолова,С.Н. Шевердяева.Правовые аспекты оказания публичных услуг современным государствомизучалисьвработахН.В.Путило,Э.В.Талапиной,Л.К.Терещенко,Ю.А. Тихомирова.Проблема информационной безопасности государства рассматривалась вработах Е.К.

Волчинской, Н.Н. Куняева, В.Н. Лопатина, Т.А. Поляковой,О.А. Степанова.Правовой режим электронного документа в публичной сфере исследовалсяв работах О.А. Городова, С.И. Семилетова.Право на доступ к информации о деятельности государственных органов,законодательное регулирование доступа к информации, механизмы защиты правана доступ к информации исследовались в работах А.В. Малько, А.В. Нестерова,В.Н. Монахова, М.А. Федотова.Электронное правительство широко исследовалось в зарубежной политикоправовой литературе.ВправовойдоктринеСШАвпервыебыловыработанопонятиеэлектронного правительства и началось его осмысление.

В работах американскихисследователей изучались последствия развития электронного правительства;влияние Интернета и современных технологий на общество и государство;демократизация государства в связи с развитием электронного правительства;трансформация теории федерализма в условиях электронного государства;5трансформация государственного управления в информационном обществе;проблемы цифровой демократии (Д. Вест, К. Хакер, М.

Марголис, Дж. Тэйлор,Дж. Фаунтайн, Б. Шнейдерман). В данных работах также содержитсяисследование публичных услуг, оказываемых в электронной форме, анализпроблем универсального доступа к публичным услугам.В политико-правовой доктрине других стран общего права такжеразвивается концепция электронного правительства.В научных трудах ученых Великобритании содержится анализ влиянияцифровой эпохи на государственную политику в сфере информации; анализобщеевропейских тенденций развития электронного правительства; исследованиеактов Европейского Союза, международного сотрудничества в сфере развитияэлектронного правительства; анализ проблем цифровой идентификации гражданпри предоставлении государством публичных услуг; исследование методовуправления при помощи Интернета; исследование цифровой демократии,процесса принятия решений государственными органами в цифровую эпоху,влияния технологий на государство и демократию; анализ стратегий развитияэлектронного государства (В.

Даттон, В. Кутракоу, М. Липс, Б. Лоадер, Дж.Морисон, Б. Хаг, Д. Холмс).Изучение тенденций в сфере реконфигурации публичной администрации;изменений в концепциях власти и гражданства; изменений в сфере публичныхуслуг (электронное здравоохранение, электронное налогообложение, электронноесоциальноеобеспечение)содержитсявработахавстралийскихученых(П. Хенман, Л.

Аль-Хаким и др.).Что касается континентальной Европы, то здесь доктрина об электронномправительстве развивалась, прежде всего, в государствах центральной и севернойее частей (Финляндия, Нидерланды, Франция и др.).Так, в частности, изменения, происходящие в государственном управлении,электроннаядемократияисследовались(А.

Анттироико, М. Малкия, Р. Саволайнен).вработахученыхФинляндии6В работах ученых Нидерландов исследовались проблемы цифровогоравенства; влияние информационно-коммуникационных технологий на аппаратгосударства; электронная демократия; способы использования информационнокоммуникационныхтехнологийвместномсамоуправлении;проблемыинформационной безопасности (Я. ван Дайк, П. Никсон, Р. Раваль, В.

Хомбург,А. Эдвардс).Объектом исследования является электронное государственное управлениеи органы исполнительной власти в условиях информационного общества.Предмет исследования представляет собой правовые нормы, регулирующиеэлектронное правительство как новое состояние исполнительных органовгосударственной власти в зарубежных странах.Выбор нормативных правовых актов таких европейских государств, какФранция, Дания, Австрия, Италия, Великобритания, обусловлен тем, что данныегосударства в числе первых приняли законодательные акты, устанавливающиепорядок предоставления услуг в электронной форме. Кроме того, данныегосударства занимают наиболее высокие места в рейтингах электронныхправительств, составляемых на ежегодной основе Организацией ОбъединенныхНаций.В США впервые в мире принят акт об электронном правительстве.Китай представляет собой пример внеевропейских правовых подходов крегулированию электронного правительства.Цели исследования заключаются в определении правового содержанияэлектронного правительства, выявлении основных тенденций его правовогорегулирования.Задачи исследования, определяемые целью исследования, состоят вследующем:1.

Выявить изменения, происходящие в органах исполнительной власти вусловиях информационного общества и повсеместного распространенияинформационно-коммуникационных технологий;72. Определитьполитико-правовыеспособыобеспеченияравноправияиндивидов в информационном обществе;3. Изучитьправовыемеханизмыобеспеченияинформационнойбезопасности электронного правительства;4. Выявить тенденции в сфере обеспечения доступа к информации одеятельности органов исполнительной власти.Методология исследования. Для достижения целей, поставленных вдиссертации, использовались различные методы.Формально-логический метод применялся с целью анализа нормативныхправовых актов, регулирующих различные аспекты электронного правительства,взарубежныхгосударствахсразличнымиполитико-правовымитрадициями.Сравнительно-правовойметодпозволилсопоставитьзарубежноезаконодательство об электронном правительстве, выявить общие и особенныечерты.Кроме того, при проведении исследования использовались социологическийметод, методы обобщения, наблюдения.Теоретическойосновойисследованияпослужилиработыведущихспециалистов в области теории права и государства: С.С.