Диссертация (Муниципальный служащий как субъект трудового права)

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»На правах рукописиЧершинцева Елена АлександровнаМуниципальный служащий как субъект трудового права12.00.05 Трудовое право; право социального обеспеченияДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководительдоктор юридических наук, профессорБуянова Марина ОлеговнаМосква - 20142СОДЕРЖАНИЕВведение…………………………….……………………..…………………….3Глава 1. Понятие муниципальной службы и история развитиязаконодательства о муниципальной службе ………………………..……..10§1.Понятие муниципальной службы Российской Федерации ……………….10§2.Отграничение муниципальной службы от иных видов службы………….23§3.Законодательствоомуниципальнойслужбе:историяисовременность.......................................................................................................38Глава 2.

Трудоправовой статус муниципального служащего и егоосновныеэлементы……………………………………………………….....51§1.Понятиеиструктуратрудоправовогостатусамуниципальногослужащего………………………………………………………………………..51§2.Специальныеправа§3.Специальныеограничениямуниципальногообязанностиизапретыслужащего…………………...60муниципальногонаслужащего,муниципальнойслужбе…………………………………………………..………………………...80Глава 3. Факультативные элементы специального трудоправовогостатусамуниципальногослужащего…………………………………….96§1.Ответственность муниципального служащего ………………………....96§2.Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему ……………..109Заключение.…………..………………………………………………………..124Приложение...…………………………………………………...……………..133Библиография………………………………………………………...…….…1533ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования:Муниципальная служба в Российской Федерации насчитывает двадцатьлетсвоегосуществования.ЕезарождениеобусловленопринятиемКонституции Российской Федерации 1993 года, признавшей новую,самостоятельную форму осуществления публичной власти – местноесамоуправление.

Для осуществления полномочий местного самоуправлениябыло необходимо создание особого аппарата квалифицированных служащих.На нынешнем этапе развития института муниципальной службымуниципальные служащие являются субъектами трудового права, амуниципальная служба – одним из видов трудовой деятельности. Согласностатье 11 Трудового Кодекса Российской Федерации1 (далее - ТК РФ), намуниципальныхслужащихраспространяетсядействиетрудовогозаконодательства с особенностями, предусмотренными законодательством омуниципальнойслужбе.Однакосущностьтрудоправовогостатусамуниципального служащего остается недостаточно изученной.Комплексныеисследованияпроведены М.В. Бондаренко2,рассматриваемогоС.В.

Михневой3,вопросабылиД.А. Федяевым4 десять-пятнадцать лет назад, еще до вступления в силу Федерального закона от02.03.2007 г.№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»5.Недостаточная проработанность рассматриваемой темы на нынешнем этапе1Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собраниезаконодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.2Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих: Дис….

канд. юрид. наук..Екатеринбург, 1999. – 195 с.3Михнева С.В. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион):Дис….канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. – 223 с.4Федяев Д.А. Трудовые договоры с муниципальными служащими в России: Дис…. канд. юрид.

наук..Пермь, 2000. – 182 с.5Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.4ее развития обусловила необходимость научного анализа и теоретическогоосмысления сущности трудоправового статуса муниципального служащего.Объектом диссертационного исследования является трудоправовойстатус особого субъекта трудового права - муниципального служащего.Предметом диссертационного исследования выступают:- основные положения и характеристики муниципальной службыРоссийской Федерации;- взаимосвязь муниципальной службы Российской Федерации сдругими видами службы;- история развития законодательства о муниципальной службе;- понятие и структура трудоправового статуса муниципальногослужащего.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсякомплексноеизучение трудоправового статуса муниципального служащего.Исходя из этого, в диссертации решаются следующие задачи:-анализдоктринальныхилегальныхопределенийосновныхположений муниципальной службы Российской Федерации, выработкасобственных дефиниций;- выявление сходств и отличий муниципальной службы от иных видовслужб, существующих в Российской Федерации;- рассмотрение этапов развития законодательства о муниципальнойслужбы Российской Федерации;-изучениесущностииструктурытрудоправовогостатусамуниципального служащего;.- разработка предложений по совершенствованию действующегозаконодательства о муниципальной службе.Теоретическая и методологическая основа исследования:При проведении исследования анализировались труды представителейадминистративного, муниципального и трудового права: М.В.

Бондаренко,Ю.М. Буравлева, Е.К. Глушко, А.А. Головиной, Д.О. Ежевского, Е.А.Ершовой, В.Г. Игнатова, С.Ю. Кабашова, Н.В. Колесникова, М.А. Краснова,5С.В. Михневой, В.Б. Муравченко, Г.А. Наквасиной, И.И. Овчинникова, Ю.П.Орловского, А.Я. Петрова,И. А. Смагиной, И.Н. Сурманидзе, С.Ю.Фабричного, Д.А. Федяева, С.Е. Чаннова, Л.А. Чикановой, Л.Т.

Чихладзе идругих.Нормативно-правовую основу диссертации, прежде всего, составилиКонституцияРоссийскойФедерации,ТрудовойкодексРоссийскойФедерации, Федеральный закон от 02.03.2007 г.№25-ФЗ «О муниципальнойслужбе в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «58ФЗ«ОсистемегосударственнойслужбыРоссийскойФедерации»,Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»,Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации».Комплексность предмета исследования обусловила необходимостьиспользования как общенаучных методов (анализ, синтез, аналогия,обобщение), так и специальных – юридических (юридико-технический,догматический методы).Научная новизна и положения, выносимые на защиту:Научная новизна диссертации определяется тем, что она являетсяпервым комплексным научным исследованием современного трудоправовогостатуса особого субъекта трудового права - муниципального служащего.На защиту выносятся следующие положения:1.

Сформулировано авторское определение понятия муниципальнойслужбы в контексте трудоправового статуса муниципального служащего.Муниципальная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемыйособенными (особыми) субъектами трудового права – муниципальнымислужащими, труд которых регулируется как общими нормами – трудовымзаконодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,так и специальными – федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов РФ о муниципальной службе.62. Исследовано соотношение муниципальной службы с видамигосударственной службы и определены их сходства и различия3.Комплексныйобзористорическогоразвитияроссийскогозаконодательства о муниципальной службе, позволил выделить три основныхэтапа его формирования:1) этап зарождения законодательства о муниципальной службе (19931998 гг.);2) этап становления законодательства о муниципальной службе (19982007 гг.);3) современный этап развития законодательства о муниципальнойслужбе (2007 - н.в.).4.

Предложено авторское определение понятия «трудоправовой статусмуниципального служащего»:Трудоправовой статус муниципального служащего – это совокупностьобщих и специальных прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий иответственности на муниципальной службе, определяющая трудовуюправосубъектность муниципального служащего, установленная трудовымзаконодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, сособенностями, предусмотренными законодательством о муниципальнойслужбе и муниципальными правовыми актами.5.

Сформулирована дефиниция понятия «специальный трудоправовойстатус муниципального служащего» на нынешнем, третьем этапе развитиязаконодательства о муниципальной службе, включающаядве группыэлементов:запреты)основные(права,обязанности,ограничения,ифакультативные (ответственность, гарантии).6. Впервыев науке трудового права исследовано содержаниеспециального трудоправового статуса муниципального служащего, проведенанализ его основных и факультативных элементов во взаимодействии собщими трудовыми правами работника.77. Предложена авторская классификация основных и факультативныхэлементовспециальноготрудоправовогостатусамуниципальногослужащего, в том числе:классификация специальных прав муниципального служащего:1) специальные права, не устанавливающие особенностей правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) правами;2) специальные права, устанавливающие незначительные особенностиправового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению собщими (трудовыми) правами;3) уникальные специальные права, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.классификация специальных обязанностей муниципального служащего:1) специальные обязанности, не устанавливающие особенностейправового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению собщими (трудовыми) обязанностями;2) уникальные специальные обязанности, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.классификациядисциплинарныхпроступков,совершаемыхнамуниципальной службе:1) трудоправовые проступки;2) уникальные служебные (муниципальные) проступки, обусловленныеспецификой профессиональной деятельности муниципальных служащих;классификация специальных гарантий, предоставленных муниципальнымслужащим:1) специальные гарантии, не устанавливающие особенностей правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) гарантиями;2) социальные гарантии;83) уникальные специальные гарантии, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.8.